黨內(nèi)法規(guī)案例研究法的需求分析與應用探索

孫凱民 武麗娜

摘? ?要：十八大以來，我國學術界黨內(nèi)法規(guī)方面的理論研究已取得相對成熟的研究成果，但是在研究方法方面，學者們運用的主要是定性研究，實證性的研究較少，尤其是黨內(nèi)法規(guī)案例研究法有待深入挖掘。當前黨內(nèi)法規(guī)教學案例的開發(fā)和應用不僅是黨內(nèi)法規(guī)理論研究進一步深入的必然要求，也是黨內(nèi)法規(guī)實踐發(fā)展的迫切需要，更是黨內(nèi)法規(guī)學學科成熟的標志。借鑒公共管理學科案例研究的經(jīng)驗，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度自身發(fā)展體系要求，可以從內(nèi)容、主體、范疇、歷史階段等不同角度開發(fā)案例，進行研究與應用。

關鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);案例研究法;公共管理案例

中圖分類號：D920.5? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2020）03-0022-05

黨內(nèi)法規(guī)案例的學習從根本上來說不是學習的增量，而是結構功能的整合，會在不斷的學習積累中取得意想不到的效果，使法規(guī)得到詮釋，教育更有具象性，這是案例教學不同于傳統(tǒng)授課的最大特點。隨著黨內(nèi)法規(guī)課程的開設和普及，黨內(nèi)法規(guī)學學科的發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)學案例教學也一定會得到豐富和提高。

一、 黨內(nèi)法規(guī)案例研究的需求分析

（一）理論研究的現(xiàn)實需求

黨內(nèi)法規(guī)的地位在黨的十八屆四中全會中得到了充分的肯定，成為我國法治體系的重要組成部分。學術界也因此展開了對黨內(nèi)法規(guī)廣泛和深入的研究，很多地方成立了專門的黨內(nèi)法規(guī)研究中心。目前相關方面的理論研究已取得相對成熟的研究成果，尤其是2014年以后黨內(nèi)法規(guī)相關方面的學術論文數(shù)量陡增，筆者在中國知網(wǎng)上以高級檢索的方式通過關鍵詞“黨內(nèi)法規(guī)”查找出發(fā)表在核心期刊、CSSCI來源期刊上的論文744篇，碩博士論文152篇，上升態(tài)勢十分明顯。已有研究成果主要是出自黨史黨建學、政治學、憲法和行政法學這三個學科或者三者交叉的視角，由此也可以認為黨內(nèi)法規(guī)學是一門交叉的學科。研究主題主要集中在黨內(nèi)法規(guī)基礎理論研究、黨內(nèi)法規(guī)體系建設研究、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關系研究以及黨內(nèi)法規(guī)運行研究等方面，研究方法主要是以歷史研究法、跨學科研究法、系統(tǒng)研究法、比較研究法、描述性研究法等定性研究方法為主，實證研究方法運用稀少。尤其是案例研究法有待深入挖掘，有待開展“案例深描”“多案例比較”“教學案例”等多種形式的動態(tài)分析和論證。正因為如此，當前黨內(nèi)法規(guī)理論研究始終無法實現(xiàn)創(chuàng)新性突破，已有的研究更偏向抽象化和宏觀性。

基于這樣的理論研究現(xiàn)狀，及時啟動黨內(nèi)法規(guī)實證研究，成為越來越多學者的共識，也是黨內(nèi)法規(guī)理論研究能夠取得實質(zhì)性和創(chuàng)新性進展的突破口。黨內(nèi)法規(guī)作為現(xiàn)代政黨紀律治理的規(guī)范，必須結合實際落地，適應黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實需求。因此，黨內(nèi)法規(guī)研究需要結合實踐案例來進行豐富驗證，這是關系到其是否具有科學性、可操作性并得到有效實施的重要步驟之一。

