基于知識(shí)圖譜的我國(guó)學(xué)校治理發(fā)展研究可視化分析

繆錦瑞，王利敏

（華東師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，上海 200062）

距離美國(guó)教育學(xué)家薩喬萬(wàn)尼首次提出“Edu?cational Governance（教育治理）”的概念已經(jīng)過(guò)去近20年時(shí)間[1]，我國(guó)教育治理正步入蓬勃發(fā)展的階段。2014年全國(guó)教育工作大會(huì)上，時(shí)任我國(guó)教育部部長(zhǎng)的袁貴仁同志發(fā)表“深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的主旨講話，學(xué)界普遍將這次發(fā)言作為我國(guó)“教育管理”邁向“教育治理”的起始標(biāo)志[2]。本研究以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)為研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)學(xué)校治理發(fā)展方面的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，以期發(fā)現(xiàn)目前研究存在的局限和困境，為我國(guó)學(xué)校治理發(fā)展研究提供些許建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

一、學(xué)校治理的內(nèi)涵

關(guān)于學(xué)校治理的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)不一。程紅兵認(rèn)為，“學(xué)校治理是指學(xué)校的相關(guān)利益主體依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)與學(xué)校章程，通過(guò)多元主體的合意民主、合謀共治、協(xié)商對(duì)話、相互協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校共同目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程?！盵3]范國(guó)睿認(rèn)為，目前我國(guó)的學(xué)校治理已經(jīng)處于“自主、民主、合作”的辦學(xué)過(guò)程，表現(xiàn)為內(nèi)外兩部分，內(nèi)部是一個(gè)“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生共同參與、民主治理”的過(guò)程；外部是一個(gè)“基于政府監(jiān)管與服務(wù)、社會(huì)與家庭積極參與并接受第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)與評(píng)估”的過(guò)程[4]。張?zhí)煅┑热藙t贊同薩喬萬(wàn)尼的“道德領(lǐng)導(dǎo)觀”，認(rèn)為學(xué)校治理是“學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的重構(gòu)”，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將更多關(guān)注“專(zhuān)業(yè)”和“道德”[5]。本研究認(rèn)為，學(xué)校治理應(yīng)是多個(gè)利益主體共同參與，學(xué)校權(quán)力重新架構(gòu)和分配的民主化、多元化的活動(dòng)過(guò)程。而學(xué)校治理作為教育治理的重要組成部分，其發(fā)展水平高低直接決定了我國(guó)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程能否順利推進(jìn)。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究采用的可視化軟件有兩個(gè)，一是CNKI自帶的可視化在線軟件；二是由荷蘭Nees Jan van Eck和Ludo Waltman共同開(kāi)發(fā)的VOSviewer軟件[6]，該軟件目前支持RIS、Refworks、Endnote等格式數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行共詞分析、作者關(guān)鍵詞分析、機(jī)構(gòu)關(guān)鍵詞分析、文獻(xiàn)共被引分析、耦合分析等，是一款國(guó)際上廣泛運(yùn)用的可視化知識(shí)圖譜軟件。本研究以中國(guó)知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)為對(duì)象，針對(duì)“學(xué)校治理”這一主題詞，以2002年到2020年為時(shí)間范圍（實(shí)際搜索時(shí)間為2020年3月3日）進(jìn)行搜索，結(jié)果共得到828篇中文期刊文獻(xiàn)。通過(guò)剔除會(huì)議、通知、征稿等無(wú)效文獻(xiàn)，并用refworks格式導(dǎo)出數(shù)據(jù)后，最終得到810條有效數(shù)據(jù)。

