供需關(guān)系視角下的營(yíng)商環(huán)境滿意度分析
——源自廣東省的探索性調(diào)查

李文彬，陳曉絢

（華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510641）

營(yíng)商環(huán)境滿意度是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最為根本和綜合的指標(biāo)，也成為了國(guó)家和地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。2019年 10月，國(guó)務(wù)院審議通過《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾“滿意度”為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。2018年 8月，廣東出臺(tái)的《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》和《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》，堅(jiān)持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向，不斷提升企業(yè)辦事便利度、“滿意率”和獲得感。甘肅蘭州市、河北定州市和北京延慶區(qū)等地方政府把營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。而社會(huì)團(tuán)體和媒體也相繼開展了營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查。如中國(guó)貿(mào)促會(huì)對(duì)全國(guó)25個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）近4000家私營(yíng)、國(guó)有和外資企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境滿意度進(jìn)行問卷調(diào)查，南方都市報(bào)課題組對(duì)珠三角營(yíng)商環(huán)境滿意度開展調(diào)查。營(yíng)商環(huán)境滿意度是企業(yè)對(duì)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、市場(chǎng)秩序等營(yíng)商環(huán)境的供給與企業(yè)需求匹配程度的主觀感知，反映了政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境供給對(duì)企業(yè)需求的滿足程度，展示了政府供給與企業(yè)需求的均衡關(guān)系。因此，營(yíng)商環(huán)境滿意度以企業(yè)需求為起點(diǎn)，只有符合企業(yè)需求及其優(yōu)先次序要求的政府供給，才能有效提升企業(yè)滿意度。換言之，要理解與解釋營(yíng)商環(huán)境滿意度，則必須回歸政企“供需關(guān)系”這一本質(zhì)。在學(xué)界，關(guān)于營(yíng)商環(huán)境滿意度的內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法以及企業(yè)需求對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意度的影響研究乃是普遍做法，但鮮見圍繞營(yíng)商環(huán)境供需關(guān)系及其對(duì)滿意度影響的研究。而只有揭示了供需關(guān)系與滿意度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，才能真正理解滿意度形成的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而推出更具針對(duì)性的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施。這正是本文所探討的主旨。

一、研究問題與分析視角

“營(yíng)商環(huán)境”一詞最早源于世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司（IFC）“Doing Business”項(xiàng)目調(diào)查（2002），主要指企業(yè)在申請(qǐng)開設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件的總和。［1］2016年，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境包括“公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境等”；中國(guó)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面闡述營(yíng)商環(huán)境。在學(xué)界，宋林霖等人［2］認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是在一定時(shí)期內(nèi)，投資主體從事商業(yè)活動(dòng)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境以及國(guó)際化環(huán)境等各種環(huán)境的有機(jī)復(fù)合體；張威［3］從政策環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、投資環(huán)境六個(gè)層面闡述營(yíng)商環(huán)境的理念內(nèi)涵；楊繼瑞［4］等指出，營(yíng)商環(huán)境涵蓋企業(yè)在開設(shè)、運(yùn)營(yíng)、注銷等過程中所處的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政府環(huán)境等各種外部因素和條件。由上述文獻(xiàn)對(duì)營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵的界定可見，營(yíng)商環(huán)境可以分為外圍物質(zhì)技術(shù)層面的“淺環(huán)境”、日常經(jīng)營(yíng)層面的“微環(huán)境”和政企關(guān)系制度層面的“深層環(huán)境”三個(gè)組成部分?？偟膩碚f，目前我國(guó)以“放管服”為核心的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系之舉，［5］其根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。［6］（見圖 1）

