推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家投資便利化的挑戰(zhàn)與對(duì)策

張世軍

摘 要：推進(jìn)“一帶一路”沿線投資便利化建設(shè)，可以提升各國(guó)貿(mào)易額及降低貿(mào)易成本，同時(shí)還能夠應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義帶來的逆全球化影響。在推進(jìn)投資便利化進(jìn)程中，市場(chǎng)準(zhǔn)入成本高、投資政策協(xié)調(diào)難以及政治風(fēng)險(xiǎn)大是主要挑戰(zhàn)。為此，中國(guó)在這個(gè)過程中需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過跨境電商、自貿(mào)區(qū)、文化軟實(shí)力來推進(jìn)“一帶一路”供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和文化鏈重構(gòu)，從而推進(jìn)投資便利化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;投資便利化;市場(chǎng)準(zhǔn)入;投資政策

近些年來，由于全球經(jīng)濟(jì)增速的放緩，貿(mào)易保護(hù)主義及單邊主義盛行，對(duì)多邊貿(mào)易投資體系帶來了嚴(yán)重的沖擊。一方面，全球性產(chǎn)能過剩，國(guó)際貿(mào)易缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從2008-2018年間，全球貿(mào)易平均增長(zhǎng)率僅為2.7%，隨著未來不確定性因素的增多，國(guó)際貿(mào)易高速增長(zhǎng)的黃金時(shí)代已然結(jié)束。另一方面，在貿(mào)易保護(hù)主義及單邊主義的推動(dòng)下，全球貿(mào)易體系正在重構(gòu)，既有的多邊貿(mào)易規(guī)則正在被邊緣化，貿(mào)易區(qū)域性特征日漸明顯。在這樣的背景下，中國(guó)作為“一帶一路”建設(shè)的倡議者和主導(dǎo)者，必須要在“一帶一路”建設(shè)中積極應(yīng)對(duì)逆全球化趨勢(shì)，在全球貿(mào)易體系重構(gòu)中提升自身話語權(quán)?！耙粠б宦贰毖鼐€本身就是個(gè)巨大市場(chǎng)，2018年沿線各經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易額占到了全球貿(mào)易總額的13.5%，逐漸成為全球貿(mào)易體系中的重要一極。然而“一帶一路”沿線各國(guó)絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，影響貿(mào)易投資便利化的最大障礙是沿線各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及制度環(huán)境落后。推進(jìn)沿線國(guó)家的投資便利化，可以減少投資準(zhǔn)入的市場(chǎng)限制以及增進(jìn)投資政策的協(xié)調(diào)，降低投資及貿(mào)易成本。因此，在“一帶一路”框架下，推進(jìn)投資便利化能夠提升“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

一、投資便利化對(duì)“一帶一路”建設(shè)的意義

（一）帶動(dòng)沿線各國(guó)貿(mào)易額的增長(zhǎng)

客觀而言，“一帶一路”沿線多是發(fā)展中國(guó)家，人均可支配收入不高，很難在短期之內(nèi)構(gòu)建一個(gè)需求統(tǒng)一的大市場(chǎng)，不利于產(chǎn)能消化及進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。通過推進(jìn)投資便利化，可以改善各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，能夠更好地吸引外資流入，對(duì)貿(mào)易伙伴的出口具有明顯的促進(jìn)作用。而且，隨著投資的增加也能夠給各國(guó)帶來就業(yè)崗位及民眾收入的增加，從而提升各國(guó)人均可支配收入來保障其進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。自從“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國(guó)加大了對(duì)沿線各國(guó)的投資力度，特別是通過在沿線國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，從側(cè)面推進(jìn)投資便利化的發(fā)展。截至到2019年6月，中國(guó)在沿線各國(guó)建立了各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)84個(gè)，累計(jì)為各國(guó)創(chuàng)造了21.5億美元的稅收收入和24萬個(gè)就業(yè)崗位。通過建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，來實(shí)現(xiàn)投資互惠互通，提升東道國(guó)的國(guó)民收入，進(jìn)而帶動(dòng)了各國(guó)進(jìn)口需求。