三、研究的基本情況

（一）發(fā)文情況分析

研究用CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)在線的可視化軟件對(duì)含有“學(xué)校治理”關(guān)鍵詞的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了分析和統(tǒng)計(jì)。從圖1可以看出，含“學(xué)校治理”關(guān)鍵詞的相關(guān)研究文獻(xiàn)逐年遞增，大致可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是2002年到2012年的萌芽期，以“學(xué)校治理”為主題的論文較少，可見(jiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)其關(guān)注度較低。第二階段是2013年到2016年的快速發(fā)展階段，短短4年的發(fā)文量占到了總發(fā)文量的2/5，可見(jiàn)這一時(shí)期學(xué)界對(duì)“學(xué)校治理”關(guān)注較多，這與《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》等一系列國(guó)家政策文件的發(fā)布有關(guān)。第三個(gè)階段是2017年至今的平穩(wěn)成熟階段，相關(guān)發(fā)文量持續(xù)增長(zhǎng)，這個(gè)時(shí)期以“學(xué)校治理”為主題的研究較前兩個(gè)階段更加深入全面。總體來(lái)看，在810篇文獻(xiàn)中，有111篇刊登在核心期刊，44篇刊登在中文科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)上，文獻(xiàn)質(zhì)量比相當(dāng)不錯(cuò)。

（二）主題詞分析

研究將從知網(wǎng)下載的810條有效數(shù)據(jù)導(dǎo)入VOSviewer軟件進(jìn)行可視化分析，得到2784個(gè)關(guān)鍵詞，將閾值調(diào)整為5，有113個(gè)關(guān)鍵詞符合，最終得到表1。

通過(guò)表1，研究發(fā)現(xiàn)，從2002年至今，我國(guó)學(xué)校治理方面的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是學(xué)校類(lèi)型，例如“高等學(xué)?！薄案呗氃盒！薄懊褶k高校”“中小學(xué)”等；二是治理的宏觀框架，例如“治理結(jié)構(gòu)”“治理體系”“治理機(jī)制”“學(xué)校章程”等；三是我國(guó)目前學(xué)校治理的手段，例如“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“依法治?！薄白灾鳈?quán)”等；四是治理的多元主體，例如“教育工作者”“教育行政部門(mén)”“利益相關(guān)者”等。經(jīng)過(guò)二次閱讀分析，研究發(fā)現(xiàn)上述可視化結(jié)果符合目前我國(guó)學(xué)校治理的研究熱點(diǎn)。

圖1 CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中“學(xué)校治理”相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)文趨勢(shì)圖

圖2 CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中“學(xué)校治理”相關(guān)核心期刊文獻(xiàn)發(fā)文分布圖

表1 基于CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)的“學(xué)校治理”主題詞相關(guān)數(shù)據(jù)表

一是在學(xué)校類(lèi)型方面。祁占勇認(rèn)為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是辦學(xué)自主權(quán)得以落實(shí)的基石，應(yīng)針對(duì)目前高校內(nèi)部存在的行政權(quán)力僭越、學(xué)術(shù)與行政邊界模糊、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系不完善、監(jiān)督權(quán)弱化等問(wèn)題進(jìn)行一一解決，繼而完善高校管理體制[7]。郎益夫、劉希宋將我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)與美、日、法等幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為政府部門(mén)需要下放職權(quán)給高校，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)高等教育發(fā)展[8]。孫長(zhǎng)坪通過(guò)對(duì)比高職院校治理體系建設(shè)的應(yīng)然和實(shí)然關(guān)系時(shí)，指出高職院校的治理體系不能僅按照一般高校治理要求建設(shè)，應(yīng)遵循高職院校辦學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，并按照合理安排行業(yè)共同治理、構(gòu)建跨界治理模式、定位技能型人才培養(yǎng)使命等治理要求進(jìn)行完善[9]。