圖1 營(yíng)商環(huán)境的組成部分

供需關(guān)系應(yīng)成為營(yíng)商環(huán)境滿意度研究的重要視角。我國(guó)為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量居?xùn)|亞太平洋地區(qū)之首，在全球經(jīng)濟(jì)改革數(shù)量中排名第二。［7］但是，這些措施是否與企業(yè)需求相匹配并提升了企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度？在2018年11月民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出我國(guó)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在以下問題：“前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)的意見，對(duì)政策的實(shí)際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或是工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用?！保?］這說明，目前政府政策未能切實(shí)回應(yīng)企業(yè)需求，其供需匹配程度仍待經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的支撐及深入研究。近年來，國(guó)內(nèi)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境滿意度的研究開始增多，研究?jī)?nèi)容主要聚焦于營(yíng)商滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與影響因素。一是將滿意度納入營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并以此檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效。如婁成武等人［9］認(rèn)為，目前世界銀行及國(guó)內(nèi)部分地區(qū)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估活動(dòng)都是基于客觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)，單純考察企業(yè)在各種審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)的時(shí)間、費(fèi)用、手續(xù)等成本，對(duì)企業(yè)的主觀感知、期望等滿意度測(cè)評(píng)均無涉及，存在先天的不足，應(yīng)將“市場(chǎng)主體滿意度”引入營(yíng)商環(huán)境評(píng)估框架；鄭方輝等人［10］則提出，“主觀滿意度測(cè)量是對(duì)客觀指標(biāo)的互補(bǔ)互證”。在構(gòu)建營(yíng)商法治環(huán)境評(píng)估體系時(shí)，其同時(shí)考慮了客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)（專家評(píng)議、企業(yè)滿意度、公眾滿意度）；王紹樂等人［11］引入稅收滿意度指數(shù)（社會(huì)滿意度）測(cè)量中國(guó)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)廣東稅收滿意度總體水平偏低，地區(qū)間差異最小。二是營(yíng)商環(huán)境滿意度及影響因素研究，即科學(xué)設(shè)計(jì)營(yíng)商環(huán)境滿意度測(cè)評(píng)問卷與構(gòu)建滿意度影響因素模型。如嚴(yán)卓可［12］研究發(fā)現(xiàn)政府政策、人才保障、市場(chǎng)監(jiān)管、法治環(huán)境、金融支持等變量均顯著影響營(yíng)商環(huán)境滿意度，王昌林等人［13］的研究發(fā)現(xiàn)，行政審批制度改革不到位、一些地方政府不講誠(chéng)信、地方保護(hù)主義和區(qū)域壁壘依舊嚴(yán)重、監(jiān)管缺位、干部作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變等因素阻礙了營(yíng)商滿意度的提高。可見，對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意度研究而言，以“政府供給—企業(yè)需求—企業(yè)滿意度”三者之間邏輯關(guān)系的實(shí)證研究不多，三者關(guān)系結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部機(jī)理有待進(jìn)一步呈現(xiàn)。

據(jù)此，本文結(jié)合現(xiàn)有研究及現(xiàn)實(shí)問題提出以下命題。一是有效滿足企業(yè)需求是提升營(yíng)商環(huán)境滿意度的關(guān)鍵?！盃I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化并不等同于制度環(huán)境優(yōu)化，而是圍繞企業(yè)所嵌入的多維度環(huán)境的系統(tǒng)性優(yōu)化?！眲偟热耍?4］立足企業(yè)需求，直指當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)實(shí)現(xiàn)從政府供給導(dǎo)向到企業(yè)需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。二是營(yíng)商環(huán)境滿意度并非一種單向感知，政府供給與企業(yè)需求構(gòu)成滿意度的“兩端”。現(xiàn)有研究注重通過科學(xué)合理的指標(biāo)體系進(jìn)行解構(gòu)分析，這一方法具有專業(yè)性，但對(duì)進(jìn)一步解釋滿意度變化的內(nèi)在機(jī)理存在不足。由此，本文重點(diǎn)關(guān)注“顧客導(dǎo)向理念”，即組織要以其目標(biāo)顧客為出發(fā)點(diǎn)，以顧客需求為重點(diǎn)，以顧客滿意為目標(biāo)。［15］這一理念的出現(xiàn)無疑是市場(chǎng)供需關(guān)系變化的結(jié)果，從以企業(yè)為中心的產(chǎn)品觀念向以消費(fèi)者為中心的市場(chǎng)營(yíng)銷觀念轉(zhuǎn)化。置于營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，“政府顧客導(dǎo)向理念”秉承相同的思想，即政府供給從單方面的愿望主導(dǎo)到以企業(yè)等市場(chǎng)主體為中心的輔助邏輯轉(zhuǎn)化，［16］關(guān)注企業(yè)滿意度，維持公信力，并有效改善企業(yè)在市場(chǎng)活動(dòng)中涉及的體制機(jī)制性因素和條件。［17］從政府供給側(cè)看，按照公共選擇理論，政府作為供給單位，應(yīng)有效認(rèn)識(shí)供給（provision）概念，［18］包括由政府決定什么服務(wù)應(yīng)該提供、為誰提供、提供多少和由誰付費(fèi)等。但已有研究表明，市場(chǎng)可以通過供需關(guān)系顯示消費(fèi)者對(duì)私人物品的需求狀況，而政府卻難以求得公共服務(wù)需求的信息，同時(shí)政府供給一旦超出納稅人的意愿支付水平，也將阻礙政府供給水平實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供給數(shù)量。［19］因此，梳理政府營(yíng)商環(huán)境供給現(xiàn)狀具有必要性，衡量其供給成效則在于：公共責(zé)任、顧客至上、公平正義。［20］從企業(yè)需求端看，社會(huì)滿意是政府施政的歸宿點(diǎn)，［21］因此政府應(yīng)當(dāng)借助調(diào)查、隨訪、聯(lián)系、申訴追蹤、意見箱等各種途徑聆聽市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的聲音，由市場(chǎng)主體選擇服務(wù)提供者。［22］這一評(píng)價(jià)內(nèi)容及路徑的改變將進(jìn)一步促使政府供給的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)變化，指向公平競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)主體滿意?；?，可概括出一個(gè)“政府供給—企業(yè)需求—企業(yè)滿意度”的理論分析框架，如圖2所示。