增加各國(guó)的進(jìn)口是通過投資便利化帶來的需求機(jī)制所引發(fā)的，投資便利化還可以通過其分工機(jī)制來促進(jìn)各國(guó)的出口貿(mào)易發(fā)展。投資的增加可以提升沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平，并能夠深化各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)分工，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易額的增長(zhǎng)。對(duì)于能源、資源豐富的國(guó)家而言，外資的引入可以大幅度提升其優(yōu)勢(shì)行業(yè)的產(chǎn)出水平和效率，加大其能源、資源開采、加工及出口力度。中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版實(shí)施以來，雖然東盟各國(guó)的投資壁壘并未完全消除，但投資便利化程度比以前有了很大的改觀，進(jìn)而使得中國(guó)對(duì)東盟投資額出現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)。2018年中國(guó)對(duì)東盟各國(guó)非金融類投資流量達(dá)到了100.5億美元，比2017年增加了5.2%。在投資的刺激下，雙邊貿(mào)易額在2018年達(dá)到了5878.7億美元，而東盟的出口額接近2000億美元，比2017年增加了11.5%。

（二）降低沿線國(guó)家的貿(mào)易成本

投資便利化的一個(gè)重要內(nèi)容就是強(qiáng)化各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后是阻礙沿線國(guó)家投資便利化推進(jìn)的重要障礙。相較于太平洋、大西洋等海洋國(guó)際貿(mào)易通道，“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易更多的是依賴于陸路運(yùn)輸，各國(guó)之間基礎(chǔ)設(shè)施的互通至關(guān)重要。同時(shí)，陸路運(yùn)輸會(huì)涉及到多個(gè)不同國(guó)家的海關(guān)，海關(guān)通關(guān)過程的互通也是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。投資便利化就是強(qiáng)化互聯(lián)互通機(jī)制來降低貿(mào)易的制度成本及運(yùn)輸成本。在中國(guó)企業(yè)對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，接納沿線各國(guó)的工程承包占到了50%左右。通過中國(guó)企業(yè)的參與能夠從根本上為沿線各國(guó)構(gòu)建一個(gè)互聯(lián)互通機(jī)制，進(jìn)而有助于促進(jìn)貿(mào)易投資及人員往來，在很大程度上能夠降低貿(mào)易成本。

（三）幫助沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

如今，全球性的貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，逆全球化勢(shì)頭明顯，降低了各國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易水平，也弱化了沿線國(guó)家的進(jìn)出口比較優(yōu)勢(shì)。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)低速增長(zhǎng)階段，在多邊貿(mào)易格局及治理體系遭到破壞的情況下，原有的國(guó)際分工及貿(mào)易合作關(guān)系失去了存在的支撐。在這種情況下，“一帶一路”沿線各國(guó)的發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)在全球經(jīng)貿(mào)體系重構(gòu)中被邊緣化。為此，通過推進(jìn)投資便利化，來強(qiáng)化各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)分工，為沿線區(qū)域構(gòu)建新型貿(mào)易體系打下基礎(chǔ)。正是基于這樣的理念，中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，與全球130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了共建“一帶一路”協(xié)議，其中發(fā)展中國(guó)家占到了半數(shù)以上。而在中國(guó)簽署的投資便利化（自由化）協(xié)定當(dāng)中，“一帶一路”沿線國(guó)家也占到了半數(shù)以上，這就說明中國(guó)利用自身全球第一貿(mào)易大國(guó)的優(yōu)勢(shì)將沿線各國(guó)納入到全球貿(mào)易投資體系中，通過投資便利化建設(shè)強(qiáng)化了這一趨勢(shì)，避免了沿線國(guó)家被邊緣化的危險(xiǎn)，讓各國(guó)貿(mào)易投資更加順暢。

二、“一帶一路”沿線推進(jìn)投資便利化的挑戰(zhàn)

（一）投資準(zhǔn)入成本高

1.投融資體系不完善。推進(jìn)投資便利化首要障礙就是沿線國(guó)家的投融資體系不完善、資金缺口大且融資成本高。大部分國(guó)家沒有完善的金融體系，難以為投資提供足夠的本地化融資支撐。沿線各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后，改善基礎(chǔ)設(shè)施中沒有足夠的資金支持，大多數(shù)是依賴于國(guó)際貸款。來自于發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際組織的貸款往往有著苛刻的政治條件，對(duì)沿線國(guó)家的金融安全有一定威脅。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際組織的貸款金額有限，無法解決資金缺口大的問題。資金不足更是限制了各國(guó)投資的需求，導(dǎo)致各國(guó)陷入了一個(gè)資金不足-無法吸引外資的惡性循環(huán)怪圈之中，導(dǎo)致投資便利化對(duì)貿(mào)易、投資發(fā)展的促進(jìn)作用無法彰顯。

