《美墨加協(xié)定》對(duì)中墨經(jīng)貿(mào)的不利影響及我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

張語(yǔ)恒

摘 要：基于中墨雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)日漸優(yōu)化的前提下，《美墨加協(xié)定》中的原產(chǎn)地、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)等規(guī)則的變化以及針對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的約束，無(wú)疑會(huì)對(duì)中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生不利影響?！睹滥訁f(xié)定》生效后會(huì)抑制中國(guó)汽車、紡織品對(duì)墨出口，約束中墨自由協(xié)定談判進(jìn)程以及強(qiáng)化墨對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定?；诖耍袊?guó)應(yīng)該采取合理措施規(guī)避原產(chǎn)地規(guī)則變化，加大對(duì)墨直接投資力度并構(gòu)建投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，盡快啟動(dòng)中墨自貿(mào)協(xié)定談判以及通過(guò)國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策等改革來(lái)獲取墨對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。

關(guān)鍵詞：《美墨加協(xié)定》;中墨經(jīng)貿(mào);原產(chǎn)地;非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

《美墨加協(xié)定》（USMCA）是美國(guó)主導(dǎo)下的北美區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定于2018年11月30日正式簽署，取代了1994年生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，也是特朗普上臺(tái)后締結(jié)的第一個(gè)區(qū)域性多邊貿(mào)易協(xié)定。墨西哥是中國(guó)在拉美的第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口國(guó)。因USMCA提高紡織品、汽車等原產(chǎn)地要求，且對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有更多的約束性歧視，對(duì)中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會(huì)產(chǎn)生諸多的不利影響，中國(guó)應(yīng)該對(duì)此做好應(yīng)對(duì)之策。

一、中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系視角下USMCA主要內(nèi)容的變化

（一）汽車、紡織品等原產(chǎn)地規(guī)則變化

在汽車原產(chǎn)地規(guī)則方面的要求有四個(gè)方面的變化：第一，提升了汽車價(jià)值鏈凈含量，從原來(lái)的62.5%提升到75%;第二，提升了汽車原材料的價(jià)值鏈凈含量，從原來(lái)的41.2%提升到70%;第三，提升了汽車主要零部件的原產(chǎn)地價(jià)值鏈含量，從原來(lái)的40%提升到60-75%之間;第四，提高了汽車生產(chǎn)工人的時(shí)薪，不能少于16美元/小時(shí)。顯然，原產(chǎn)地價(jià)值含量的提升，必然會(huì)影響中國(guó)汽車配件對(duì)墨西哥的出口。在紡織品原產(chǎn)地規(guī)則方面也有一些變化：第一，降低了原產(chǎn)地價(jià)值含量。非原材料不能超過(guò)紡織品重量的10%，彈性紡線重量不能超過(guò)紡織品重量的7%，否則就不能視為原產(chǎn)商品。第二，關(guān)稅優(yōu)惠水平的降低。墨對(duì)加的出口優(yōu)惠水平不變，但墨對(duì)美出口優(yōu)惠水平降低。換言之，墨對(duì)美出口非原產(chǎn)國(guó)紡織品不能再享受最低關(guān)稅。第三，原材料原產(chǎn)地含量下降。黃麻線和植物紗線等原料不再要求必須來(lái)自于成員國(guó)，但針織類原料必須要來(lái)自于成員國(guó)。由此而言，紡織品原產(chǎn)地含量要求有所降低，但關(guān)稅優(yōu)惠水平也相應(yīng)下降。如果中國(guó)紡織品借道墨西哥出口美國(guó)，將會(huì)比之前面臨更多的關(guān)稅。

