探索加強(qiáng)三資管理實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的路徑

顧華明

摘要：本文主要以三資管理作為研究對(duì)象，首先分析了實(shí)施這一管理的現(xiàn)實(shí)意義，然后深入研究了加強(qiáng)三資管理實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的路徑，希望可以為后期的相關(guān)工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：三資管理;集體資產(chǎn);保值增值

近幾年，我國(guó)各級(jí)地方政府在國(guó)家頒布的集體資產(chǎn)管理文件背景下具體實(shí)施了“三資”管理，以確保集體資產(chǎn)的保值增值，并且嚴(yán)格按照省、市相關(guān)部門的統(tǒng)一部署建立了一個(gè)涵蓋多個(gè)部門的三資管理工作小組，取得了顯著的效果。其不僅實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，也在一定程度上維護(hù)了人民的根本利益，為我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.推進(jìn)三資管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1是全面貫徹國(guó)家對(duì)于集體三資管理工作規(guī)定的需要

我國(guó)曾經(jīng)在相關(guān)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上明確提出，在今后的基層建設(shè)中必須要將資金、資產(chǎn)、資源的管理工作重視起來(lái)，并且還要以改革創(chuàng)新的理念和科學(xué)的實(shí)施手段進(jìn)一步深化三資管理中的各項(xiàng)內(nèi)容，只有這樣才能有效提升三資管理的質(zhì)量和水平，從而才能為農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。

1.2是做到集體資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的良好途徑

近幾年來(lái)，由于我國(guó)對(duì)于農(nóng)村三資管理工作的疏忽，很多農(nóng)村先后出現(xiàn)了資產(chǎn)無(wú)故流失、資源大肆浪費(fèi)以及不良債務(wù)增多等方面的問(wèn)題，此類問(wèn)題的發(fā)生不僅大大減少了農(nóng)村的集體資產(chǎn)，更對(duì)集體資產(chǎn)的保值增值造成了嚴(yán)重的影響，嚴(yán)重?fù)p害了人民的根本利益。針對(duì)上述這些問(wèn)題，大力推進(jìn)“三資”管理服務(wù)有效降低上述問(wèn)題的發(fā)生，提高集體資產(chǎn)的管理質(zhì)量;不僅如此，三資管理也能將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的有限資金集中起來(lái)統(tǒng)一使用到重要的項(xiàng)目建設(shè)中，這樣做在很大程度上為集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了保障，也在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3是切實(shí)保障人民利益、減少人民資產(chǎn)糾紛的重要措施

集體“三資”中的資源都是由參與集體資產(chǎn)的人員所擁有，大部分也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人員進(jìn)行管理，如果集體資產(chǎn)管理不當(dāng)，將會(huì)直接損害農(nóng)民自身的利益。然而，現(xiàn)階段一些農(nóng)村還存在著集體資產(chǎn)分配不均、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重以及集體資產(chǎn)無(wú)故流失的現(xiàn)象，這就種情況就對(duì)農(nóng)民的自身利益造成了極大的損害，并且其也成為了當(dāng)前破壞農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。在此，在“三資”管理工作中建立有效的管理制度可以為集體資產(chǎn)的保值增值提供保障，也能在一定程度上為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提高奠定基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)三資管理能夠切實(shí)保證人民的根本利益，最大程度上避免農(nóng)民因資產(chǎn)分配不均而出現(xiàn)的影響農(nóng)村和諧發(fā)展情況。

1.4是當(dāng)前促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、極力打造新農(nóng)村面貌的重要條件

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理不僅可以降低當(dāng)前農(nóng)民自己管理集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，也能快速找出適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，全面挖掘出集體經(jīng)濟(jì)中存量資產(chǎn)的增值潛力，從而達(dá)到增加資源的效果[3]。另外，通過(guò)具體的管理實(shí)踐也可以得出，加強(qiáng)“三資”管理還能有效增加集體資源的積累，從而有利于為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供足夠的資金支持，還能在一定程度上彌補(bǔ)之前新農(nóng)村建設(shè)中的缺陷，從而為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)三資管理實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的路徑

2.1嚴(yán)謹(jǐn)開(kāi)展三資工作，抓住三資根本

從三個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行清查工作，從而為“三資”管理的保值增值提供保障。首先，在進(jìn)行清查工作中需要加強(qiáng)集體資產(chǎn)的登記匯總工作。其中，相關(guān)部門成立了縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)不同階段的清查工作小組，并對(duì)相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的“三資”進(jìn)行具體、統(tǒng)一的登記，以此來(lái)做到清查工作的全面性，也能有效保證“三資”數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

其次，在進(jìn)行清查工作時(shí)還要突出公示監(jiān)督的作用。對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的“三資”數(shù)據(jù)清查完畢后需要及時(shí)向人民群眾公示清查結(jié)果，以此來(lái)使群眾全面了解集體資產(chǎn)，并要求其在具體的使用過(guò)程中接受專業(yè)的監(jiān)督，盡量避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，從而為集體資產(chǎn)的保值增值提供保障[2]。