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多?！耙粠б宦贰毖鼐€絕大多數(shù)國(guó)家多數(shù)位居內(nèi)陸，封閉的地理環(huán)境導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)開放度較低，很多行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)2019年5月發(fā)布的《“一帶一路”貿(mào)易投資指數(shù)》顯示，在沿線國(guó)家中除了新加坡、卡塔爾、格魯吉亞等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開放度較高，其他國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘較高，特別是俄羅斯、伊朗、埃及、泰國(guó)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)開放度排名均在全球100之外。這就表明，中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家受到較大限制，只能是在少數(shù)行業(yè)、少數(shù)領(lǐng)域中開展，無法建立起“一帶一路”沿線國(guó)家的分工合作體系。同時(shí)，少數(shù)行業(yè)的開放會(huì)導(dǎo)致外資的過度進(jìn)入，從而也降低了外資投資收益，最終也會(huì)導(dǎo)致這些開放的行業(yè)對(duì)外資失去了吸引力。

3.營(yíng)商環(huán)境較差。“一帶一路”少數(shù)國(guó)家比較注重營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境、行政效率及行政透明度在全球均名列前茅，如新加坡、馬其頓等國(guó)。而大部分國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境在全球排名均比較靠后，如俄羅斯、巴基斯坦、伊朗及中亞各國(guó)。營(yíng)商環(huán)境較差包括多個(gè)方面，一是行政效率低下，行政審批環(huán)節(jié)過多過長(zhǎng)，無形提升了投資的機(jī)會(huì)成本;二是國(guó)家政策透明度低及政府腐敗，無法為外資投資提供預(yù)期的收益評(píng)估，降低了外來投資者信心，并為市場(chǎng)營(yíng)造了一個(gè)不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)分工體系的形成。

（二）投資政策協(xié)調(diào)難度大

1.海關(guān)制度多樣及信息互通不足。海關(guān)制度多樣化及信息互通不足，大大提升了通關(guān)成本?！耙粠б宦贰毖鼐€貿(mào)易多依靠陸路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升陸路運(yùn)輸效率的關(guān)鍵。然而，基礎(chǔ)設(shè)施不僅是交通硬件的完善，還包括制度體系的完善，其中通關(guān)制度的互聯(lián)互通極為關(guān)鍵。從某種程度上而言，通關(guān)效率是決定貿(mào)易成本的主要因素。沿線各國(guó)海關(guān)管理制度差異較大，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)壁壘各異，進(jìn)出口政策及數(shù)據(jù)也無法實(shí)現(xiàn)共享，大大降低了通關(guān)效率，并加大了進(jìn)出口成本。同時(shí)，因?yàn)楹ｊP(guān)監(jiān)管的差異，同樣的產(chǎn)品在不同的國(guó)家遭受的待遇也不相同，容易加劇貿(mào)易沖突，難以形成“一帶一路”大市場(chǎng)，自然也就提升了投資的成本并降低了投資的收益。

2.投資政策協(xié)調(diào)機(jī)制缺位。中國(guó)在過去6年多的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了很多政策與措施來促進(jìn)沿線國(guó)家貿(mào)易投資的便利化。然而，沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)開放度等方面存在巨大差異，導(dǎo)致投資政策無法協(xié)調(diào)。當(dāng)前政策協(xié)調(diào)的主要方式是通過雙邊或多邊談判來解決投資壁壘及爭(zhēng)端，加大了政策協(xié)調(diào)的成本。此外，投資便利化協(xié)定是基于區(qū)域或雙邊談判制定的，在沿線區(qū)域沒有統(tǒng)一的原則及規(guī)則，各國(guó)按照談判結(jié)果來確立便利化的程度。這種雙邊或區(qū)域的便利化，并非真正意義上的便利化，容易誘發(fā)投資規(guī)則的不公平而導(dǎo)致投資爭(zhēng)端。因“一帶一路”建設(shè)沒有一個(gè)核心協(xié)調(diào)機(jī)制，沿線國(guó)家基于自身利益打造區(qū)域性貿(mào)易投資體系，使得不同標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資區(qū)域并存，如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)等，進(jìn)一步加劇了投資政策協(xié)調(diào)的難度。

3.制度與文明沖突影響互聯(lián)互通效果。與文化相對(duì)統(tǒng)一的北美自貿(mào)區(qū)、歐盟相比，“一帶一路”沿線國(guó)家文化多元，民族眾多，語言各異，宗教問題復(fù)雜，由此衍生了制度差異化明顯的各類政治經(jīng)濟(jì)制度體系，文化、制度沖突與宗教、民族沖突并存。這種文化和制度上的巨大隔閡，難以保障投資便利化規(guī)則的推進(jìn)，甚至?xí)l(fā)投資和貿(mào)易的沖突。因此，在制度和文化差異巨大的環(huán)境中，如何保證投資貿(mào)易的互聯(lián)互通是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。中國(guó)作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，在這方面要發(fā)揮中華文化和而不同的優(yōu)勢(shì)，最大限度減少各國(guó)制度、文化沖突，為投資便利化創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）政治風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響

