“美國(guó)第51州”美夢(mèng)難圓

陶短房　候濤　武彥

6月26日，“華盛頓特區(qū)升格為州”的提案在美國(guó)眾議院獲得通過(guò)，讓“美國(guó)第51個(gè)州”的話(huà)題重獲關(guān)注。自從1959年夏威夷成為美國(guó)第50個(gè)州后，雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)、海外領(lǐng)地乃至不少其他國(guó)家和地區(qū)提出申請(qǐng)成為“美國(guó)第51個(gè)州”，但都因?yàn)楦鞣N因素而美夢(mèng)破滅，以至于“美國(guó)第51個(gè)州”已經(jīng)成為流行文化中的一個(gè)梗。

紐約曾分裂出三個(gè)小島

相比華盛頓特區(qū)正統(tǒng)的“立州”要求，紐約“立州”構(gòu)想其實(shí)更早，某種程度上還真的實(shí)現(xiàn)過(guò)。

紐約州本來(lái)就是一個(gè)州，怎么還要再“立州”？所謂“紐約立州”，就是把原來(lái)的紐約州再分割成兩個(gè)甚至更多的小州。1777年北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，原本屬于紐約州的佛蒙特宣布“獨(dú)立”，成立“佛蒙特共和國(guó)”。它作為北美十三州的“盟邦”參加獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，并在1791年3月4日投票決定加入美國(guó)，成為第十四個(gè)州（也是北美十三州“原始股”外第一個(gè)加入美國(guó)的新州）。如前所述，美國(guó)州的政治權(quán)力實(shí)在太誘人。為避免再出現(xiàn)“佛蒙特事件”，1787年通過(guò)的美國(guó)憲法特意增加了限制性條款，規(guī)定任何從原有州中分離并成立新的州，都需經(jīng)由聯(lián)邦和原有州國(guó)會(huì)表決批準(zhǔn)。

但即便在剩下的紐約州土地上也是矛盾重重，各自有人主張“獨(dú)立成州”，但里士滿(mǎn)等多個(gè)縣威脅“如果你們分裂，我們就加入新澤西州”，再加上聯(lián)邦方面介入調(diào)停，紐約“分裂新州”的鬧劇才算有驚無(wú)險(xiǎn)地度過(guò)了。

1861年南北戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，紐約州的布魯克林等大部分區(qū)域堅(jiān)定支持聯(lián)邦，但曼哈頓、長(zhǎng)島和斯塔滕島有很多靠棉花販運(yùn)牟利的商人，他們出于自身利益同情邦聯(lián)和奴隸制。在他們的慫恿下，當(dāng)年1月6日，紐約市長(zhǎng)伍德宣布在這三個(gè)島上建立“三島自由市”脫離紐約州、獨(dú)立為新的州。他認(rèn)為這樣可以維持和南部邦聯(lián)的棉花貿(mào)易，并借此奪去原紐約州收入的2/3。但紐約州位于北方聯(lián)邦的大后方，且大多數(shù)民眾支持廢奴和聯(lián)邦，在這樣的氛圍里搞“獨(dú)立王國(guó)”實(shí)在是癡人說(shuō)夢(mèng)。隨著北方聯(lián)邦在軍事上逐漸奪取主動(dòng)，“三島立州”的夢(mèng)想僅持續(xù)兩個(gè)月就破滅了。

1969年，作家梅勒和布雷斯林也曾組成“立州聯(lián)盟”，試圖分別競(jìng)逐紐約市長(zhǎng)和市議會(huì)主席，主要政綱就是將紐約市區(qū)另立“紐約州”，讓剩下來(lái)的地方變成“布法羅州”，但他們?cè)谶x舉中失敗，“立州”不了了之。