本文的研究問題是，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境中的“深環(huán)境”、“微環(huán)境”和“淺環(huán)境”滿意度存在何種差異，供需關(guān)系結(jié)構(gòu)對(duì)滿意度差異產(chǎn)生何種影響？自改革開放 40多年來，廣東實(shí)有各類市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，占當(dāng)前全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體總量的 1/10以上，實(shí)有市場(chǎng)主體總量，企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶戶數(shù)等指標(biāo)均位居全國(guó)第一。近年來，廣東省各級(jí)政府為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出臺(tái)了大量措施，對(duì)提升營(yíng)商環(huán)境滿意度產(chǎn)生了一定作用。為探索企業(yè)對(duì)上述三大營(yíng)商環(huán)境的滿意度，揭示營(yíng)商環(huán)境供需—滿意度的結(jié)構(gòu)關(guān)系，本文選取廣東為例開展抽樣問卷調(diào)查，并依此提出提升滿意度的政策啟示。

圖2 “供需”視角下營(yíng)商環(huán)境滿意度分析框架圖

二、問卷調(diào)查設(shè)計(jì)

本項(xiàng)研究的調(diào)查包括對(duì)企業(yè)開展?fàn)I商環(huán)境需求調(diào)查和滿意度調(diào)查，以及政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)所供給的政策工具調(diào)查。

（一）企業(yè)營(yíng)商環(huán)境需求和滿意度調(diào)查設(shè)計(jì)

1. 調(diào)查對(duì)象與內(nèi)容。本研究的調(diào)查對(duì)象為在粵企業(yè)的法人、經(jīng)營(yíng)管理層和員工。調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)對(duì)所在地區(qū)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需求和滿意度以及企業(yè)基本信息。企業(yè)滿意度與需求調(diào)查內(nèi)容針對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ā㈦娏?、供水等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，當(dāng)?shù)卣谌瞬耪衅?、資金信貸、土地廠房等方面的公共服務(wù)，當(dāng)?shù)卣疁p少審批時(shí)間、提升政務(wù)服務(wù)效率，當(dāng)?shù)卣菩芯W(wǎng)上辦、手機(jī)辦、最多跑一次等手段方便企業(yè)辦事等便利性環(huán)境，當(dāng)?shù)卣疁p少審批環(huán)節(jié)和材料要求、向企業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，當(dāng)?shù)卣疇I(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，當(dāng)?shù)卣畤?yán)格執(zhí)法、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員在企業(yè)審批與服務(wù)過程中的廉潔自律性，當(dāng)?shù)卣疁p稅降費(fèi)、降低企業(yè)成本，以及當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信環(huán)境共10方面的營(yíng)商環(huán)境。

2. 調(diào)查方法。在企業(yè)需求調(diào)查中，我們采用首選決定法與聚類分析方法進(jìn)行分類研究。在企業(yè)滿意度測(cè)量中，本文采用李克特量表法。此外，為確保統(tǒng)計(jì)結(jié)果的有效性，量化研究?jī)?nèi)容具有準(zhǔn)確性與可行性。如“營(yíng)商環(huán)境滿意度”中李克特5級(jí)量表法：“非常不滿意、較不滿意、基本滿意、比較滿意、非常滿意”，我們將其分別賦值為 1、2、3、4和 5分；“企業(yè)需求”則以首選決定法為計(jì)算原則，不進(jìn)行排序加權(quán)，直接以樣本中首位所選的比例為最終分值加權(quán)。本次調(diào)查采用線上判斷抽樣與滾雪球抽樣相結(jié)合的抽樣方式，覆蓋廣東省21個(gè)地級(jí)以上市，并確保各市樣本量不低于20家企業(yè)（含個(gè)體戶）。

3. 調(diào)查樣本情況。本次調(diào)查共回收685份有效問卷，其中珠三角地區(qū)占45.7%，東翼地區(qū)占18.7%，西翼地區(qū)占11.0%，粵北山區(qū)占24.6%；企業(yè)行業(yè)覆蓋廣，農(nóng)林牧漁業(yè)占3.3%，采礦業(yè)占0.3%，制造業(yè)占11.7%，建筑業(yè)占8.7%，科技研發(fā)行業(yè)占8.1%，各類服務(wù)業(yè)占36.6%，其他行業(yè)占31.3%；企業(yè)人士職位結(jié)構(gòu)合理，普通員工占52.3%，基層管理者占11.5%，中層管理者占10.8%，高層管理者占7.7%，法人代表5.1%，其他職位12.6%。

（二）營(yíng)商環(huán)境的政府供給調(diào)查設(shè)計(jì)

2018年以來，廣東省和地市政府出臺(tái)政策和采取措施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如廣東省政府出臺(tái)《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》和廣州市政府制定的《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》等。本文通過網(wǎng)絡(luò)方式收集廣東各地市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方案/辦法/細(xì)則等，對(duì)應(yīng)前文提及的企業(yè)需求（即精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)、推行政務(wù)服務(wù)全程信息化、減少行政審批時(shí)間、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解企業(yè)用工用地貸款難、建設(shè)社會(huì)信用體系、規(guī)范涉企執(zhí)法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、公務(wù)人員的奉公守法、電力、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施）在各市政策制定中出現(xiàn)的頻數(shù)加以統(tǒng)計(jì)，以反映政府供給情況。