（二）數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)等規(guī)則的變化

《美墨加協(xié)定》涉及到的領(lǐng)域十分廣泛，在一些重要的議題上，規(guī)則發(fā)生了較大的變化。具體而言：第一，匯率問(wèn)題。要求成員國(guó)必須實(shí)施市場(chǎng)匯率制，避免行政干預(yù)對(duì)匯率市場(chǎng)的影響。第二，數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題。要求成員國(guó)要開(kāi)放數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)自由流通，保護(hù)源代碼及算法。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。延長(zhǎng)了版權(quán)、生物制藥數(shù)據(jù)、專利、商標(biāo)、商業(yè)機(jī)密的保護(hù)期。第四，國(guó)有企業(yè)問(wèn)題。首先在競(jìng)爭(zhēng)政策上，要保障消費(fèi)者利益，確保國(guó)有企業(yè)政策的透明及司法審查的獨(dú)立性;其次在壟斷條款中，要求國(guó)有企業(yè)必須平等競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)壟斷信息的透明性。第五，勞工及環(huán)保問(wèn)題。在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，要求成員國(guó)必須遵守國(guó)際勞工條約，提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，確保勞資談判在工人工資提升中的主導(dǎo)權(quán);在環(huán)保方面，要求遵守國(guó)際環(huán)保方面的公約，確保多邊貿(mào)易體系環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及壁壘的執(zhí)行。雖然這些規(guī)則變化對(duì)中墨貿(mào)易關(guān)系并不會(huì)造成直接影響，但如果未來(lái)中墨開(kāi)展貿(mào)易協(xié)定談判，這些規(guī)則將成為墨西哥談判的模板。

（三）對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歧視性約束

一方面，協(xié)定約束成員國(guó)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的權(quán)利。協(xié)定規(guī)定，如果成員國(guó)任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，需要在談判前3個(gè)月通知其他各方;在公布談判文本之前的1個(gè)月之內(nèi)，其他成員方有權(quán)審查文本內(nèi)容;如果任一成員國(guó)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，其他成員方可以在6個(gè)月后有權(quán)終止《美墨加協(xié)定》。美國(guó)堅(jiān)持在該協(xié)定中設(shè)立歧視性條款，旨在中美貿(mào)易摩擦的大背景下孤立中國(guó)。

另一方面，該協(xié)定還對(duì)國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）的使用做了一定的限制。美墨之間依然可以適用ISDS，但成員國(guó)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)之間發(fā)生投資糾紛，不能適用ISDS。ISDS作為一種仲裁機(jī)制，其程序簡(jiǎn)潔，適用方式直接，對(duì)降低投資糾紛解決成本及費(fèi)用有明顯作用，是當(dāng)前投資者與東道國(guó)發(fā)生投資糾紛通行的解決機(jī)制。按照該協(xié)定規(guī)定ISDS適用條件，如果中國(guó)企業(yè)在墨西哥投資發(fā)生糾紛，就無(wú)法適用ISDS，對(duì)中國(guó)企業(yè)在墨西哥的投資造成了一定的負(fù)面影響。

二、中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀

（一）雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

中墨兩國(guó)自從1972年建交以來(lái)，特別是2013年兩國(guó)確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。按聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade Database）統(tǒng)計(jì)顯示，2018年兩國(guó)雙邊貿(mào)易額為514.12億美元，比2000年的時(shí)候增加了25.8倍。在貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，中國(guó)貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，從2000年的7.18億美元擴(kuò)大到2018年的265.32億美元。對(duì)于中國(guó)而言，雖然中墨貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模中的比例依然較小，2018年中國(guó)對(duì)墨出口以及從墨進(jìn)口分別占中國(guó)出口和進(jìn)口額的1.39%和0.74%。對(duì)于墨西哥而言，中墨貿(mào)易規(guī)模在其對(duì)外貿(mào)易規(guī)模中的比例不斷擴(kuò)大，2018年達(dá)到了18.2%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于墨美之間的貿(mào)易規(guī)模，2018年墨美貿(mào)易規(guī)模占其對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的47.89%?？傮w看，中國(guó)對(duì)墨出口的比重是不斷上升的，雙邊貿(mào)易潛力較大。

