新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)影響及其對(duì)策分析
——基于與2003年非典疫情的比較分析

趙 祥，張海峰

（1. 中共廣東省委黨校 管理學(xué)部，廣東 廣州 510053；2. 中山大學(xué) 廣東決策科學(xué)研究院，廣東 廣州 510275）

2020年春節(jié)期間，新冠肺炎疫情突然爆發(fā)并迅速向全國(guó)各地蔓延。為了有效控制疫情傳播，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各地區(qū)先后出臺(tái)了限制交通與人員出行、小區(qū)封閉管理、延長(zhǎng)春節(jié)假期、推遲復(fù)工以及暫緩開(kāi)學(xué)等防控手段，目前新冠疫情在我國(guó)已經(jīng)基本得到有效地控制。疫情的發(fā)生不可避免地會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，尤其是對(duì)今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的沖擊更為嚴(yán)重。因此，我們有必要對(duì)本次疫情的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)估，以便采取有效的對(duì)策盡量減輕本次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的負(fù)面影響。此外，雖然當(dāng)前疫情在我國(guó)已基本得到控制，但海外疫情正處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是美國(guó)、歐洲等地的疫情迅速蔓延，這勢(shì)必會(huì)對(duì)全球人員、貨物流動(dòng)以及供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)造成較大的阻礙，這反過(guò)來(lái)又會(huì)影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)，因此，現(xiàn)階段很難判斷本輪新冠疫情所造成的經(jīng)濟(jì)沖擊究竟有多大。鑒于此，本文在與 2003年非典疫情進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，來(lái)分析本次新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)影響，我們將分別評(píng)估新冠疫情對(duì)全國(guó)以及廣東今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并在此基礎(chǔ)上提出有關(guān)政策建議。