三、問卷調(diào)查結(jié)果

結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的總體滿意度達(dá)到 73.9%，“淺環(huán)境”滿意度最高、“深”環(huán)境次之而“微環(huán)境”則最低，珠三角地區(qū)的營(yíng)商滿意度高于粵東西北；企業(yè)需求方面，行政效率、減稅降費(fèi)、政務(wù)便利是企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的三大需求；政府供給方面，精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)、推行政務(wù)服務(wù)全程信息化、減少行政審批時(shí)間是廣東省各市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要政策工具。

（一）營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)便利性、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)誠(chéng)信和合法權(quán)益保護(hù)的環(huán)境比較滿意，而對(duì)人才、用地和融資等資本環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境則較為不滿。其中，政務(wù)服務(wù)的便利性和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境位居營(yíng)商環(huán)境滿意度的前兩位，資本環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境則居末。如圖3所示，網(wǎng)上辦、手機(jī)辦、最多跑一次等政務(wù)服務(wù)便利性得分最高，其次為基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，再次為社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信環(huán)境，簡(jiǎn)政放權(quán)和保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。這說明廣東省的行政審批改革及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)對(duì)提升企業(yè)滿意度發(fā)揮了積極作用。比較而言，營(yíng)商環(huán)境滿意度低分區(qū)落在人才招聘、資金信貸、土地廠房等公共服務(wù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和公務(wù)人員廉潔自律等指標(biāo)。其中，人才招聘、資金信貸、土地廠房環(huán)境滿意度評(píng)分最低，為70.5分。這說明，用工、用地和融資難或貴，仍然是困擾企業(yè)的頭號(hào)難題；企業(yè)不分屬性、規(guī)模、行業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境亦有待優(yōu)化。

圖3 營(yíng)商環(huán)境滿意度指標(biāo)測(cè)評(píng)結(jié)果

（二）企業(yè)需求調(diào)查結(jié)果

1. 營(yíng)商環(huán)境需求度的指標(biāo)差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政效率、減稅降費(fèi)、政務(wù)便利是企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的前三大需求。廣東省企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要需求為“精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)”，其余依次為降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、推行政務(wù)服務(wù)全程信息化、減少行政審批時(shí)間和電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即主要聚焦政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。如圖4所示。不言而喻，盡管目前政府不斷深化行政審批改革及實(shí)施“減稅降費(fèi)”，但仍未完全達(dá)到企業(yè)的期望。尤其是對(duì)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本來說，不少企業(yè)反映行政審批流程設(shè)置不盡合理、部門間信息不暢、協(xié)調(diào)存在問題等現(xiàn)象依然較為普遍，其中就包括行政審批成本負(fù)擔(dān)分配不合理導(dǎo)致企業(yè)成本增加。例如，政府規(guī)定企業(yè)就某些事項(xiàng)進(jìn)行一定的資質(zhì)審查，但與以往由政府進(jìn)行審查的形式不同，如今更多的檢查將由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并由企業(yè)自行承擔(dān)費(fèi)用。而第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用普遍較高，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如安全消防、環(huán)評(píng)檢測(cè)等需要第三方資質(zhì)認(rèn)證的審核。又如，在事項(xiàng)審批過程中，紙質(zhì)留檔等要求導(dǎo)致各方成本增加。盡管政府一直強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)材料無紙化、政務(wù)管理智能化，許多事項(xiàng)也已有了網(wǎng)上辦理的途徑，但由于審核限制，目前仍然需要打印紙質(zhì)版材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提交，這在一定程度上增加了企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)和工作人員的工作量。

圖4 廣東省企業(yè)營(yíng)商環(huán)境需求首選項(xiàng)所占比例

為凸顯企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境需求的優(yōu)先次序，運(yùn)用聚類分析法對(duì)廣東省企業(yè)營(yíng)商環(huán)境需求進(jìn)行分析，劃分為4檔。第一檔為精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)和降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，第二檔為推行政務(wù)服務(wù)全程信息化和減少行政審批時(shí)間，第三檔為電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，第四檔為公務(wù)人員的奉公守法、建設(shè)社會(huì)信用體系、規(guī)范涉企執(zhí)法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和緩解企業(yè)用工用地貸款難，如圖5所示。

圖5 廣東省企業(yè)營(yíng)商環(huán)境需求的聚類樹形圖

2. 營(yíng)商環(huán)境需求度的行業(yè)差異。關(guān)于不同企業(yè)類型對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最大需求，精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、推行政務(wù)服務(wù)全程信息化幾乎占據(jù)所有企業(yè)類型的前三位。不同類型企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的最大需求存在細(xì)微差異。集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)的會(huì)提及電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的需求；股份有限公司認(rèn)為規(guī)范涉企執(zhí)法、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益同等重要；個(gè)體戶則強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員的奉公守法是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要需求。關(guān)于不同企業(yè)行業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最大需求，精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要需求。其中，采礦業(yè)更為重視電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制造業(yè)、建筑業(yè)認(rèn)為推行政務(wù)服務(wù)全程信息化尤為重要；科技行業(yè)將減少行政審批時(shí)間視為第一需求。但不同規(guī)模的企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需求有一定差異。大中型企業(yè)更強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，而小微企業(yè)更看重減稅降費(fèi)和解決用工難、用地難、融資難問題。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政府供給分析