（二）雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)日漸優(yōu)化

在貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓寬。2018年中國(guó)對(duì)墨出口排在前三位的分別是運(yùn)輸設(shè)備、鋼鐵、大型設(shè)備零部件，分別占出口比重的18.5%、13.5%和7.98%。另外，紡織品、耐用品、半耐用品、載人客車的出口比重也在不斷提高。就出口結(jié)構(gòu)看，中國(guó)對(duì)墨出口商品較為集中，前三位商品占到了出口比重的近40%，出口的運(yùn)輸設(shè)備及鋼鐵多數(shù)是半加工品?！睹滥訁f(xié)定》原產(chǎn)地規(guī)則包括半加工品在內(nèi)。而墨西哥對(duì)中國(guó)出口商品排在前三位的加工工業(yè)品、初級(jí)工業(yè)品及燃料（包括潤(rùn)滑劑），這三類商品占到了對(duì)華出口比重的30%，其他類型的產(chǎn)品出口比重也有所提升，如農(nóng)產(chǎn)品，2018年比重占到了5.2%。由此可見(jiàn)，墨西哥對(duì)中國(guó)出口商品雖然較為集中，但與中國(guó)對(duì)墨出口相比，比重更加平衡。對(duì)中國(guó)而言，多數(shù)產(chǎn)品出口市場(chǎng)是歐美日市場(chǎng)，墨西哥主要出口市場(chǎng)也是美國(guó)，在同類產(chǎn)品上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。

（三）雙邊直接投資流存量較小

中墨雙邊直接投資起步較晚，兩國(guó)之間的相互投資及在各自對(duì)外投資中的占比較小。從投資流量上看，2018年，墨對(duì)華直接投資流量?jī)H為1280萬(wàn)美元，占中國(guó)當(dāng)年利用外資總額的0.01%;而中國(guó)對(duì)墨直接投資流量也較小，僅為1.78億美元，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)投資總額的1.22%，占中國(guó)當(dāng)年對(duì)外投資總額的0.1%。中國(guó)對(duì)墨直接投資不僅規(guī)模小，還存在較大的波動(dòng)，在2015年投資流量為負(fù)值，2016年達(dá)最高值為2.25億美元，而2017-2018年的投資額再也沒(méi)有上升到2億美元。從投資存量看，到2019年底，墨對(duì)華直接投資存量?jī)H為1.23億美元，比重還不到中國(guó)利用外資存量的0.01%;中國(guó)對(duì)墨投資存量為9.98億美元，占中國(guó)對(duì)拉美投資存量的0.9%，占中國(guó)對(duì)外投資總存量的0.04%。一直以來(lái)，墨西哥屬于投資風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)家，中國(guó)企業(yè)對(duì)墨投資失敗率從數(shù)量上看超過(guò)了20%，從價(jià)值上衡量超過(guò)了50%。

三、《美墨加協(xié)定》對(duì)中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不利影響

（一）抑制中國(guó)汽車及其零部件和紡織品對(duì)墨出口

最近幾年，墨從美、加兩國(guó)進(jìn)口汽車配件的比重是呈下降之勢(shì)。2018年，墨從美國(guó)和加拿大進(jìn)口轎車零部件比重為62.4%，低于協(xié)定中75%的要求;從美、加兩國(guó)進(jìn)行的載客汽車及輕型卡車零部件的比重分別是62.85%和54.21%，低于協(xié)定中72.5%的要求;從美、加兩國(guó)進(jìn)口的重型卡車零部件占比分別61.25%和37.45%，也低于65%的要求。而墨對(duì)美、加兩國(guó)的汽車出口比重卻一直是呈上升趨勢(shì)，特別是重型卡車的出口比重在不斷上升，2018年墨對(duì)美國(guó)出口重型卡車占其對(duì)外出口比重的35.6%;對(duì)加拿大出口占其對(duì)外出口比重的20.1%，分別比2014年增長(zhǎng)了9.2%和2.3%。由此看，在協(xié)定生效后，基于原產(chǎn)地含量的要求，墨必然會(huì)加大從美、加兩國(guó)進(jìn)口汽車零部件的比例，同時(shí)對(duì)美的重型卡車出口比重也會(huì)增加。就中墨兩國(guó)汽車及零部件貿(mào)易而言，2018年中國(guó)對(duì)墨出口汽車零部件，占墨進(jìn)口汽車零部件比重的8.16%;對(duì)墨出口的轎車、皮卡及重型貨車占墨進(jìn)口汽車總額的7.89%。一旦墨西哥加大從美、加兩國(guó)進(jìn)口汽車及零部件的比重，對(duì)中國(guó)的進(jìn)口就必然減少，同時(shí)還會(huì)抑制中國(guó)的鋼鐵、鋁、玻璃等汽車原材料的對(duì)墨出口。