二是宏觀框架方面。周彬認(rèn)為學(xué)校大規(guī)模辦學(xué)成為趨勢(shì)，而原先小規(guī)模學(xué)校治理機(jī)制，如利他主義的精神等不再有效。大規(guī)模學(xué)校需要依據(jù)其特點(diǎn)，建立公開(kāi)透明的信息平臺(tái)、尊重良性利己動(dòng)機(jī)、建立學(xué)校層面的績(jī)效反饋標(biāo)準(zhǔn)、建立多層級(jí)學(xué)校主體等方式來(lái)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)[10]。褚宏啟強(qiáng)調(diào)學(xué)校治理是教育治理的重要組成部分，學(xué)校治理體系的建設(shè)要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是要學(xué)校自治，構(gòu)建新型政校關(guān)系；二是學(xué)校分權(quán)共治，實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)等多元主體的民主共治[11]。華麗通過(guò)借鑒香港高校的大學(xué)章程（包括香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)等），提出完善國(guó)內(nèi)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的途徑：一是明確政府和大學(xué)兩者之間的關(guān)系；二是確定大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的關(guān)系；三是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的民主運(yùn)行[12]。馮麗莎通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，影響地方高校內(nèi)部治理體系建構(gòu)的幾大因素為傳統(tǒng)官本位思想、對(duì)依法治校認(rèn)識(shí)不足、組織結(jié)構(gòu)僵化、主體意識(shí)不夠和人員信息化素質(zhì)缺乏[13]。

三是學(xué)校治理手段方面。張樂(lè)天認(rèn)為推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的主要路徑有四個(gè)，一是調(diào)整和完善學(xué)校治理法律體系；二是政府的合理參與；三是加大社會(huì)的多元參與；四是增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的合力[14]。劉冬冬、張新平認(rèn)為提升學(xué)校內(nèi)部治理能力需要通過(guò)調(diào)整學(xué)校治理組織機(jī)構(gòu)，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，鼓勵(lì)教師、學(xué)生共同參與等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)[15]。郭文娟通過(guò)研究美國(guó)弗吉尼亞大學(xué)學(xué)院治理的理念、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和機(jī)制，提出我國(guó)省屬高校在學(xué)院治理方面可以借鑒其做法，一是將高校權(quán)力重心下移學(xué)院；二是加強(qiáng)制度建設(shè)為學(xué)院治理提供保障；三是促進(jìn)教師參與治理；四是鼓勵(lì)學(xué)生參與治理[16]。

四是學(xué)校治理多元化主體方面。趙彩霖研究分析了美國(guó)密歇根州立大學(xué)教師參與學(xué)校共同治理的制度、實(shí)現(xiàn)方式及其影響等，提出我國(guó)高校治理改革可在大學(xué)章程落實(shí)、治理的文化建設(shè)、委員會(huì)的多元構(gòu)建等方面做出努力[17]。白蕓和孫啟艷從學(xué)校多元治理的角度切入，認(rèn)為新媒介時(shí)代背景下的家校關(guān)系需要通過(guò)家庭、學(xué)校、政府等多方參與，利用現(xiàn)代的教育手段和設(shè)施，各方資源有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)新型的家校關(guān)系[18]。李金星和趙敏在探討全媒體時(shí)代背景下的學(xué)校治理問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，學(xué)校治理的實(shí)施主體已然發(fā)生變化，需要根據(jù)治理的不同側(cè)重點(diǎn)，選擇事務(wù)主導(dǎo)型、人本主導(dǎo)型、資金主導(dǎo)型等新型路徑進(jìn)行學(xué)校治理[19]。解洪濤、李潔、陳利偉等通過(guò)研究PISA測(cè)試數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，教師參與學(xué)校治理對(duì)學(xué)?？?jī)效的影響存在較大國(guó)別差異，但教師積極參與學(xué)校人事制度、教學(xué)活動(dòng)等的相關(guān)決策問(wèn)題，可以激發(fā)教育績(jī)效的改進(jìn)[20]。

上述可知，“學(xué)校治理”方面的研究?jī)?nèi)容較為集中，但文章立意和視角較為單一，缺乏深度挖掘的數(shù)據(jù)和多元化角度的分析，對(duì)于“學(xué)校治理”存在的具體問(wèn)題及措施，始終停留在理論層次，缺少實(shí)踐支持，且研究多借鑒和參考美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，缺乏理論創(chuàng)新。