一、新冠肺炎疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

（一）新冠肺炎疫情將對(duì)我國(guó)消費(fèi)需求、投資與出口造成負(fù)面影響

這次新冠肺炎疫情與2003年非典疫情較為相似，參照非典時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，我們可以初步推斷新冠肺炎疫情將會(huì)主要在以下幾方面對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利的影響。首先，疫情會(huì)嚴(yán)重抑制消費(fèi)需求增長(zhǎng)。［1］這一點(diǎn)在第一季度表現(xiàn)得最為明顯。防控疫情的關(guān)鍵也是最有效的措施是進(jìn)行人員隔離，避免或盡量減少人口的流動(dòng)和聚集，這會(huì)導(dǎo)致居民消費(fèi)需求大幅降低，比如，許多企業(yè)為春節(jié)假期預(yù)先儲(chǔ)備了許多物資，疫情導(dǎo)致消費(fèi)減少，引起貨物積壓，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。但是，我們也應(yīng)該看到與2003年非典疫情相比，當(dāng)前電子商務(wù)已在我國(guó)消費(fèi)流通領(lǐng)域扮演了十分重要的角色，電商購(gòu)物消費(fèi)占全國(guó)商品零售總額的比重已達(dá)到25%左右，這在很大程度上有助于緩解本次疫情對(duì)居民消費(fèi)的沖擊。因此，新冠疫情對(duì)消費(fèi)需求的負(fù)面影響可能更多地表現(xiàn)為對(duì)餐飲、旅游、娛樂(lè)、交通運(yùn)輸和教育培訓(xùn)等服務(wù)需求的沖擊，因?yàn)檫@些服務(wù)消費(fèi)高度依賴人員的流動(dòng)，再加上疫情與春節(jié)假期重疊，進(jìn)一步放大了這種影響。以影視業(yè)為例，2019年全國(guó)春節(jié)檔票房收入為58.59億元，而在疫情影響下的2020年春節(jié)票房慘淡，甚至可以用顆粒無(wú)收來(lái)形容。其次，疫情極大地影響了企業(yè)投資生產(chǎn)活動(dòng)以及勞動(dòng)力就業(yè)。交通與人員流動(dòng)限制導(dǎo)致勞動(dòng)力返城、返工延遲，企業(yè)復(fù)工困難，影響了制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的生產(chǎn)、投資與建設(shè)活動(dòng)。各地區(qū)已經(jīng)多次宣布推遲春節(jié)假期后開(kāi)學(xué)時(shí)間，部分工廠、企業(yè)也陸續(xù)推遲節(jié)后開(kāi)工時(shí)間，全國(guó)兩億多農(nóng)民工，很大部分無(wú)法按原計(jì)劃回到就業(yè)的城市。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到?jīng)_擊，必定會(huì)影響到勞動(dòng)力就業(yè)。2018年全國(guó)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)是35938萬(wàn)人，即便只有1%的就業(yè)人員因此失去工作，那也會(huì)形成近400萬(wàn)人的臨時(shí)失業(yè)人口。最后，疫情還會(huì)影響產(chǎn)品和服務(wù)出口。世界衛(wèi)生組織（WHO）已將新冠疫情認(rèn)定為國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件，雖然沒(méi)有建議實(shí)施旅行和貿(mào)易限制，但我國(guó)商品與服務(wù)出口仍有可能受到一定程度的影響。特別是在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的大背景下，隨著疫情升級(jí)為國(guó)際公共衛(wèi)生事件，可能會(huì)有國(guó)家提高來(lái)自我國(guó)的商品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。從2003年非典對(duì)進(jìn)出口影響來(lái)看，對(duì)出口的影響超過(guò)了進(jìn)口。但當(dāng)時(shí)中國(guó)剛剛?cè)胧纼赡?，中?guó)進(jìn)出口貿(mào)易2003年依然保持30%以上的增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。此次新冠肺炎疫情對(duì)出口貿(mào)易影響最大的地區(qū)是湖北，但湖北不是出口大省，預(yù)計(jì)疫情不是影響我國(guó)2020年進(jìn)出口的主要因素。2018年美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，引發(fā)全球主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易關(guān)系緊張，2019年全球貿(mào)易量出現(xiàn)十年來(lái)首次下降。其中，通過(guò)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)匯總顯示，以美元計(jì) 2019年中國(guó)進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額為4.57萬(wàn)億美元，同比下降1%。根據(jù)美國(guó)人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年美國(guó)進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額達(dá)4.14億美元，同比下降1.7%。荷蘭中央計(jì)劃局世界貿(mào)易監(jiān)測(cè)（CPB World Trade Monitor）數(shù)據(jù)顯示，2019年全球貿(mào)易量較 2018年下降 0.4%，為 2010年以來(lái)首次。受貿(mào)易摩擦、制造業(yè)疲軟以及新冠肺炎疫情的影響，2020年我國(guó)以及世界貿(mào)易量仍會(huì)出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。此外，疫情在導(dǎo)致出口下滑的同時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口增加。例如，2020年我國(guó)生豬等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)將受到疫情的沖擊，可能導(dǎo)致我國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)，特別是中美剛剛簽署貿(mào)易協(xié)定，今明兩年我國(guó)將從美國(guó)增加進(jìn)口1000億美元的農(nóng)產(chǎn)品、食品等。另一方面由于我國(guó)居民出境旅游、境外消費(fèi)會(huì)受疫情影響大幅度減少，這可能會(huì)刺激跨境電商貿(mào)易的增長(zhǎng)。

圖1 1999—2018年我國(guó)進(jìn)出口總額以及同比變化 （單位：億元人民幣）

由上可見(jiàn)，本次新冠疫情對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車——需求、投資與出口——均會(huì)造成負(fù)面影響，其影響程度的大小和持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短仍有待觀察，但我們還是可以在對(duì)2003年非典疫情進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上做出有參考價(jià)值的判斷。非典疫情在2003年3—4月大規(guī)模爆發(fā)，對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的沖擊主要在第二季度，而新冠疫情的影響主要在今年一季度。2003年全國(guó)四個(gè)季度的GDP增速分別為11.1%、9.1%、10%和10%，全年經(jīng)濟(jì)增速為10%。其中，二季度經(jīng)濟(jì)增速與一季度相比大幅回落 2個(gè)百分點(diǎn)。疫情較為嚴(yán)重的廣州所受沖擊更大，當(dāng)年二季度廣州 GDP累計(jì)同比增速為 9.6%，相對(duì)于一季度下滑約 3個(gè)百分點(diǎn)。鑒于兩次疫情期間，國(guó)家均組織了強(qiáng)有力的大規(guī)模防控措施，并均取得了較好的效果。我們可以預(yù)期，由于我國(guó)防控及時(shí)有效，本次疫情的持續(xù)時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，應(yīng)該會(huì)在 6月前結(jié)束，這樣疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊主要會(huì)在第一、二季度釋放。需要注意的是，雖然當(dāng)前疫情在我國(guó)已基本得到控制，但美國(guó)、意大利、西班牙、伊朗等國(guó)的疫情正在加劇，海外疫情正逐步進(jìn)入高發(fā)狀態(tài)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)全球人員與貨物流動(dòng)、供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作造成較大的影響，這反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)今年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）新冠肺炎疫情對(duì)2020年全年GDP的影響約為1%