如表1所示，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)、推行政務(wù)服務(wù)全程信息化、減少行政審批時(shí)間均被各地市視為必不可少的政策內(nèi)容，占比100%；營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、建設(shè)社會(huì)信用體系約占所有政策文件的85.7%，可以說，大多數(shù)地市對(duì)建設(shè)社會(huì)信用體系提出了詳細(xì)規(guī)劃與要求；與企業(yè)需求度不大匹配的是，盡管降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是絕大多數(shù)企業(yè)的第一需求，但從各地市政策文件看，該內(nèi)容僅占80.9%，排名第6；規(guī)范涉企執(zhí)法和保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益繼其后，占比76.2%；尤為注意的是，全省低于一半的地市會(huì)將電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施、公務(wù)人員的奉公守法、環(huán)節(jié)企業(yè)用工用地貸款難列為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措，反觀這三項(xiàng)低滿意度的內(nèi)容，指向深化營(yíng)商環(huán)境背后的矛盾與痛點(diǎn)。

表1 廣東省各地市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的供給比例 （單位：%）

為檢驗(yàn)政府供給對(duì)企業(yè)滿意度影響的有效性，建立包含以政府供給為地區(qū)變量（P）與以企業(yè)滿意度（S）、企業(yè)規(guī)模（company）、企業(yè)人員的學(xué)歷（education）和性別（gender）為企業(yè)變量的雙層模型，建模如下：

模型結(jié)果顯示，地市政府在交通、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少審批時(shí)間、提升政務(wù)服務(wù)效率，減少審批環(huán)節(jié)和材料要求、向企業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，推行網(wǎng)上辦、手機(jī)辦、最多跑一次等手段方便企業(yè)辦事等便利性，減稅降費(fèi)、降低企業(yè)成本，公務(wù)人員在企業(yè)審批與服務(wù)過程中的廉潔自律性方面的環(huán)境建設(shè)對(duì)企業(yè)滿意度產(chǎn)生了顯著的正向影響；而政府在人才招聘、資金信貸、土地廠房等方面的公共服務(wù)，營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，以及社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信方面的環(huán)境建設(shè)的影響則不顯著。這表明，政府在前者的供給符合或基本符合企業(yè)的需求，而后者的供給與企業(yè)需求不相匹配，供給的有效性不足。

表2 政府供給對(duì)企業(yè)營(yíng)商滿意度的影響

（四）供需關(guān)系與滿意度的比較

通過量化統(tǒng)計(jì)，對(duì)廣東省營(yíng)商環(huán)境供給度、需求度、滿意度進(jìn)行賦值。其中，需求度以排序第一的“精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)”進(jìn)行滿分（100分）賦值，并以整體10項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行需求度加成，提出各項(xiàng)需求度得分；滿意度則以調(diào)查對(duì)象對(duì)10項(xiàng)內(nèi)容的打分為依據(jù)，將其均值調(diào)整為百分制；供給度主要通過10項(xiàng)內(nèi)容在各市政策文件出現(xiàn)的頻率進(jìn)行量化賦值。由此形成廣東省營(yíng)商環(huán)境供給度、滿意度與需求度的得分比較，如表3所示。

營(yíng)商環(huán)境供給度、需求度分別表示政府的供給傾向及企業(yè)（也涉及個(gè)體戶）對(duì)政府供給的期待，滿意度則是一種基于供需關(guān)系的主觀感知。理論界認(rèn)為，“提升公民滿意度的策略相應(yīng)地遵循政府（供給側(cè)）、公民（需求端）和兩者關(guān)系三條路徑”［23］。因此，基于前文提出的理論組合假設(shè)，本文首先以排序法對(duì)供給度、需求度、滿意度進(jìn)行賦值；其次采用三維建標(biāo)的方法，確定X軸需求度、Y軸供給度、Z軸滿意度，得到各點(diǎn)坐標(biāo)位置（如表4所示），并將其轉(zhuǎn)化為三維坐標(biāo)圖（見圖6）。再次，排序位居前三位為“高階”、中間四位為“中階”、末三位為“低階”，以下分別簡(jiǎn)稱“高”、“中”、“低”。由此，從邏輯上推論，政府供給和企業(yè)需求形成“高中低”的3×3組合結(jié)構(gòu)（見圖6—7），這不僅可以幫助我們描述政府供給與企業(yè)需求間存在的差距，同時(shí)與滿意度“高中低”水平構(gòu)成“互證互補(bǔ)”分析。