（三）作者和發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

為了研究以“學(xué)校治理”主題的特定作者群，研究結(jié)合圖3和圖4來(lái)進(jìn)行分析。從圖3可以看出，有30位作者發(fā)表主題為“學(xué)校治理”論文超過(guò)2篇，其中10位作者發(fā)文量在4篇以上（含4篇），10人共發(fā)表了56篇，約占總數(shù)的7%。結(jié)合圖6發(fā)文機(jī)構(gòu)來(lái)看，作者來(lái)源多為高校，尤其是師范院校教師，只有少數(shù)幾位作者來(lái)自研究中心或是研究機(jī)構(gòu)，來(lái)自基礎(chǔ)教育的作者更是寥寥?？梢钥闯?，“學(xué)校治理”研究力量尚需開(kāi)發(fā)，人員隊(duì)伍的力量有待擴(kuò)大和發(fā)展。研究通過(guò)VOSviewer軟件，調(diào)整合著關(guān)系閾值為2，得到107個(gè)節(jié)點(diǎn)符合條件，最終得出作者合著關(guān)系（co-authorship）圖譜（圖4）。顏色較深部分存在作者合著關(guān)系，顏色較淺部分則表示沒(méi)有作者合著關(guān)系；節(jié)點(diǎn)越大，合作次數(shù)越多。由此可以看出“學(xué)校治理”方面作者合著較少，這一點(diǎn)讓人深思。

為了更深入了解我國(guó)目前“學(xué)校治理”方面的發(fā)文情況，研究對(duì)其發(fā)文機(jī)構(gòu)和支持基金進(jìn)行了可視化分析。從發(fā)文機(jī)構(gòu)來(lái)看，30家機(jī)構(gòu)發(fā)文數(shù)超過(guò)4篇，其中5/6的發(fā)文單位為高校，只有不到1/6的發(fā)文單位為研究中心或研究院?？梢?jiàn)在“學(xué)校治理”方面，高校的關(guān)注度比一般研究中心要高。不僅如此，在這25所高校中，有15所師范類(lèi)專(zhuān)門(mén)院校，占比60%。而排名前三的機(jī)構(gòu)分別是北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)和南京師范大學(xué)，這三家發(fā)文總量為114篇，占全部的14.44%。原因有二，一是高校，包括研究中心，在教育研究方面的投入比例較高；二是培養(yǎng)教師是師范院校的主要任務(wù)。

在基金支持方面，可以看到以“全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題”基金為支持的文章有45篇，約占發(fā)文總數(shù)的5.56%，且占所有有基金項(xiàng)目支持論文總數(shù)的38.5%。而其他支持多為省級(jí)項(xiàng)目基金，其中有4個(gè)為江蘇省省級(jí)基金項(xiàng)目支持，共發(fā)表8篇文獻(xiàn)，遙遙領(lǐng)先于其他省級(jí)基金項(xiàng)目的支持。可見(jiàn)江蘇省對(duì)“學(xué)校治理”的重視遠(yuǎn)超其他省份，這不僅因?yàn)榻K是教育大省，還與江蘇省教育廳重視教育治理，積極貫徹國(guó)家文件有關(guān)。

四、研究建議和未來(lái)展望

（一）促進(jìn)構(gòu)成核心專(zhuān)家群

圖3 CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中“學(xué)校治理”相關(guān)文獻(xiàn)作者分布圖

圖4 CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中“學(xué)校治理”相關(guān)文獻(xiàn)作者合著關(guān)系圖

圖5 基于CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)的“學(xué)校治理”相關(guān)發(fā)文機(jī)構(gòu)分布圖

圖6 基于CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)的“學(xué)校治理”相關(guān)發(fā)文基金分布圖