再?gòu)募徔椘焚Q(mào)易看，由于協(xié)定中有原產(chǎn)地含量的要求，同樣會(huì)抑制中國(guó)對(duì)墨的紡織品及原料的出口。2018年，墨從美、加兩國(guó)進(jìn)口的紡織品及原料達(dá)到了其進(jìn)口量的65.8%，但比2017年下降了8.31%;從中國(guó)進(jìn)口的紡織品及原料的比重占進(jìn)口量的15%左右，比2017年上升了1.01%。協(xié)定要求，成員國(guó)從非成員國(guó)進(jìn)口的紡織品及原料比重不能超過(guò)10%?？梢?jiàn)2018年墨西哥從美、加兩國(guó)的進(jìn)口比重?zé)o法達(dá)到協(xié)定之要求。協(xié)定生效后，當(dāng)美國(guó)維持對(duì)墨關(guān)稅水平優(yōu)惠不變的情況下，墨必然會(huì)從美國(guó)大量進(jìn)口紡織品及原料，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)紗線、紡織物等產(chǎn)品的出口。

（二）約束中墨兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程

《美墨加協(xié)定》無(wú)疑是一個(gè)涵蓋領(lǐng)域十分廣泛且標(biāo)準(zhǔn)較高的自貿(mào)協(xié)定。首先，從其涵蓋的領(lǐng)域看，匯率條款和日落條款的存在，對(duì)中墨將來(lái)的貿(mào)易協(xié)定談判提出了更高的要求。協(xié)定要求成員國(guó)維持市場(chǎng)匯率制度，禁止政府干預(yù)匯率市場(chǎng)。如果將來(lái)中墨進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判，匯率條款必然會(huì)列入其中，對(duì)中國(guó)匯率制度安排提出了挑戰(zhàn)。日落條款的存在，也對(duì)協(xié)定的履行提出了較高的要求，協(xié)定規(guī)定生效16年后即行終止，且規(guī)定每6年重新審查。這一方面有利于美墨加三國(guó)的合作，同時(shí)也給成員國(guó)提出了更高的自由貿(mào)易要求，增大了協(xié)定實(shí)施的不確定性。如果未來(lái)中墨兩國(guó)進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判，日落條款一旦適用，必然會(huì)對(duì)中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定造成沖擊。

其次，就《美墨加協(xié)定》確立的高標(biāo)準(zhǔn)看，對(duì)中墨自貿(mào)協(xié)定談判也有諸多的不利影響。一是數(shù)字貿(mào)易中要求進(jìn)行源代碼保護(hù)，即計(jì)算機(jī)服務(wù)器并不必然設(shè)在成員國(guó)境內(nèi)，而中國(guó)電子商務(wù)、云計(jì)算等市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本要求就是計(jì)算機(jī)服務(wù)器必須在中國(guó)境內(nèi)。二是勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，協(xié)定設(shè)置了較高標(biāo)準(zhǔn)，盡管中國(guó)勞工權(quán)益得到較大改善，但全球8個(gè)國(guó)際勞工公約，中國(guó)政府只批準(zhǔn)了4個(gè)，中國(guó)勞工權(quán)益保護(hù)狀況有待改善。三是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面，《美墨加協(xié)定》與TPP一樣，均設(shè)置較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括生物多樣性維持，禁止野生動(dòng)植物貿(mào)易等，而這些方面中國(guó)相關(guān)立法并不成熟，公眾參與度更是較低。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，協(xié)定延長(zhǎng)了版權(quán)、電子商標(biāo)、域名等保護(hù)期限，與中國(guó)法律有較大沖突。此外，國(guó)有企業(yè)規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)政策等，與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)并不一致。雖然協(xié)定設(shè)立的議題范圍及談判標(biāo)準(zhǔn)很高，短期內(nèi)對(duì)中墨經(jīng)貿(mào)并不會(huì)產(chǎn)生太大沖擊。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一方面，墨必然會(huì)將該協(xié)定作為與中國(guó)進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判的藍(lán)本;另一方面，墨與中國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判必須要征得美、加的同意，基于中美貿(mào)易摩擦前景不明，很可能墨與中國(guó)的自貿(mào)協(xié)定談判會(huì)被美國(guó)否決。