我們參考非典疫情的影響來(lái)分析本次新冠疫情對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度。非典疫情自2002年11月中旬在廣東爆發(fā)，之后擴(kuò)散到全國(guó)其他地區(qū)，前后歷時(shí)約7個(gè)月，在2003年4月到 5月期間，疫情達(dá)到頂峰，在一系列高效的應(yīng)對(duì)措施作用下，2003年 6月中旬非典疫情得到控制。［2］2003年受非典疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2003年 1季度GDP同比增長(zhǎng) 13.43%，第二季度下滑為 11.45%，增速下降約 2%，第三季度開(kāi)始恢復(fù)到正常水平（如圖2所示）。從全年來(lái)看，非典疫情對(duì)2003年全年GDP的影響約為0.5%。但相比之下，2020年的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響將會(huì)更加深刻，可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑幅度也可能更大。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的爬坡越坎階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還未完成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度約為6%左右，與2003年相比有很大差距。在這種情況下，疫情可能會(huì)在更大程度上削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比相對(duì)更大（如圖3所示），而新冠肺炎疫情影響最嚴(yán)重的就是第三產(chǎn)業(yè)，這會(huì)進(jìn)一步加劇疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。2003年受非典疫情影響最大的就是第三產(chǎn)業(yè)，并且第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)所需的時(shí)間較長(zhǎng)。第一、第二產(chǎn)業(yè)3個(gè)月之后恢復(fù)到正常的增長(zhǎng)速度，但第三產(chǎn)業(yè)6個(gè)月之后才恢復(fù)到正常的增長(zhǎng)幅度（如圖 4所示）。在綜合考慮上述因素并參照非典時(shí)期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們推算的結(jié)果是，如果不采取有關(guān)刺激支持措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能至少會(huì)下滑1個(gè)百分點(diǎn)，即全年的經(jīng)濟(jì)增速有可能跌至5%甚至以下。下面我們進(jìn)一步重點(diǎn)分析本次新冠疫情對(duì)代表性服務(wù)業(yè)部門的可能影響。

圖2 2001—2005年我國(guó)季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及同比變化 （單位：億元）

圖3 2001—2019年我國(guó)季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分產(chǎn)業(yè)所占比重

圖4 2002—2007年我國(guó)季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分產(chǎn)業(yè)同比變化

二、新冠肺炎疫情對(duì)具體行業(yè)的影響

（一）疫情對(duì)國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)的影響

1. 對(duì)住宿餐飲業(yè)的影響。圖5顯示我國(guó)2001—2006年間季度住宿餐飲業(yè)增加值以及環(huán)比變化。從中可以看出，非典疫情高發(fā)時(shí)期的2003年第二季度住宿和餐飲業(yè)增加值出現(xiàn)顯著的下滑，下滑比率達(dá)到了-9.67%，為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的該數(shù)據(jù)當(dāng)中跌幅最大的季度。但當(dāng)年第三季度隨即恢復(fù)到了非典發(fā)生之前的水平。另一方面，由于非典疫情的影響，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)餐飲業(yè)的衛(wèi)生安全管理，餐飲企業(yè)的衛(wèi)生安全管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階。根據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)官網(wǎng)公布的調(diào)查報(bào)告顯示，2003年上半年我國(guó)餐飲市場(chǎng)發(fā)生了明顯的變化，企業(yè)營(yíng)銷力度加大，環(huán)境衛(wèi)生明顯提高，特色經(jīng)營(yíng)、綠色餐飲成為餐飲企業(yè)新的經(jīng)營(yíng)理念，這些變化有助于餐飲行業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)。