（二）實踐發(fā)展的有效供給

黨內(nèi)法規(guī)體系建設在實踐中也已經(jīng)取得了重大進展。十八大以來，圍繞黨的組織法規(guī)、領導法規(guī)、自身建設法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊，共制定修改法規(guī)145部，占242部現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的60%，其中在2018年一年就印發(fā)了中央黨內(nèi)法規(guī)74部。[1]如此大規(guī)模的制度化、規(guī)范化建設在世界政黨發(fā)展史上也是極為罕見的。隨之而來的就是各級黨政機關對于黨內(nèi)法規(guī)釋義工作的開展，這對于現(xiàn)實案例的獲取和剖析具有重要的理論指導意義。比如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂出臺后，中央紀委、監(jiān)察部領導同志帶頭分赴109家單位進行宣講，有950余名省部級以上干部、1.9萬余名廳局級干部和近40萬名黨員干部參加了學習。各級地方黨委也緊隨其后，采取多種方式，加強黨內(nèi)法規(guī)的學習宣傳力度。江西、廣西等地派出多個宣講團，分赴各地開展宣講;浙江、新疆等地通過微博、微信公眾號等，建立法規(guī)學習和測試系統(tǒng)，開展黨員線上學習。

在強有力的解釋宣傳下，各級黨組織和黨員領導干部能夠充分理解黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵、性質(zhì)和價值，因此也能更好地進行貫徹落實執(zhí)行。各級紀檢機關積極轉(zhuǎn)變工作理念和方式方法，將“六項紀律”作為開展監(jiān)督問責和執(zhí)紀審查的標準和依據(jù)，重點查處違反政治紀律、政治規(guī)矩、組織紀律及違反中央八項規(guī)定精神的問題，彰顯執(zhí)紀特色。以四川為例，全省紀檢機關2016年上半年談話函詢或要求在民主生活會上作說明的人數(shù)達8851人次，給予4389人黨紀輕處分或組織處理，給予1096人黨紀重處分或重大職務調(diào)整，開除黨籍并移送司法機關181人，體現(xiàn)了把紀律和規(guī)矩挺在前面，探索運用“四種形態(tài)”的積極態(tài)度。[2]在各個地方積極落實黨內(nèi)法規(guī)的實踐中形成了無數(shù)實踐案例，這些案例中存在很多是具有普遍性價值的經(jīng)典案例，為學者進行黨內(nèi)法規(guī)案例研究提供了豐富的資料，學者們可以通過積累科學的黨內(nèi)法規(guī)調(diào)研報告為黨內(nèi)法規(guī)教學案例的形成奠定基礎。

此外，中國紀檢監(jiān)察報社編委會編的《以案說紀<黨內(nèi)重要法規(guī)解讀及六項紀律典型案例評析修訂版>》精選、中國紀檢監(jiān)察報“業(yè)務研討”欄目刊發(fā)的黨內(nèi)重要法規(guī)解讀探析類文章及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關“六項紀律”的實務案例，對準則、條例的變化、特點和如何落實進行解讀、探析、釋義，對典型案例如何定性援引進行經(jīng)驗剖析，具有很強的理論指導性和經(jīng)驗借鑒性。但與經(jīng)典公共管理教學案例《“孫志剛事件”引發(fā)的社會管理變革》《貴州甕安6.28事件》《雪災中廣州火車站》等比較尚有不小距離，需要廣大理論研究者對其中典型的正反案例進行“源于生活高于生活”的藝術加工，讓其成為具備廣泛教育性和示范性的教學案例。

二、黨內(nèi)法規(guī)案例研究與教學是黨內(nèi)法規(guī)學學科建設的基本支撐要素

如果說是否運用案例方法是檢驗黨內(nèi)法規(guī)學學科形成的標志，那么黨內(nèi)法規(guī)研究性教學性經(jīng)典案例的形成是該學科成熟的標志。