一個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)興起可能是某個(gè)新理論的誕生或是政策的導(dǎo)向，但其能否蓬勃發(fā)展主要依靠學(xué)界人才的持續(xù)關(guān)注度。從上述可視化結(jié)果可知，我國(guó)在“學(xué)校治理”方面的研究力量比較薄弱，尚未形成核心專(zhuān)家群或代表研究團(tuán)隊(duì)。以范國(guó)睿教授、褚宏啟教授為代表的“學(xué)校治理”方面的專(zhuān)家近年來(lái)發(fā)文數(shù)量并不多，而年輕學(xué)者尚未形成格局。研究者來(lái)源單一，多以高等學(xué)校教師為主，尤其是師范院校的教師，存在基礎(chǔ)教育教師“缺席”的情況?；A(chǔ)教育作為我國(guó)教育的關(guān)鍵，其教師對(duì)“學(xué)校治理”的話語(yǔ)權(quán)至關(guān)重要，這直接關(guān)系到我國(guó)“學(xué)校治理”體系的全面性。此外，政府部門(mén)對(duì)“學(xué)校治理”的重視程度也直接關(guān)系到該領(lǐng)域未來(lái)的發(fā)展，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目基金方面給予更多的鼓勵(lì)和支持，從而推動(dòng)我國(guó)教育工作者對(duì)“學(xué)校治理”研究的投入。未來(lái)還應(yīng)鼓勵(lì)大、中、小教育教師積極參與“學(xué)校治理”方面的研究，充分發(fā)揮各人特長(zhǎng)，加強(qiáng)作者和機(jī)構(gòu)的多元合作，促進(jìn)“學(xué)校治理”方面核心專(zhuān)家群的構(gòu)建。

（二）推動(dòng)本土化研究的開(kāi)展

從上述可視化研究結(jié)果可知，目前我國(guó)“學(xué)校治理”方面的研究成果，主要圍繞“治理體系”“治理機(jī)制”“治理結(jié)構(gòu)”“章程”等內(nèi)容，其理論基礎(chǔ)傾向于西方國(guó)家有關(guān)“學(xué)校治理”方面的研究，既缺乏針對(duì)性，又缺少實(shí)際可操作性，好比“空中閣樓”無(wú)法實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，我國(guó)學(xué)者和專(zhuān)家應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的“介紹西方經(jīng)驗(yàn)”或“對(duì)比西方模式”的固定思維，慎重考慮西方理論“移植”問(wèn)題，深入了解我國(guó)學(xué)校治理發(fā)展現(xiàn)狀，梳理其發(fā)展邏輯，拒絕照搬照抄西方模式。在鼓勵(lì)學(xué)者專(zhuān)家參考和借鑒優(yōu)秀的外國(guó)理論的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)去異存同，推動(dòng)本土化研究的開(kāi)展。應(yīng)扎根我國(guó)學(xué)校治理實(shí)際現(xiàn)狀，在借鑒經(jīng)得起考驗(yàn)的優(yōu)秀外國(guó)理論的基礎(chǔ)上，搭建符合我國(guó)國(guó)情的學(xué)校治理理論體系，并提出有效、合理且可操作的學(xué)校治理路徑。

（三）重視多元化研究方法

由于我國(guó)“學(xué)校治理”研究?jī)?nèi)容主要集中在治理體系、治理結(jié)構(gòu)、治理制度等方面，以思辨性理論研究為主，這就直接導(dǎo)致了其研究方法的單一性和局限性。雖然近幾年，國(guó)內(nèi)關(guān)于“學(xué)校治理”方面的實(shí)證研究有所增加，但數(shù)量相較其他領(lǐng)域屈指可數(shù)。研究方法對(duì)該領(lǐng)域研究的重要性，毋庸置疑。下一步，應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)者和專(zhuān)家們采用多元化方法來(lái)研究“學(xué)校治理”，即通過(guò)提高統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多元化研究方法的綜合利用等途徑，不斷提升我國(guó)“學(xué)校治理”方面研究的科學(xué)性與實(shí)踐性。