與2003年的非典疫情相比，2020年新冠病毒引起的肺炎疫情在地域分布上更廣，在傳播速度上更快，國(guó)家所采取的相關(guān)防護(hù)措施也更為嚴(yán)格，由此可以推測(cè)新冠肺炎疫情對(duì)餐飲行業(yè)的沖擊都超過(guò) 2003年的非典。在本次新冠肺炎疫情期間，居民外出頻率大幅降低，對(duì)多數(shù)餐飲企業(yè)來(lái)說(shuō)，疫情一出幾乎沒(méi)有人出來(lái)吃飯，這種打擊對(duì)餐飲業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的。疫情期間餐飲企業(yè)的房租等相關(guān)支出仍然發(fā)生，而在疫情結(jié)束后，餐飲企業(yè)還需要等待消費(fèi)者的需求和心態(tài)恢復(fù)后，才可能回到之前的營(yíng)業(yè)狀態(tài)。同時(shí)由于餐飲業(yè)固定資產(chǎn)較少，得到貸款和政策支持性資金的難度比較大，很多中小餐飲企業(yè)可能無(wú)法得到足夠的資金保障在疫情過(guò)后重新開(kāi)業(yè)。此外，疫情防控也會(huì)導(dǎo)致餐飲企業(yè)成本上升，無(wú)論是店面消毒衛(wèi)生工作，還是給員工的衛(wèi)生安全防護(hù)，都需要增加額外的投入。

圖5 2001—2006年我國(guó)季度住宿和餐飲業(yè)增加值以及環(huán)比變化 （單位：億元）

我國(guó)2018、2019年住宿和餐飲業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)9.72%和9.16%（見(jiàn)圖6），增長(zhǎng)幅度比較穩(wěn)定，預(yù)計(jì)受疫情影響2020年1—2季度會(huì)出現(xiàn)較大幅度下跌，下跌幅度預(yù)計(jì)在10%以上，第三季度開(kāi)始將恢復(fù)到疫情前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，疫情會(huì)刺激我國(guó)餐飲業(yè)線上產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，推動(dòng)餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。比如，新中餐標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要方向是大單品、短菜單、標(biāo)準(zhǔn)化的供應(yīng)鏈。這種標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈的形成有助于提高食品生產(chǎn)管理水平，會(huì)在一定程度上減輕疫情給餐飲業(yè)帶來(lái)的損失。

圖6 2015—2019年我國(guó)季度住宿和餐飲業(yè)增加值以及環(huán)比變化 （單位：億元）

2. 對(duì)旅游業(yè)的影響。2003年非典疫情期間，旅游業(yè)從 4月份開(kāi)始就已經(jīng)陷入困境。進(jìn)入 5月份，涉外旅游已基本停止，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)旅游城市也因“非典”而暫停接待游客［3］。從圖7可以看出，2003年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅客流量同比負(fù)增長(zhǎng)了9.1%，這是自1985年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始公布相關(guān)數(shù)據(jù)以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)游客量首次出現(xiàn)的負(fù)增長(zhǎng)。

圖7 1999—2018年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅客流量變化 （單位：百萬(wàn)人次）

2020年新冠疫情的防控措施比 2003年更加嚴(yán)格，如果本次新冠疫情與非典一樣也持續(xù)近 7個(gè)月的話，無(wú)疑對(duì)旅游業(yè)的影響將比 2003年更加嚴(yán)重。此外，本次新冠肺炎疫情在國(guó)際上爆發(fā)的規(guī)模較大，范圍更廣，持續(xù)時(shí)間難以預(yù)料，預(yù)計(jì)將大幅度減少境外游客到我國(guó)旅游的人次。2003年非典疫情導(dǎo)致國(guó)際旅游外匯收入大幅度減少，同比減少幅度為14.61%（見(jiàn)圖8），由此可見(jiàn)，2020年到我國(guó)旅游的境外游客會(huì)大幅度減少，國(guó)際旅游外匯收入也將隨之大幅度減少，減少幅度應(yīng)該會(huì)超過(guò)15%。同時(shí)受疫情影響，2020年我國(guó)出境旅游的人次也會(huì)大幅度減少。