（一）黨內(nèi)法規(guī)學學科發(fā)展的必然性支撐

1.學科自身屬性發(fā)展要求。在教育比較發(fā)達的國家，評價一位管理學教師的教學水平與教學能力高低的重要標準就是能否研發(fā)和生成優(yōu)秀的教學案例，這一重要評價指標逐漸被廣泛運用到各個國家的管理學教育中。教師如此，學科亦如此。學界普遍認為一個獨立學科的形成標志，除了要有該學科必須的基本原理、歷史發(fā)展脈絡（思想、制度史）、體系構建等基本要素外，還需要有方法論的支撐。在當前學術界普遍推崇運用定性和定量相結合的研究方法的大潮下，黨內(nèi)法規(guī)的實證研究將是必然要求。黨內(nèi)法規(guī)是以紀律、規(guī)則規(guī)矩（成文和不成文）為核心的規(guī)范體系，它的最終歸屬將走向?qū)嶋H違規(guī)逾矩行為的矯正和約束。因此，黨內(nèi)法規(guī)學要想實現(xiàn)價值的轉(zhuǎn)化，必須結合實證研究方法，其中研究性和教學性案例研究法是最為實效性的選擇。

2.跨學科發(fā)展要求。黨內(nèi)法規(guī)學具有跨學科屬性，是法學、政治學、黨史黨建等多學科共同研究的主題，如果僅從一個側(cè)面和角度來引領黨內(nèi)法規(guī)學的建設和發(fā)展是不科學的。黨內(nèi)法規(guī)學的發(fā)展需要借助政治學對民主和法治理念的思辨，對人民管理國家事務的制度考察，幫助我們思考黨內(nèi)法規(guī)的范圍和邊界;借助黨建對現(xiàn)代政黨執(zhí)政一般規(guī)律的認識，幫助我們思考如何規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，構建科學的黨內(nèi)法規(guī)體系;借助對中國共產(chǎn)黨建黨、執(zhí)政歷史的深入細致把握，加深對黨的領導方式、執(zhí)政方式和執(zhí)政體制的理解，幫助我們總結提煉黨領導和執(zhí)政的經(jīng)驗;借助法學的思維和方法，幫助我們在實踐中形成一套與法治精神嚴密契合，能夠有效制約監(jiān)督權力運行，并且保證黨的領導的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)典型案例的研究和教學恰好需要且能夠彰顯法學、政治學、黨史黨建研究的學科思維與研究成果。

3.理論和實務相統(tǒng)一的要求。實踐中，黨內(nèi)法規(guī)理論研究存在嚴重的“兩張皮”現(xiàn)象：實務工作者熟悉黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務，但在實際工作中難免會暴露出理論功底不扎實、專業(yè)知識不全面的短板，受時間精力和研究能力限制，無暇、無力開展研究;而一些對黨內(nèi)法規(guī)感興趣的理論工作者有時間、精力和研究能力，卻因為不了解黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務和無法獲知有關“保密”文件內(nèi)容而望洋興嘆。基于這樣的現(xiàn)實狀況，經(jīng)典教學案例正好可以彌補雙方的缺憾。教學案例制作成本較高、專業(yè)性較強，既需要實務部門研究人員的業(yè)務能力，也需要理論工作者的時間精力和研究能力，高?；螯h內(nèi)法規(guī)研究的相關機構可以組織邀請雙方進行交流合作進行案例創(chuàng)作。這樣不僅夯實了黨內(nèi)法規(guī)基礎理論，還回應了社會熱點問題，及時提煉了實踐成果，為黨內(nèi)法規(guī)的宣傳和落實提供持續(xù)堅實的理論支撐。