表3 營(yíng)商環(huán)境需求度、供給度與滿意度得分統(tǒng)計(jì)表

表4 供給度、需求度與滿意度排序

1.“高滿意”的供需關(guān)系結(jié)構(gòu)。理論上，只要政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的供給滿足或超過了企業(yè)需求，就會(huì)維持或產(chǎn)生企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的高滿意度。即高供給—高需求或中供給—低需求的供需結(jié)構(gòu)引發(fā)高滿意度。“高滿意”的營(yíng)商環(huán)境集中為政務(wù)服務(wù)的信息化、社會(huì)信用體系和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，均屬于外圍“淺環(huán)境”。

首先，“高供給—高需求—高滿意”結(jié)構(gòu)，指向網(wǎng)上辦、手機(jī)辦、最多跑一次等政務(wù)服務(wù)便利性。這表明，近年來廣東各地大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，與企業(yè)需求相吻合甚至超過企業(yè)期望，受到企業(yè)歡迎，提升了企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度。其次，“中供給—低需求—高滿意”結(jié)構(gòu)，指向社會(huì)信用體系建設(shè)。作為新型市場(chǎng)監(jiān)管途徑，建立社會(huì)信用體系具有關(guān)鍵作用。從供給層面看，政府供給目標(biāo)明確、供給質(zhì)量提高、供給手段增強(qiáng)。如依托“信用廣東”平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)廣東平臺(tái)，政府部門不斷完善信用信息共享歸集機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制，建立覆蓋全省的征信系統(tǒng)，并預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)監(jiān)管部門信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。從需求方看，企業(yè)對(duì)社會(huì)信用體系缺乏深入認(rèn)識(shí)，尚未提出詳細(xì)的需求，但總體上感到滿意與認(rèn)可。社會(huì)信用體系建設(shè)可以降低企業(yè)的交易成本，但實(shí)際上對(duì)每個(gè)企業(yè)也構(gòu)成約束。因此，企業(yè)對(duì)其需求處于低位。但是政府不斷加大社會(huì)信用體系建設(shè)力度，企業(yè)也開始產(chǎn)生越來越多的獲得感，因而引發(fā)較高的滿意度。再次，“低供給—中需求—高滿意”，指向供水、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。可見，低供給高需求的供需關(guān)系竟能帶來高滿意。本文認(rèn)為，在各市的營(yíng)商環(huán)境政策領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)處于“低供給”，但從政府整體供給看，每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入?yún)s是“重頭戲”。數(shù)據(jù)顯示，2019年廣東全年計(jì)劃完成交通投資1200億元，計(jì)劃建成 10項(xiàng)483公里高速公路、建成虎門二橋等10項(xiàng)高速公路，并不斷加強(qiáng)港珠澳大橋設(shè)施“硬聯(lián)通”和機(jī)制“軟聯(lián)通”?；A(chǔ)設(shè)施環(huán)境成為保證交通便利、降低運(yùn)輸成本、縮短經(jīng)營(yíng)時(shí)間的重要“硬環(huán)境”。從企業(yè)滿意程度看，廣東的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)成效得到大多數(shù)企業(yè)的肯定。

圖6 需求度、供給度與滿意度組合坐標(biāo)圖

圖7 政府供給—企業(yè)需求構(gòu)成底面分析

2.“中滿意”的供需關(guān)系結(jié)構(gòu)。從理論上說，如果政府在營(yíng)商環(huán)境方面的供給接近但不能完全滿足企業(yè)需求，則會(huì)引發(fā)企業(yè)的“中滿意”。這集中在行政審批和減稅降費(fèi)兩方面的營(yíng)商環(huán)境，導(dǎo)致了企業(yè)營(yíng)商存在某種程度的“成本焦慮”。行政審批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜所產(chǎn)生的成本主要為顯性的人力和時(shí)間成本以及隱性的權(quán)力尋租成本，而減稅降費(fèi)則直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)成本。這些都屬于體現(xiàn)了制度性成本導(dǎo)致的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本，深刻影響企業(yè)的創(chuàng)新、融資和生產(chǎn)。［24］不管是行政審批還是降費(fèi)減稅，均指向政府的“內(nèi)在革命”，屬于營(yíng)商“深環(huán)境”，指向營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的難點(diǎn)。