圖8 1999—2018年我國(guó)國(guó)際旅游外匯收入變化 （單位：億美元）

3. 對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響。2003年非典時(shí)期，公路、鐵路、民航和水運(yùn)都受到了極大程度的限制。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，與2002年相比2003年我國(guó)鐵路、公路、水運(yùn)客運(yùn)量均有所減少，民航客運(yùn)量雖然沒(méi)有下滑但其增長(zhǎng)幅度顯著縮水（如表1所示）。鑒于新冠肺炎疫情影響范圍將超過(guò)非典疫情，本次疫情對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響將超過(guò) 2003年。以民航為例，根據(jù)各大航空公司網(wǎng)站公布的最新數(shù)據(jù)，新冠肺炎疫情對(duì)民用航空運(yùn)輸業(yè)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，各大航空公司的客票收入和運(yùn)營(yíng)效率指標(biāo)均呈斷崖式下滑，傳統(tǒng)的春運(yùn)旺季消失。中國(guó)南方航空公司的主要運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)公告顯示，2020年1月乘客數(shù)為1143.3萬(wàn)人次，同比下降4.61%；中國(guó)東方航空公司1月份乘客數(shù)為1011.9萬(wàn)人次，同比下降5.41%；中國(guó)國(guó)際航空公司1月份乘客數(shù)為918.9萬(wàn)人次，同比下降 4.1%。目前多個(gè)省份出臺(tái)政策，要求通過(guò)壓縮暑假時(shí)長(zhǎng)的方式補(bǔ)償春季推遲開(kāi)學(xué)延誤的教學(xué)時(shí)間，如果該政策被普遍執(zhí)行，將會(huì)對(duì)民航暑運(yùn)旺季客流量造成直接沖擊。再加上國(guó)際疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，今年民航國(guó)際客流將會(huì)銳減，可以預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)各航空公司 2020年度經(jīng)營(yíng)壓力將進(jìn)一步加大。

表1 我國(guó)鐵路、公路、水運(yùn)和民航客運(yùn)量的變化 （單位：萬(wàn)人）

（二）新冠疫情對(duì)廣東主要行業(yè)的影響

在分析評(píng)估了新冠疫情對(duì)全國(guó)主要行業(yè)的影響程度的基礎(chǔ)上，深度分析評(píng)估疫情對(duì)廣東主要行業(yè)造成的損失額度。2003年廣東第一、第二產(chǎn)業(yè)保持較高水平的增長(zhǎng)，而第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度與2002年相比有所降低，說(shuō)明非典疫情對(duì)廣東第三產(chǎn)業(yè)的影響最為顯著。可見(jiàn)，本次2020年疫情的負(fù)面影響會(huì)首先表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上，下面我們就結(jié)合非典時(shí)期的情況，主要分析本次疫情對(duì)廣東餐飲、零售、旅游和交通運(yùn)輸行業(yè)等服務(wù)行業(yè)的沖擊。

1. 對(duì)零售業(yè)的影響。從圖 9看出，2003年 1—6月批發(fā)零售業(yè)銷售同比增幅月平均為11.33%，而非典疫情之前的2002年7—12月份的同比增幅月平均為13.4%，二者相差為2.07個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此我們可以推算出非典疫情對(duì)廣東批發(fā)零售業(yè)造成的損失至少為40.34億元（如表2所示）。

圖9 2002—2003年廣東批發(fā)零售業(yè)銷售總額以及增幅 （單位：億元）

2019年1—3月份的廣東商品零售收入的數(shù)據(jù)是3078.98億元，同比增長(zhǎng)6.7%。假定沒(méi)有疫情發(fā)生，增長(zhǎng)速度不變，2020年1—3月份廣東商品零售收入應(yīng)是3285.27億元。如果新冠肺炎疫情對(duì)批發(fā)零售業(yè)的影響與非典相同，那么 2020年1—3月廣東商品零售收入的增幅則是 4.7%（根據(jù)非典時(shí)期的數(shù)據(jù)推算，下降2.07個(gè)百分點(diǎn)），商品零售收入是3223.69億元，那么新冠疫情會(huì)導(dǎo)致廣東2020年1—3月份商品零售收入減少61.99億元，即疫情平均每個(gè)月大致會(huì)給商品零售業(yè)帶來(lái)約 20億元左右的損失。但新冠疫情對(duì)人員流動(dòng)的限制程度超過(guò)了非典，所以我們預(yù)測(cè)新冠疫情每月對(duì)商品零售業(yè)所帶來(lái)的損失應(yīng)在20億元以上。

表2 非典疫情期間批發(fā)零售業(yè)的損失額 （億元）

2. 對(duì)餐飲業(yè)的影響。廣東餐飲業(yè) 2003年 1—6月份平均月銷售額為 68.41億元，同比增長(zhǎng)4.47%。2003年的4—5月連續(xù)2個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況（見(jiàn)圖10）。而非典疫情之前的7—11月份的同比增長(zhǎng)幅度為10.7%，相差6.23個(gè)百分點(diǎn)。因此，我們可以推算出非典疫情對(duì)餐飲業(yè)造成的損失為至少24.40億元（見(jiàn)表3）。2019年1—3月份的廣東餐飲業(yè)銷售收入是979.97億元，同比增長(zhǎng) 8.8%。如果沒(méi)有新冠疫情，2020年 1—3月的餐飲業(yè)同比增幅也應(yīng)在 8.8%左右，也就是1066.21億元。但參照非典疫情的估算結(jié)果，受新冠疫情影響，2020年 1—3月廣東餐飲業(yè)同比增幅可能下降6.2個(gè)百分點(diǎn)左右，也就是1005.45億元。綜上我們估算新冠疫情對(duì)2020年1—3月廣東餐飲業(yè)銷售收入的影響是60.76億元，平均每個(gè)月的損失程度為20億元左右。