（三）強(qiáng)化了墨對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定

WTO規(guī)則對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有一個(gè)明確的界定，多是依據(jù)進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)法來(lái)認(rèn)定，在某種程度上帶有一定的政治色彩?！睹滥訁f(xié)定》再次強(qiáng)調(diào)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的規(guī)制以及對(duì)ISDS適用的限制，這必然會(huì)固化墨對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定。首先，墨會(huì)利用《美墨加協(xié)定》中非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款來(lái)對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。墨西哥近些年對(duì)中國(guó)商品頻繁發(fā)起反傾銷，對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，也是中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化的一大障礙。在《美墨加協(xié)定》非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款的推動(dòng)下，墨西哥必然會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)出口商品的反傾銷力度，不利于中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，也無(wú)益于中墨貿(mào)易協(xié)定的談判。其次，《美墨加協(xié)定》中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款會(huì)抑制中國(guó)對(duì)墨投資的擴(kuò)大。該協(xié)定設(shè)置的ISDS強(qiáng)化了區(qū)域范圍內(nèi)投資糾紛的解決及適用條件，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家具有較強(qiáng)的排斥性。一旦中國(guó)企業(yè)對(duì)墨投資過(guò)程中發(fā)生了糾紛，而不能直接適用ISDS，這對(duì)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)是極為不利的，會(huì)大大降低中國(guó)企業(yè)對(duì)墨投資的積極性。

四、《美墨加協(xié)定》背景下中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化之策

（一）合理規(guī)避汽車、紡織品原產(chǎn)地的要求

雖然當(dāng)前中墨貿(mào)易規(guī)模較小，《美墨加協(xié)定》對(duì)中國(guó)對(duì)墨出口影響有限，但原產(chǎn)地含量要求必然會(huì)進(jìn)一步抑制中國(guó)對(duì)墨出口的擴(kuò)大，特別影響汽車及零部件、紡織品等商品出口。為此，第一，大力提升汽車、紡織品等行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力，降低生產(chǎn)成本。為了防止這兩個(gè)領(lǐng)域?qū)δ隹诘南陆?，提高技術(shù)含量及降低成本是提升中國(guó)這兩類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的前提，由此來(lái)抵消原產(chǎn)地規(guī)則的消極影響。第二，在保證汽車、紡織品等領(lǐng)域現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)模的前提下，積極拓展中國(guó)其他產(chǎn)品特別是高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)墨出口力度?？梢灾攸c(diǎn)加大機(jī)械制造、精密儀器、塑料制品、光學(xué)設(shè)備等產(chǎn)品的出口，以此來(lái)調(diào)整中國(guó)對(duì)墨出口結(jié)構(gòu)。第三，加大中國(guó)對(duì)墨汽車、紡織品領(lǐng)域的直接投資。以直接投資的方式來(lái)規(guī)避貿(mào)易壁壘，大力推進(jìn)這兩個(gè)領(lǐng)域投資后的本土化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而能夠在一定程度規(guī)避原產(chǎn)地規(guī)則帶來(lái)的不利影響。

（二）加大中國(guó)企業(yè)對(duì)墨投資的同時(shí)構(gòu)建兩國(guó)之間的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制