紐約州雖然是美國(guó)面積最小的州之一，但州內(nèi)主張“立新州”的地方還真不少：2010年4月，拿騷縣長(zhǎng)曼加諾提出“拿騷立州”，理由是“我們特別富、不愿被窮人吃大戶(hù)”；自20世紀(jì)末以來(lái)，共和黨籍政客庫(kù)爾一直主張“西紐約獨(dú)立建州”，這樣支持共和黨的紐約西部就能穩(wěn)獲兩個(gè)參院議席和相應(yīng)的總統(tǒng)選舉人票。紐約“立州”不成的原因，除了“州內(nèi)分州”受到憲法制約外，也因?yàn)樵撝萦小傲⒅荨毕敕ǖ牡胤竭€不止一個(gè)，若答應(yīng)了其中一個(gè)，不答應(yīng)其他地方則難以服眾，可全都答應(yīng)又成何體統(tǒng)?！?/p>

黨爭(zhēng)讓華盛頓特區(qū)“立州夢(mèng)”破滅

眾所周知，初生的美利堅(jiān)合眾國(guó)首都在費(fèi)城，但在隨后的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中，費(fèi)城、紐約等適合成為首都的大城市相繼陷落，各州代表一直為“哪里才適合做美國(guó)首都”爭(zhēng)吵不休。最終作為折中方案，弗吉尼亞州和馬里蘭州各“讓地5英里”作為新首都的所在地，定名為“哥倫比亞特區(qū)”。

1878年，哥倫比亞特區(qū)下轄的三個(gè)行政單位（華盛頓市、華盛頓縣、喬治敦鎮(zhèn)）合并為華盛頓市后，華盛頓市已覆蓋面積本來(lái)就不大的特區(qū)全境，因此特區(qū)政府、議會(huì)都被取消，由華盛頓市政府取而代之——這個(gè)市政府本身也非?；危鹤?800年建市直到1974年，長(zhǎng)達(dá)174年歷史都沒(méi)有專(zhuān)職市長(zhǎng)，而是由美國(guó)總統(tǒng)兼任。美國(guó)首都也從這時(shí)開(kāi)始被稱(chēng)為“華盛頓哥倫比亞特區(qū)”（華盛頓特區(qū)）。

華盛頓特區(qū)民眾對(duì)這種不倫不類(lèi)的狀況十分不滿(mǎn)，“我們交稅、參軍服役并為美國(guó)經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，卻無(wú)法享有全部公民權(quán)”。他們自南北戰(zhàn)爭(zhēng)后一直試圖將特區(qū)升格為州。要知道，美國(guó)各州享有非常優(yōu)厚的政治待遇：擁有選舉總統(tǒng)的關(guān)鍵要素——選舉人票名額，可以直接選舉州長(zhǎng)，擁有聯(lián)邦參議院的議席（每州兩個(gè)）和眾議院的全權(quán)議席（華盛頓特區(qū)在1964年之前沒(méi)有眾議院議席），擁有獨(dú)立的地方財(cái)政權(quán)等。

自19世紀(jì)末至二戰(zhàn)后，華盛頓特區(qū)民眾發(fā)起“爭(zhēng)取特區(qū)合法權(quán)益”的運(yùn)動(dòng)。1959年，阿拉斯加和夏威夷相繼成為美國(guó)第49個(gè)和第50個(gè)州后，華盛頓特區(qū)大受鼓舞。田納西州參議員柯佛維爾率先發(fā)起并通過(guò)了賦予特區(qū)選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)權(quán)力的憲法修正案。該修正案規(guī)定，華盛頓特區(qū)獲得3個(gè)總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉人名額——這與佛蒙特、北達(dá)科他、阿拉斯加等人數(shù)較少州的選舉人名額相同。1973年，美國(guó)國(guó)會(huì)又以恢復(fù)華盛頓市政府、市議會(huì)的形式，將地方行政權(quán)力交還給地方。

眼看升格為州的第一步已經(jīng)成功邁出，1978年加州民主黨籍眾議員愛(ài)德華茲首次提出“華盛頓特區(qū)應(yīng)被視作一個(gè)州”。同年3月23日和8月22日，他提出的修正案分別在眾議院和參議院獲得通過(guò)。但在隨后7年里，該修正案僅在新澤西、密歇根、俄亥俄等16個(gè)州議會(huì)獲得批準(zhǔn)，未達(dá)到38個(gè)州批準(zhǔn)的“3/4門(mén)檻”，華盛頓特區(qū)成為“第51個(gè)州”的第一次正面努力，就此失敗。