圖10 2002—2003年廣東餐飲業(yè)銷售總額以及增幅 （單位：億元）

表3 非典疫情期間餐飲業(yè)的損失額 （億元）

3. 對(duì)旅游業(yè)的影響。與餐飲業(yè)不同的是，非典對(duì)廣東旅游業(yè)的影響不局限在2003年的上半年。由于世界衛(wèi)生組織2003年4月2日就非典肺炎發(fā)布“全球旅行警示”，正式確認(rèn)中國(guó)廣東、香港和新加坡等地為疫區(qū)，歐、美、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家均發(fā)出旅行勸告。這使得2003年計(jì)劃到廣東旅游的國(guó)內(nèi)外游客的旅游欲望下降。表5顯示，2003年受非典影響廣東旅游外匯收入下降16.18%，國(guó)內(nèi)旅游收入減少2.65%，而2002年和2004年則保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。如果無(wú)非典疫情影響，預(yù)計(jì)2003年廣東旅游外匯收入和國(guó)內(nèi)旅游收入均保持13—14%左右的增長(zhǎng)。

我們先估算非典沒(méi)有發(fā)生情況下的廣東旅游收入。如果2003年無(wú)非典發(fā)生，預(yù)計(jì)2003年廣東旅游外匯收入和國(guó)內(nèi)旅游收入分別增長(zhǎng)14.40%和13.07%。那么無(wú)非典的情況下，2003年廣東旅游收入為 1626億元，而在非典疫情下，2003年廣東旅游實(shí)際收入為 1338億元，受非典疫情的影響，2003年廣東旅游收入損失 288億元。我們用同樣的方法推測(cè)新冠肺炎疫情對(duì)廣東旅游收入的影響。2015—2018年年平均旅游外匯收入增幅和國(guó)內(nèi)旅游收入增幅分別為 7.19%和15.38%（見(jiàn)表4），如果沒(méi)有疫情影響，預(yù)計(jì) 2019—2020年廣東旅游外匯收入增幅和國(guó)內(nèi)旅游收入增幅分別保持在7.19%和15.38%（與前3年平均相同），那么在無(wú)疫情的情況下，2020年廣東旅游收入為17872億元。但由于沒(méi)有實(shí)際可參考數(shù)據(jù)，我們預(yù)計(jì)受新冠肺炎疫情影響，2020年廣東旅游外匯收入增幅和國(guó)內(nèi)旅游收入增幅將與非典時(shí)期的2003年相同，分別為下降 16.18%和下降 2.65%。這樣在新冠肺炎疫情的影響下，估計(jì)廣東 2020年旅游收入為 14983億元，這樣推測(cè)出新冠肺炎疫情對(duì)廣東旅游業(yè)的影響是2890億元，分別對(duì)旅游外匯收入和國(guó)內(nèi)旅游收入的影響金額為損失340億元和損失2550億元（見(jiàn)表5）。

表4 主要年份廣東旅游收入情況 （單位：億元）

表5 非典以及新冠疫情對(duì)廣東旅游收入的影響 （單位：億元）

4. 對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響。2003年廣東客運(yùn)量受非典影響增長(zhǎng)幅度顯著下滑的趨勢(shì)明顯。鐵路、水路和民航的客運(yùn)量均出現(xiàn)了下滑。我們根據(jù)2001—2002年以及2016—2018年的客運(yùn)量增幅情況推算在無(wú)疫情的情況下2003年和2020年的客運(yùn)量。推算結(jié)果是2020年新冠疫情對(duì)廣東鐵路、公路、水路、民航客運(yùn)量的影響程度為分別減少 4206.38、650.73、182.22、和 1523.67萬(wàn)人次，鐵路和民航受影響的程度較大（見(jiàn)表6）。