首先，“高供給—高需求—中滿意”結(jié)構(gòu)，指向精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。調(diào)查表明，裁減審批事項(xiàng)和簡(jiǎn)化審批程序環(huán)節(jié)是企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的“高需求”事項(xiàng)。近年來，廣東省持續(xù)加大行政審批的清理力度，強(qiáng)力推進(jìn)“照后減證”、限期實(shí)行涉企事項(xiàng)“一本通辦”、實(shí)質(zhì)性精簡(jiǎn)優(yōu)化納稅程序等精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)的舉措，屬于營(yíng)商環(huán)境“高供給”產(chǎn)品。這反映，政府在這方面的努力未能完全符合企業(yè)需求，因而在“高供給”的態(tài)勢(shì)下獲得“中滿意”。其次，“高供給—中需求—中滿意”結(jié)構(gòu)，指向減少審批時(shí)間、提升行政效率。從各地市營(yíng)商環(huán)境政策看，運(yùn)用一切智能手段減少行政審批時(shí)間被視為改革的“重中之重”。但事實(shí)上，政策推廣不到位，辦事觀念未轉(zhuǎn)變，行政辦事人員效能有限（尤其是“一窗通辦”人員專業(yè)度不足）等現(xiàn)實(shí)問題依舊存在，增加了企業(yè)時(shí)間、人員等成本，一定程度上削減了企業(yè)滿意度。這表明，近年來，雖然大力壓縮涉及審批時(shí)間、提升審批效率是廣東省行政審批改革的主要組成部分而成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“高供給”產(chǎn)品，但行政審批效率與企業(yè)的需求還有一定距離。再次，“中供給—高需求—中滿意”結(jié)構(gòu)，指向降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，減稅降費(fèi)是企業(yè)的“高需求”事項(xiàng)。這意味著政府供給難以滿足企業(yè)需求，指向較為尖銳的現(xiàn)實(shí)問題。調(diào)查同時(shí)顯示，廣東企業(yè)普遍對(duì)當(dāng)前“減稅降費(fèi)”等積極財(cái)政政策的滿意度不高，企業(yè)整體負(fù)擔(dān)感知重。但據(jù)稅務(wù)部門公開數(shù)據(jù)顯示，廣東2019年1—4月新增減稅672.7億元，制造業(yè)減稅居各行業(yè)首位，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅更是達(dá)到 65.8億元。這樣的減稅效果為何難以提升企業(yè)滿意度？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，減稅降費(fèi)未能成為地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要抓手，而近年來也有直接提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的第三方資質(zhì)認(rèn)證審核等“創(chuàng)新”，相當(dāng)于一方面減稅，一方面增負(fù)，導(dǎo)致企業(yè)“抵觸”心理。

3.“低滿意”的供需關(guān)系結(jié)構(gòu)。企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿意度排名末三位分別為用工、融資、土地等投資環(huán)境、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和公務(wù)人員廉潔自律等，指向企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的營(yíng)商“微環(huán)境”，推高企業(yè)的交易成本，屬于企業(yè)直接感受到的“痛點(diǎn)”。

首先，“低供給—低需求—低滿意”結(jié)構(gòu)，指向企業(yè)用工、融資和土地的營(yíng)商環(huán)境?？梢哉f，廣東快速上漲的廠房租金和工業(yè)用地成本幾乎成為不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)，企業(yè)用工難、用地難、貸款難將是長(zhǎng)期難以解決的問題。一些致力于刺激民營(yíng)企業(yè)的利好政策難以發(fā)揮作用，企業(yè)對(duì)此只剩下“發(fā)牢騷”，既不會(huì)過多要求，也難以感到滿意。其次，“高供給—中需求—低滿意”結(jié)構(gòu)，指向營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。即供過于求時(shí)，企業(yè)卻仍難以收獲滿意。從需求方看，僅有7.7%的企業(yè)將營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境視為首要需求。從供給方看，地方政府主要從完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制、審查制度、評(píng)估制度及出臺(tái)限制性措施，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序加以維護(hù)。盡管從政策環(huán)境看，其供給力度大、供給范圍廣，但另一方面，政府職能缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象依舊存在。而公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境強(qiáng)調(diào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有效性和不同產(chǎn)權(quán)主體之間的平等地位，政府行政審批是否簡(jiǎn)化、公共服務(wù)是否到位、權(quán)力行使是否規(guī)范將影響公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)。現(xiàn)實(shí)中，不少企業(yè)在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。這在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)強(qiáng)烈的“不公平感”。最后，“低供給—中需求—低滿意”結(jié)構(gòu)，指向公務(wù)員的廉潔自律和奉公守法。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，以公務(wù)員廉潔自律為代表的法治營(yíng)商環(huán)境屬于企業(yè)的重要需求，而政府清廉建設(shè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境具有顯著的改善效應(yīng)，［25］但各地的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策卻較少提及這方面的建設(shè)，企業(yè)對(duì)此也呈現(xiàn)出“低滿意”水平。這反映出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)公務(wù)員奉公守法和廉潔自律的需求未能得到滿足。

四、結(jié)論與討論

以上實(shí)證結(jié)果表明，政府供給與企業(yè)需求在不同層面上存在一定差距，企業(yè)滿意度與需求度呈結(jié)構(gòu)性特征。好的營(yíng)商環(huán)境，意味著行政效率的提升和制度性交易成本的降低。［26］為進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境滿意度，政府需要持續(xù)降低企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的各種交易成本，提高政府供給的有效性及其與企業(yè)需求的匹配度。