最后，在進(jìn)行清查工作時(shí)還要突出立卷歸檔工作。在清查完每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的資產(chǎn)后還要對(duì)最終結(jié)果進(jìn)行登記，立卷歸檔保存，其中主要包括集體資金、集體的固定資產(chǎn)、集體耕地面積、集體林地面積等，并且還要將其準(zhǔn)確輸入到計(jì)算機(jī)軟件中進(jìn)行信息化管理，以此來(lái)保證后續(xù)工作的有據(jù)可循。

從三大方面推進(jìn)“三資”的清查工作。在進(jìn)行“三資”清查工作時(shí)，相關(guān)工作人員在開(kāi)展工作時(shí)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織中的主要地位以及其在“三資”中的決策權(quán)、審批權(quán)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“三資”清查工作;另外，清查完畢后必須要向人民群體公布最終清查結(jié)果，確保每個(gè)人都有知情權(quán)，這樣做也能使人民對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督;不僅如此，在保證集體中所有人民自愿、平等的基礎(chǔ)上與農(nóng)村集體簽訂“三資”管理代理合同書，由專業(yè)的部門代為管理監(jiān)督，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)“三資”管理的保值增值目標(biāo)。

2.2建立“三資”代理服務(wù)部門，不斷改進(jìn)三資的管理模式

全面建設(shè)中心場(chǎng)所。相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部建立專門的“三資”管理服務(wù)部門，并且配備專業(yè)的工作設(shè)施和電子設(shè)備，例如：基礎(chǔ)電腦設(shè)施、部門必備的打印復(fù)印設(shè)備等，從而為“三資”管理部門的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。

（2）加強(qiáng)各項(xiàng)工作的保障力度?！叭Y”管理部門應(yīng)該由政府相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的管理人員負(fù)責(zé)，并且由其擔(dān)任主要的負(fù)責(zé)人，以確?！叭Y”管理工作的有效開(kāi)展。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人還要為“三資”管理部門提供專業(yè)的會(huì)計(jì)與審計(jì)人員，并任命其為“三資”管理部門的工作人員，在實(shí)際工作中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（3）加大中部門業(yè)務(wù)的管理力度?！叭Y”管理部門還需要開(kāi)設(shè)資金、資產(chǎn)、資源的代理業(yè)務(wù)，并且對(duì)其內(nèi)部的相關(guān)檔案也要進(jìn)行科學(xué)的保管，其中可以在此針對(duì)不同類型的檔案建立相應(yīng)的管理機(jī)制，以此確保檔案查詢管理的規(guī)范性。

2.3深入落實(shí)“三資”管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格把握三資操作流程

（1）嚴(yán)格操作流程。在進(jìn)行“三資”管理工作時(shí)必須要嚴(yán)格按照每一環(huán)節(jié)的規(guī)章流程進(jìn)行，并且對(duì)不夠完善的操作流程還要進(jìn)行完善，增加與集體資產(chǎn)相關(guān)的流程，例如：村務(wù)流程、集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)流程、集體固有資產(chǎn)、物質(zhì)處置的流程等，并且在使用“三資”時(shí)還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審議決議工作，只有資產(chǎn)使用條件合理，才能處理“三資”的使用[4]。

（2）健全完善工作制度。在實(shí)際的“三資”管理工作中，部門負(fù)責(zé)人員還要制定科學(xué)、合理的工作機(jī)制和審計(jì)監(jiān)督制度，切實(shí)保證“三資”管理工作在合法的條件下進(jìn)行，其也能起到約束集體資產(chǎn)使用人員的作用。

（3）強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)督職能。在制定“三資”管理制度時(shí)還需要全面落實(shí)集體資產(chǎn)的民主監(jiān)督制度，建立專門的監(jiān)督小組，由其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督審核，審核通過(guò)后才能繼續(xù)進(jìn)行，并且集體經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也要對(duì)所有集體經(jīng)濟(jì)中的人員公開(kāi)，實(shí)時(shí)接受人民的監(jiān)督;另外，相關(guān)管理部門還要嚴(yán)格把關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審核監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門需要嚴(yán)格審核村級(jí)的“三資”管理工作，實(shí)時(shí)監(jiān)督村級(jí)集體對(duì)“三資”的處置是否合乎制定的相關(guān)程序、手續(xù)是否完整等，從而在最大程度上降低集體資產(chǎn)流失情況的發(fā)生，從而為集體資產(chǎn)的保值增值提供保障。

3結(jié)束語(yǔ)

總之，“三資”管理在保證集體資產(chǎn)的保值增值、提高人民利益方面發(fā)揮著重要的作用。因此，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，相關(guān)部門以及涉及到集體資產(chǎn)的所有人員必須深刻的認(rèn)識(shí)到“三資”管理在保證集體資產(chǎn)保值增值中的重要性，并且還要加強(qiáng)“三資”清查工作以及各項(xiàng)管理制度的有效實(shí)施，只有這樣才能在最大程度上保證集體資產(chǎn)管理的質(zhì)量，從而達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[2]曲建軍.強(qiáng)化三資管理 ?實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（8）：18.

[3]中共松江區(qū)委，松江區(qū)人民政府.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理 ?確保集體資產(chǎn)保值增值[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（5）：9-10.

[4]龍正廷，袁品章.搞好集體資產(chǎn)管理 ?實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值——嘉定區(qū)清理集體資產(chǎn)成效顯著[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1996（1）：41-42.