雖然本次疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響較為顯著，但廣東是制造業(yè)大省，疫情對(duì)制造業(yè)的影響也不容忽視。2003年是我國(guó)加入 WTO的第二年，并且當(dāng)時(shí)勞動(dòng)成本、土地成本較低，加入 WTO時(shí)大規(guī)模投資所帶來(lái)的成果開(kāi)始顯現(xiàn)，并且2003年非典疫情期間，勞動(dòng)力返城、返工延遲的措施并沒(méi)有像今年這樣嚴(yán)格，所以對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)以及出口的影響較小，與今年的情況缺乏可比性。相比之下，今年新冠疫情對(duì)制造業(yè)的影響可能會(huì)更大，考慮到國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈、勞動(dòng)力和出口所受到的沖擊，我們的模型預(yù)測(cè)廣東制造業(yè)增速將比去年同期下降 1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。如果國(guó)際疫情不能像我國(guó)一樣得到快速有效地控制，制造業(yè)下滑的幅度可能還會(huì)進(jìn)一步加大。

表6 非典以及新冠疫情對(duì)廣東客運(yùn)量的影響 （單位：萬(wàn)人次）

三、對(duì)策建議

根據(jù)以上從全國(guó)以及廣東兩個(gè)層面對(duì)新冠肺炎疫情可能造成的經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估結(jié)果，本文針對(duì)抗擊疫情、恢復(fù)生產(chǎn)力、以及保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)政策上，從國(guó)家和地方兩個(gè)角度提出綜合性的意見(jiàn)和建議。

為了減小疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，廣東要打好政策組合拳，短期內(nèi)要通過(guò)一系列支持性措施保證經(jīng)濟(jì)不要下滑過(guò)快，長(zhǎng)期要大力推進(jìn)全面深化改革，通過(guò)不斷的體制機(jī)制創(chuàng)新，激活經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的源泉，持續(xù)提升潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

第一，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)稅金融支持。具體措施包括：（1）為資金鏈困難企業(yè)提供臨時(shí)性的貸款貼息、展期等優(yōu)惠，強(qiáng)化針對(duì)餐飲、旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的金融支持。（2）為受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)提供稅收優(yōu)惠。減免受疫情影響較大的行業(yè)的稅費(fèi)，特別是民航、公路、水運(yùn)、出租車、旅游、住宿餐飲等行業(yè)的增值稅，允許企業(yè)將虧損金額在盈利月份抵減降低所得稅稅基。（3）進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)比率，可考慮分別降低養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)，減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。（4）應(yīng)給予企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)行為所得稅抵扣，臨時(shí)放寬企業(yè)所得稅稅前利潤(rùn)12%限額的約束。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。在外貿(mào)訂單大幅度下滑的情況下，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，提振內(nèi)需，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是鼓勵(lì)增加網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。目前網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)占到社會(huì)零售總額的25%以上，這是與非典時(shí)期重要的不同之處，為化解疫情沖擊提供了緩沖空間。下一步要加大力度對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)渠道提供防護(hù)，擴(kuò)大消毒器材供給，完善物流配送關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)支持措施，甚至進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。支持“網(wǎng)上菜場(chǎng)”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”等數(shù)字商貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展，培育一批示范平臺(tái)和項(xiàng)目，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。二是促進(jìn)智能產(chǎn)品消費(fèi)，加快 5G布局，豐富 5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G+4K等新技術(shù)應(yīng)用。三是實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，加大對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為的處罰力度。四是著力提高居民消費(fèi)能力，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)減稅政策，提高居民可支配收入，加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面支持力度，消除居民消費(fèi)的后顧之憂。五是探索實(shí)施發(fā)放消費(fèi)券、旅游券、彈性休假等鼓勵(lì)居民消費(fèi)措施。

第三，適度擴(kuò)大特定領(lǐng)域投資。一是在廣東重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大政府先導(dǎo)性投資，將一些重要產(chǎn)業(yè)載體和平臺(tái)項(xiàng)目提前實(shí)施，加快布局實(shí)施生物醫(yī)藥、大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生物資生產(chǎn)與供給的國(guó)際合作。二是在符合條件的地區(qū)適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，特別是有針對(duì)性地加強(qiáng)醫(yī)院、學(xué)校、智慧城市系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施城市老舊小區(qū)改造。三是利用疫情契機(jī)，發(fā)揮廣東固有的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)、積極研發(fā)布局網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、會(huì)議醫(yī)療、技術(shù)服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新業(yè)態(tài)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是加強(qiáng)社會(huì)保障性投入。疫情會(huì)造成一定的數(shù)量失業(yè)人員，可考慮設(shè)立專項(xiàng)救助基金，為困難家庭和失業(yè)人員提供臨時(shí)性的生活補(bǔ)助。