當(dāng)前，中墨雙邊直接投資規(guī)模較小，《美墨加協(xié)定》對(duì)其影響不大。但將來(lái)隨著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化及投資規(guī)模的擴(kuò)大，不利影響必然會(huì)產(chǎn)生。為了做好未雨綢繆，第一，中國(guó)政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)對(duì)墨投資。一方面中國(guó)政府要出臺(tái)引導(dǎo)政策，做好對(duì)墨西哥投資環(huán)境的調(diào)研，出臺(tái)相關(guān)的投資目錄與規(guī)則，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息;另一方面，中國(guó)相關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究墨、美兩國(guó)的最新法律法規(guī)，對(duì)中國(guó)企業(yè)投資提供法律咨詢及意見(jiàn)，規(guī)范中國(guó)企業(yè)的投資及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二，加大與墨西哥政府的談判，建立投資糾紛解決機(jī)制。中國(guó)政府要加大與墨政府談判，建立專門(mén)適用于中國(guó)政府的投資糾紛解決機(jī)制。盡管《美墨加協(xié)定》限制了成員國(guó)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判，但并未限制投資協(xié)定談判。中墨兩國(guó)在2008年已經(jīng)達(dá)成了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，但因年代久遠(yuǎn)，該投資協(xié)定亟待升級(jí)，在升級(jí)談判過(guò)程中要將投資糾紛解決機(jī)制納入其中，并作為將來(lái)中墨自貿(mào)協(xié)定的一部分。

（三）盡快啟動(dòng)中墨自貿(mào)協(xié)定談判

自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)于提升貿(mào)易、投資的便利化、自由化程度有重要推動(dòng)作用，也是提升社會(huì)福利及促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本工具?；诖耍袊?guó)要盡快啟動(dòng)與墨西哥的自貿(mào)協(xié)定談判。雖然《美墨加協(xié)定》對(duì)墨西哥與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體締結(jié)自貿(mào)協(xié)定做了較多的限制，但并沒(méi)有完全禁止，中墨自貿(mào)協(xié)定還有一定的談判空間。為此，第一，中墨兩國(guó)政府要盡快啟動(dòng)中墨自貿(mào)協(xié)定談判的可行性研究，并初步就談判議題開(kāi)展對(duì)話與磋商。第二，在談判啟動(dòng)之前和談判過(guò)程中，要爭(zhēng)取加拿大、美國(guó)的支持和認(rèn)同，積極開(kāi)展與這兩國(guó)政府之間的對(duì)話與溝通，確保談判能夠順利開(kāi)展。第三，談判過(guò)程中要就市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資、服務(wù)貿(mào)易、敏感領(lǐng)域及過(guò)渡期等問(wèn)題進(jìn)行研究與磋商，并做好長(zhǎng)期談判準(zhǔn)備。第四，談判過(guò)程中要堅(jiān)持中國(guó)既定的核心原則，對(duì)涉及損害中國(guó)主權(quán)與核心利益、核心產(chǎn)業(yè)的條款要堅(jiān)決反對(duì)。

（四）通過(guò)深化國(guó)企業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)政策改革來(lái)爭(zhēng)取墨對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)

墨西哥將中國(guó)列為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，是影響兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深化的障礙，也是墨近些年頻頻發(fā)起對(duì)中國(guó)商品反傾銷的緣由。如今，《美墨加協(xié)定》通過(guò)設(shè)立“毒丸條款”來(lái)進(jìn)一步孤立中國(guó)，對(duì)中國(guó)與墨締結(jié)自貿(mào)協(xié)定與雙邊投資協(xié)定帶有明顯的歧視?；诖?，中國(guó)要積極主動(dòng)為所有市場(chǎng)主體營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大膽推動(dòng)《反壟斷法》的適用范圍，將反壟斷規(guī)制適用于國(guó)有企業(yè)，并調(diào)整對(duì)國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)而為國(guó)際社會(huì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位掃清障礙。在此基礎(chǔ)上，參照墨西哥國(guó)內(nèi)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定，加強(qiáng)與墨西哥政府的談判，爭(zhēng)取墨對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。