1.政治風(fēng)險(xiǎn)大?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家民族、宗教紛爭(zhēng)不斷，導(dǎo)致很多國(guó)家政局不穩(wěn)，成為恐怖主義滋生的溫床。當(dāng)前中亞、南亞、西亞各國(guó)均存在較大的政治不穩(wěn)定因素，極端勢(shì)力猖獗。同時(shí)，地緣政治導(dǎo)致的沖突也時(shí)刻威脅著區(qū)域的穩(wěn)定和安全，這無疑不利于構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期化、便利化的投資環(huán)境。除此之外，因沿線國(guó)家法律體系不夠完善，法治意識(shí)比較淡薄，部分國(guó)家容易受到民粹主義的影響，同樣不利于投資便利化水平的提升。如中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家的很多投資因?yàn)槊癖姺磳?duì)而被終止，給中國(guó)企業(yè)造成了巨大損失。有的國(guó)家政客甚至煽動(dòng)民族主義情緒，對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資進(jìn)行特別審查，甚至以威脅國(guó)家安全為由撤銷投資協(xié)議。這些不守國(guó)際通行規(guī)則的行為，對(duì)投資便利化的推進(jìn)有較大的負(fù)面影響。

2.大國(guó)博弈的影響。提升投資便利化水平的前提，必須要求沿線國(guó)家能夠成為一個(gè)區(qū)域合作的整體。然而，“一帶一路”沿線國(guó)家因?yàn)橘Y源、能源豐富，容易成為大國(guó)的博弈之地?！耙粠б宦贰背h本身就是對(duì)歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在全球利益均勢(shì)的一種打破，對(duì)其在亞太地區(qū)戰(zhàn)略有一定影響;對(duì)俄羅斯在中亞、東歐的戰(zhàn)略布局同樣也有影響。美國(guó)一直對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略持?jǐn)骋晳B(tài)度，認(rèn)為沿線國(guó)家負(fù)債率持續(xù)走高是中國(guó)金融輸出及資本輸出的結(jié)果。俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體經(jīng)貿(mào)區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中所提出的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，特別是投資戰(zhàn)略，在很大程度上與中國(guó)主張投資便利化也有較大沖突。

三、推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家投資便利化的主要對(duì)策

（一）依托跨境電商重構(gòu)“一帶一路”供應(yīng)鏈來實(shí)現(xiàn)投資便利化

因沿線國(guó)家普遍存在市場(chǎng)準(zhǔn)入成本高，傳統(tǒng)貿(mào)易投資方式難以激發(fā)市場(chǎng)需求及深化產(chǎn)業(yè)分工，可以通過跨境電商作為切入口，重構(gòu)沿線國(guó)家的供應(yīng)鏈體系來實(shí)現(xiàn)投資便利化。具體而言：第一，基于大數(shù)據(jù)分析，國(guó)內(nèi)大型電子商務(wù)企業(yè)針對(duì)沿線各國(guó)的消費(fèi)習(xí)慣及偏好，開發(fā)適合于各國(guó)的B2B和B2C購(gòu)物平臺(tái)，為沿線國(guó)家的企業(yè)和消費(fèi)者提供中間品及其他商品，并在物流條件相對(duì)較好的國(guó)家建立海外倉(cāng)和物流供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)精確配送和運(yùn)輸。如此在實(shí)現(xiàn)中國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)還可以為沿線其他國(guó)家搭建一個(gè)貿(mào)易供應(yīng)鏈條。第二，國(guó)內(nèi)大型電子商務(wù)企業(yè)可以在沿線各國(guó)建立貿(mào)易批發(fā)企業(yè)，通過相應(yīng)的跨境電商平臺(tái)來采購(gòu)這些國(guó)家的原材料，進(jìn)而降低傳統(tǒng)原材料采購(gòu)的成本，在促進(jìn)各國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也降低了中國(guó)跨境電商企業(yè)的貿(mào)易成本。第三，基于沿線國(guó)家供應(yīng)量資金不足問題，中國(guó)跨境電商企業(yè)可以引入金融供應(yīng)鏈為其供應(yīng)商提供融資支撐，進(jìn)而穩(wěn)固供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的合作關(guān)系。