第四，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)際供應(yīng)鏈安全。廣東是對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)大省，進(jìn)出口貿(mào)易占全國(guó)的比重高達(dá)25%左右，國(guó)際供應(yīng)鏈暢通對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。目前國(guó)際上新冠疫情高發(fā)態(tài)勢(shì)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的國(guó)際供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。為此，廣東要高度重視國(guó)際供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，及早謀劃相關(guān)對(duì)策。一要對(duì)廣東產(chǎn)品和服務(wù)出口渠道存在的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)排查評(píng)估，制定相應(yīng)預(yù)案，保證出口渠道暢通。二要對(duì)廣東重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前介入，確保廣東重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵零部件、設(shè)備等能及時(shí)進(jìn)口到位。三要加強(qiáng)對(duì)廣東進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、油氣等能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)等大宗商品的供給安全保障，避免國(guó)際疫情對(duì)國(guó)計(jì)民生的沖擊。

第五，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈本地化水平。在本次疫情防控中，我國(guó)控制疫情的能力和體制優(yōu)勢(shì)得到了充分地體現(xiàn)，對(duì)國(guó)際投資流向產(chǎn)生了正面的吸引效應(yīng)。相對(duì)于疫情在海外擴(kuò)散的不確定性，國(guó)際大型企業(yè)在華保留一定比例的供應(yīng)鏈有益于其降低全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。廣東省可組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，在強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求、強(qiáng)大的工業(yè)配套、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，針對(duì)智能制造、生物醫(yī)藥、通信設(shè)備制造、新材料、半導(dǎo)體等重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資，進(jìn)一步提高國(guó)際供應(yīng)鏈的本地化水平。同時(shí)，從疫情國(guó)供應(yīng)鏈斷裂行業(yè)尋找“國(guó)產(chǎn)替代”良機(jī)。隨著技術(shù)水平進(jìn)步，在部分進(jìn)口依賴較強(qiáng)的品類上廣東省產(chǎn)品已經(jīng)具備一定的替代能力，海外供給的減少則會(huì)加快“國(guó)產(chǎn)替代”的步伐，具有替代能力的行業(yè)將迎來(lái)提升市場(chǎng)占有率的良機(jī)。廣東省應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，制定專項(xiàng)對(duì)策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)造和設(shè)備改造，抓住有利機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的替代。

第六，建設(shè)高質(zhì)量的市場(chǎng)環(huán)境。新冠疫情對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊是短期的，長(zhǎng)期來(lái)講廣東經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必然需要一個(gè)高質(zhì)量的市場(chǎng)環(huán)境，只有在這樣的環(huán)境中價(jià)格機(jī)制對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的促進(jìn)作用才會(huì)得到充分地發(fā)揮，資源配置和生產(chǎn)效率才能得到進(jìn)一步的提升。一要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的體制機(jī)制，最關(guān)鍵的是要提高市場(chǎng)運(yùn)行的法治化水平，建立穩(wěn)定的法治保障環(huán)境。二要進(jìn)一步深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。國(guó)有資本要堅(jiān)決地從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，向符合廣東新時(shí)代發(fā)展總目標(biāo)、對(duì)群眾生活具有重大影響的非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域集中，向“卡脖子”的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域集中。同時(shí)，加快從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，在國(guó)有資本能夠且必須發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，適當(dāng)減少不必要的財(cái)務(wù)性投資行為。三要促進(jìn)不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。今后不再按照所有制對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類，而要按照行業(yè)、規(guī)模、技術(shù)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)維度分類，所有市場(chǎng)主體按照負(fù)面清單進(jìn)入市場(chǎng)，公平地使用各類生產(chǎn)要素。最后，要下大力氣進(jìn)行生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革。當(dāng)前廣東市場(chǎng)運(yùn)行的一個(gè)顯著短板在于生產(chǎn)要素還不能充分自由地流動(dòng)，如部分領(lǐng)域還存在較大程度的行政壟斷，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素不能雙向高效流動(dòng)，流動(dòng)人口難以扎根城市，能源、物流、土地和融資等成本偏高。下一步要以要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)，全面破除阻礙要素自由流動(dòng)的制度藩籬，促進(jìn)要素資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域和不同主體之間的高效流動(dòng)與集聚。