（二）公共管理學科案例研究的經(jīng)驗支撐

公共管理是一個年輕的學科，它是改革開放推動發(fā)展的產(chǎn)物，公共管理學科發(fā)展中一項突出的成果就是清華大學開發(fā)的《中國公共管理案例》（三輯）和國家行政學院開發(fā)的《中國政府管理案例》。這兩部案例著作經(jīng)過教學實踐的檢驗，在廣大師生中產(chǎn)生了良好的反應，成為全國各個院校教學案例的典型教材，也讓案例教學受到普遍推崇，成為一種科學的教學方法，案例本身傳達的價值理念也在全社會形成了廣泛的教育示范效應，這無疑是開發(fā)黨內(nèi)法規(guī)教學案例最好的范本。案例教學運用在西方國家非常普及和成熟。據(jù)統(tǒng)計到 2002年底，哈佛案例庫中有9000個案例，每年更新500～600個。其中肯尼迪學院的案例庫中有1800個案例，每年還要新增加20個左右?？夏岬蠈W院60%的課程運用案例教學。MPA要經(jīng)歷200多個公共管理案例訓練，MBA 更要經(jīng)歷1000多個工商管理案例訓練。如此多成熟的教學案例也能為我國黨內(nèi)法規(guī)教學案例的研究提供源源不斷的經(jīng)驗借鑒。

三、黨內(nèi)法規(guī)教學案例的選擇與應用

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個包含不同領域、不同位階層次、不同主體的系統(tǒng)規(guī)范體系，并且隨著歷史的發(fā)展而不斷更新，有其自身的歷史發(fā)展進程。因此根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度自身發(fā)展體系要求，可以開發(fā)不同角度的案例。按照“1+4”的基本框架分類，可以開發(fā)黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)等領域的案例;按照不同位階層次分類，可以開發(fā)在實踐中貫徹落實黨章，準則、條例，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等不同位階的案例;按不同主體（層級）分類，可以開發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)、中紀委黨內(nèi)法規(guī)、部門黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)等層級的案例;按黨內(nèi)法規(guī)形成過程分類，可以開發(fā)黨內(nèi)法規(guī)的制定和清理、備案審查、實施和評估等各個環(huán)節(jié)的案例;按黨內(nèi)法規(guī)基本范疇分類，可以開發(fā)黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法治、領導和執(zhí)政、民主與集中、權利與義務等范疇的案例;按歷史發(fā)展階段分類，可以開發(fā)新中國成立初期、改革開放至十八大之前、十八大以來等各個時期的典型案例。

經(jīng)典教學案例的形成，需要經(jīng)過一個循序漸進、逐漸升華的過程。首先，需要形成不同階段黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的調(diào)研報告，然后將其建設實施過程中產(chǎn)生的典型案例上升為黨內(nèi)法規(guī)研究型案例，最后經(jīng)過知識升華開發(fā)，才能達到經(jīng)典教學型黨內(nèi)法規(guī)案例的高度和水平。

下面從歷史和現(xiàn)實題材角度進行初步探索。

1. 歷史題材。我們只有真正了解了黨內(nèi)法規(guī)的由來和歷史價值，才能實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)在新時代的應用價值。比如1937年的黃克功案證明了黨內(nèi)紀律規(guī)范嚴于法律的特點。張國燾從公然另立中央到1938年徹底叛黨，喚起了黨組織利用黨規(guī)治理黨務的意識。這些經(jīng)典的歷史案例在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史上具有深遠意義，充分證明了黨內(nèi)法規(guī)的確立和遵守對于黨內(nèi)團結穩(wěn)定的重要性，值得我們?nèi)ネ诰蚝吞剿髌渲械膶嵸|(zhì)。（1）黃克功案。1937年10月，在全面抗戰(zhàn)之際，紅軍旅長戰(zhàn)斗功臣黃克功因逼婚未成而殺害了女青年劉茜，事件發(fā)生后，引發(fā)了國內(nèi)外的輿論，毛澤東在寫給陜甘寧邊區(qū)高等法院審判長雷經(jīng)天的信中說： “共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴格的紀律。當此國家危急革命緊張之時，黃克功卑鄙無恥殘忍自私至如此程度，他之處死，是他自己的行為決定的?！盵3]黃克功最終被處以死刑。（2）張國燾另立中央案。1935年9月中旬，張國燾趁四方面軍完全集結在阿壩之際，迫不及待召開所謂“川康省委擴大會議”聲討毛澤東等人的北上抗戰(zhàn)行動為向北逃跑。緊接著10月5日，張國燾在四川省理番縣卓木碉召開會議，另立“中央”，自任“臨時中央主席”，宣布“開除”毛澤東、周恩來、博古、張聞天的黨籍，并下令“通緝”。對葉劍英、楊尚昆“免職查辦”。然而其錯誤行徑?jīng)]有得到共產(chǎn)國際林育英的支持，中央政治局也正式責令其取消反黨行為，之后張國燾不得不取消第二“中央”。