首先，營(yíng)商環(huán)境滿意度排序呈現(xiàn)從外圍“淺環(huán)境”向政企關(guān)系的“深環(huán)境”以及日常經(jīng)營(yíng)的“微環(huán)境”依次遞降的格局。一是廣東營(yíng)商環(huán)境滿意度均值為 73.9分，達(dá)到良好等級(jí)。其中，滿意度因企業(yè)類型、行業(yè)和地區(qū)的不同存在差異。外商投資企業(yè)、科技研發(fā)行業(yè)的滿意度最高，中小微企業(yè)的滿意度最低；珠三角地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境滿意度普遍較好，而粵東西北地區(qū)則有待提升。二是按營(yíng)商環(huán)境的組成部分看，企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)信息化和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等營(yíng)商“淺環(huán)境”的滿意度最高，對(duì)行政審批和減稅降費(fèi)的營(yíng)商“深環(huán)境”次之，而對(duì)企業(yè)用工、用地與融資、公務(wù)員廉潔自律、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等和企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)的營(yíng)商“微環(huán)境”的滿意度最低?？傊髽I(yè)對(duì)廣東營(yíng)商環(huán)境滿意度屬于中等滿意狀態(tài)，同時(shí)，最為滿意的是目前政府最為重視、也最容易實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)技術(shù)層面的營(yíng)商“淺”環(huán)境，最為不滿的是困擾企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的用工、用地和融資、涉企執(zhí)法行為等營(yíng)商“微”環(huán)境，處于中間的是政府正在攻堅(jiān)克難、推進(jìn)改革深水區(qū)的行政審批制度和稅費(fèi)制度改革的營(yíng)商“深”環(huán)境。

其次，營(yíng)商環(huán)境的供需關(guān)系不夠匹配并存在某種程度的錯(cuò)位，政府供給未能有效回應(yīng)企業(yè)需求。行政審批改革通過減少企業(yè)的交易費(fèi)用，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。［27］基于此，行政審批改革近年來也成為我國(guó)地方政府治理創(chuàng)新的一條邏輯主線。［28］而國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)的部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型做法也顯示，改革投資審批等制度、便利企業(yè)開辦和經(jīng)營(yíng)、提升貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革等方面做法，均旨在通過優(yōu)化行政審批來降低制度性交易成本。其直接效果是，營(yíng)商環(huán)境供需關(guān)系較為匹配的是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)和推行政務(wù)服務(wù)全程信息化。但是，“降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”的供需關(guān)系仍不夠匹配。整體而言，幾乎任何行業(yè)、類型和規(guī)模的企業(yè)都呼吁政府繼續(xù)大力精簡(jiǎn)審批和減稅降費(fèi)，這對(duì)政府的深層次改革提出新的要求，指向重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。［29］研究也表明，為進(jìn)一步優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境，需要持續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。［30］而在政府供給方面，其優(yōu)先次序主要側(cè)重于行政審批改革和政務(wù)服務(wù)信息化，對(duì)減稅降費(fèi)的重視程度與企業(yè)的需求形成錯(cuò)位。同時(shí)，即使政府將精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)及其流程置于最優(yōu)先供給的順序，但是企業(yè)滿意度并未相應(yīng)處于“高滿意”的區(qū)間。這表明，政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的供給不僅出現(xiàn)與企業(yè)需求錯(cuò)位的情況，也存在未能有效滿足企業(yè)需求的情況。目前，“放管服”改革已進(jìn)入高難區(qū)、敏感區(qū)和深水區(qū)，［31］而進(jìn)一步壓縮行政審批事項(xiàng)和再造審批流程以及落實(shí)減稅降費(fèi)，無疑是這些區(qū)域的“硬骨頭”。

最后，以提高政府供給有效性及其與企業(yè)需求的匹配性為抓手，不斷提升企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿意度。企業(yè)是對(duì)成本最為敏感的組織，降低企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本是企業(yè)的恒久需求。企業(yè)面臨的成本是全方位的，宏觀方面如行政審批和稅費(fèi)制度，微觀方面如企業(yè)與政府人員的日常交往行為。政府措施之有效性、匹配性，都應(yīng)指向削減各種制度性和非制度性成本、顯性和隱形交易成本。在有效性方面，從企業(yè)最不滿意的事項(xiàng)入手，補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境的“短板”。調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和“用工、用地和信貸”等投資環(huán)境的滿意度最低。對(duì)此，政府應(yīng)采取有力措施消除損害公平競(jìng)爭(zhēng)的因素，取消任何歧視性的市場(chǎng)監(jiān)管或補(bǔ)貼措施；針對(duì)企業(yè)不同程度存在的用工難、用地難、融資難問題，切實(shí)采取措施予以解決。在匹配性方面，消除供不應(yīng)求或供求錯(cuò)位的現(xiàn)象。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策無論如何加力，政府供給最終都應(yīng)落腳市場(chǎng)主體需求，即實(shí)現(xiàn)供需兩者的匹配。具體而言，強(qiáng)化行政審批改革，落實(shí)“放管服”理念，緊抓市場(chǎng)主體“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的需求問題，才能切實(shí)提升企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿意度與獲得感。調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)以及降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的需求量最大。為提升營(yíng)商環(huán)境滿意度，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，應(yīng)減盡減各類審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，同時(shí)消除各類隱性收費(fèi)事項(xiàng)，持續(xù)降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)成本。