1993年，華盛頓特區(qū)第二次“立州嘗試”在眾院訴諸表決，結(jié)果以153票對(duì)277票被否決。在歷次“立州”投票中，總體上是共和黨反對(duì)、民主黨贊成。因?yàn)槿A盛頓特區(qū)的非洲裔美國(guó)人比例在1970年就已高達(dá)71%，他們幾乎都投票給民主黨。照此趨勢(shì)，未來(lái)民主黨將穩(wěn)獲“新州”的兩個(gè)參院議席。難怪外界普遍不看好這次“立州”提案闖關(guān)共和黨掌控的參議院。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康奈爾公開(kāi)表示，“只要我還在這里，這事就沒(méi)得商量”?！?/p>

菲律賓想加入美國(guó)屢遭拒

與美國(guó)主動(dòng)拉攏的波多黎各比起來(lái)，同樣在美西戰(zhàn)爭(zhēng)后被劃為美國(guó)殖民地的菲律賓也曾多次申請(qǐng)加入美國(guó)，但美國(guó)的態(tài)度卻冷淡得多。

從一開(kāi)始，占領(lǐng)地處遠(yuǎn)東的菲律賓就被當(dāng)時(shí)的美國(guó)公眾看作是“沒(méi)有回報(bào)且代價(jià)昂貴”的做法。1901年，美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福表示，“我們希望為他們做一些其他國(guó)家從未為熱帶國(guó)家人民做過(guò)的事情——讓他們?cè)谡嬲m合自由國(guó)家之后自治?！?/p>

不過(guò)在美國(guó)扶持的菲律賓議會(huì)中，雖然也有希望脫離美國(guó)獨(dú)立的民族主義者，但大多數(shù)議員都希望菲律賓能成為美國(guó)的一個(gè)州。1900年，佩德羅·帕特諾領(lǐng)導(dǎo)組成聯(lián)邦黨，承認(rèn)美國(guó)主權(quán)、確立和平以及最終成為美國(guó)的一個(gè)州成為該黨的政治綱領(lǐng)。聯(lián)邦黨得到菲律賓總督威廉·霍華德·塔夫脫的大力支持。不過(guò)所謂“人走茶涼”，塔夫脫1903年離開(kāi)菲律賓后，失去與美國(guó)政壇高層聯(lián)絡(luò)的聯(lián)邦黨在各地的影響力日漸式微。

1934年，美國(guó)通過(guò)《泰丁斯·麥克杜菲法案》，準(zhǔn)予菲律賓在10年后獨(dú)立。雖然日本在二戰(zhàn)中曾一度占領(lǐng)菲律賓，但戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)仍同意菲律賓在1946年獲得獨(dú)立。不過(guò)在菲律賓國(guó)內(nèi)，希望加入美國(guó)的呼聲一直未斷。1971年9月19日，菲律賓前國(guó)會(huì)議員魯菲諾·安東尼奧通過(guò)報(bào)紙廣告發(fā)起“菲律賓成為美國(guó)州運(yùn)動(dòng)”，聲稱(chēng)獲得125萬(wàn)支持者。該運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是到1973年贏得1000萬(wàn)支持者，以便能就菲律賓成為美國(guó)第51個(gè)州舉行全民公投。然而由于菲律賓當(dāng)局于1972年9月實(shí)施戒嚴(yán)令，計(jì)劃中的全民公決被取消了。

1986年8月30日，首屆“國(guó)際建州會(huì)議”在美國(guó)亞利桑那州舉行，菲律賓和波多黎各都派出代表參加。1988年1月30日，由菲律賓裔美國(guó)人組成的“新菲律賓成為美國(guó)州運(yùn)動(dòng)”正式請(qǐng)求美國(guó)國(guó)會(huì)宣布菲律賓為第51個(gè)州，該組織通知美國(guó)國(guó)會(huì)“將提交一份有1500萬(wàn)人簽名的請(qǐng)?jiān)笗?shū)”。