2. 現(xiàn)實題材。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨所面臨的“四大挑戰(zhàn)”“四種危險”依然尖銳復雜，并且隨著黨員、黨組織的規(guī)模數(shù)量持續(xù)增長，為更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，全面從嚴治黨是必然趨勢，更重要的是要向基層延伸、向縱深發(fā)展。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎是全面，關鍵是嚴、要害在治。[5]所以現(xiàn)實案例的選擇必須符合新時代的特征。（1）違反八項規(guī)定精神案例。中央八項規(guī)定精神之所以能夠取得良好成效，關鍵就在于黨中央率先垂范、常抓不懈，始終以釘釘子的精神一抓到底。值得關注的是，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站專門開辟“監(jiān)督曝光”板塊，定期公開曝光“違反中央八項規(guī)定精神問題”案例，其所曝光的案例分布全國各地、各行各業(yè)，已經(jīng)成為研究者了解違反八項規(guī)定精神實例最重要的數(shù)據(jù)庫，對今后推進黨內(nèi)法規(guī)實證研究將發(fā)揮重要的引領作用。比如近期曝光的一些形式主義和官僚主義的典型案件：黑龍江省哈爾濱市副市長陳遠飛，哈爾濱醫(yī)科大學黨委常委、副校長傅松濱等人對新冠肺炎疫情防控不力，不盡責不擔當不作為問題;甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長李蘭宏等人在部署、落實農(nóng)村危房改造工作中作風飄浮、脫離實際問題;陜西省榆林市定邊縣人力資源和社會保障局原黨總支委員、副局長張宏學搞特殊、耍特權問題。[6]（2） 陜西秦嶺違建別墅事件。陜西秦嶺北麓違建別墅事件，是形式主義與官僚主義結出的怪胎，是敗壞的作風生態(tài)在自然生態(tài)中的一種必然表現(xiàn)，是“四風”整治、現(xiàn)代化治理典型案例。西安秦嶺北麓從1997年至2012年以來形成一批違法建筑，侵占了耕地林地、破壞了生態(tài)。2014年西安市秦嶺北麓違法建筑調(diào)查處置領導小組在西安市共排查出違法建筑202棟[7]。中央工作組發(fā)現(xiàn)，2014年對202棟違建別墅整治之后，秦嶺北麓仍然不斷出現(xiàn)違規(guī)新建別墅達六百余棟之多。于是2018年又一次進行專項整改，共清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟、依法沒收9棟;依法收回國有土地4557畝、 退還集體土地3257畝，實現(xiàn)了從全面拆除到全面復綠。[8]所有涉事的黨員干部都被依法追責。

參考文獻：

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09/doc-ihqfskcn5591985.shtml.

責任編校? ?王學青

Case Study of Inner-Party Rules and Regulations： Demand Analysis

and Its Application

SUN Kaimin， WU Lina （ School of public administration， Inner Mongolia University， Huhhot 010021， Inner Mongolia， China）

Abstract： Relatively mature achievements have been made within the theoretical research area of inner Party rules and regulations， but as regard the methodology， qualitative analysis has been widely applied by scholars， empirical studies relatively few， which is particularly true for case analysis of such rules and regulations. The development and application of such cases in teaching is required by the theoretical studies， which also symbolize the effective and practical supply of such rules and regulations， indicating the maturity of relative studies. Such cases can be categorized from the contents， subjects， categorization， and the historic phase based on studies in public administration.

Key words： inner Party rules and regulations; case study; public administration cases