進(jìn)入21世紀(jì)后，“菲律賓成為美國(guó)一個(gè)州”的主張仍然是菲律賓政治舞臺(tái)的一部分。該運(yùn)動(dòng)的支持者認(rèn)為，如果菲律賓成為美國(guó)的一個(gè)州或海外領(lǐng)地，菲律賓人的生活質(zhì)量會(huì)提高、貧困會(huì)減少。例如2016年菲總統(tǒng)大選中，參選人阿圖羅·帕切科就表示，如果他當(dāng)選總統(tǒng)，將推動(dòng)菲律賓成為美國(guó)第51個(gè)州?！?/p>

美國(guó)曾努力拉攏波多黎各

美國(guó)海外領(lǐng)地乃至其他國(guó)家也是“第51個(gè)州”的有力競(jìng)爭(zhēng)者，其中最出名的當(dāng)屬波多黎各。人們津津樂(lè)道的是波多黎各近年公投申請(qǐng)加入美國(guó)遭拒，但鮮為人知的是，多名美國(guó)總統(tǒng)此前曾想讓波多黎各成為第51個(gè)州。

1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，西班牙割讓位于加勒比海東北部的波多黎各給美國(guó)。經(jīng)過(guò)幾年“美國(guó)化”之后，1906年美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福在波多黎各議會(huì)發(fā)表演說(shuō)，建議讓波多黎各人成為美國(guó)公民。1917年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《瓊斯法案》，授予波多黎各居民“美國(guó)公民”的身份。但在美國(guó)統(tǒng)治的頭幾十年里，自然災(zāi)害和大蕭條使波多黎各民眾陷入貧困，獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。另一方面，美國(guó)也不愿意貧窮的波多黎各成為新州——聯(lián)邦政府勢(shì)必要撥出大量資金“扶貧”，且人數(shù)眾多的“新州”還會(huì)影響現(xiàn)有政治格局。

為安撫海外領(lǐng)地的民眾，1940年美國(guó)民主黨在競(jìng)選綱領(lǐng)中闡明：“我們贊成實(shí)施更大范圍的自治，讓阿拉斯加、夏威夷和波多黎各成為州”。然而這樣的空口許諾并沒(méi)有改變波多黎各民眾的生活。1950年10月，波多黎各

發(fā)生武裝起義，并宣布成立“波多黎各共和國(guó)”，但再次遭美國(guó)鎮(zhèn)壓。因此“安分”的阿拉斯加和夏威夷分別成為美國(guó)第49個(gè)和第50個(gè)州后，波多黎各卻只獲得“自由邦”的地位。

20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)非殖民化特別委員會(huì)多次重申波多黎各人民享有自決和獨(dú)立的權(quán)利。擔(dān)心波多黎各就此脫離美國(guó)的多名美國(guó)總統(tǒng)相繼呼吁讓波多黎各“建州”。1976年，福特主張把波多黎各變成美國(guó)的第51個(gè)州，“我建議波多黎各民眾和美國(guó)國(guó)會(huì)現(xiàn)在開(kāi)始采取波多黎各建州措施。”里根成為總統(tǒng)后也力主波多黎各建州，他公開(kāi)表示，“如果波多黎各民眾在公投中贊成建州，我將啟動(dòng)授權(quán)立法，使之成為現(xiàn)實(shí)?！?/p>

然而此時(shí)波多黎各正迎來(lái)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的黃金期，成為加勒比海最亮眼的經(jīng)濟(jì)體?，F(xiàn)有的富庶生活使波多黎各對(duì)于并入美國(guó)疑慮重重。在1967年的第一次公投中，選擇維持自由邦的占60.4％、贊成加入美國(guó)的僅有39％。

1996年，美國(guó)針對(duì)波多黎各的經(jīng)濟(jì)扶持政策發(fā)生改變，大量美國(guó)企業(yè)撤出，讓波多黎各經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，全球金融海嘯讓波多黎各的旅游業(yè)也一蹶不振。但此時(shí)自顧不暇的美國(guó)已將波多黎各看作是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，2017年波多黎各公投申請(qǐng)成為美國(guó)第51個(gè)州，卻遭到美國(guó)拒絕?！?/p>