新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的影響及反思

郭劍平 濮 曉 河海大學(xué)公共管理學(xué)院

一、引言

2020年年初突發(fā)的新冠肺炎疫情已全面沖擊我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、中觀行業(yè)和微觀個(gè)體，不僅影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)社會(huì)治理、應(yīng)急體系、醫(yī)療科技等都產(chǎn)生了重大影響。社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，在本次疫情防治中發(fā)揮著重要的保障作用，疫情的發(fā)生對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的影響是顯而易見(jiàn)的，但更要對(duì)疫情給社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊進(jìn)行反思。

目前對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件下社會(huì)保障方面的研究?jī)?nèi)容較少，周慧文（2005）通過(guò)分析SARS突然沖擊下我國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)的調(diào)整和應(yīng)對(duì)，討論公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支持作用，并對(duì)如何建立應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的社會(huì)保障對(duì)策機(jī)制提出相關(guān)的建議。朱玲（2003）基于我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)分隔的弊端不利于SARS一類傳染病的防治，建議以抗擊SARS災(zāi)害為契機(jī)，建立普及性的傳染病社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，以便從財(cái)務(wù)安排方面保障患者及時(shí)就醫(yī)，降低傳染病蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。王旭（2003）分析了SARS疫情暴露出的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的缺陷，并總結(jié)出醫(yī)療保險(xiǎn)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的責(zé)任區(qū)分、相互銜接和共同推進(jìn)的關(guān)系。林治芬（2010）從希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)中的社會(huì)保障因素聯(lián)系國(guó)際相關(guān)事件，分析后金融危機(jī)時(shí)代政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任尺度的把握，指出我國(guó)政府把控社會(huì)保障策略應(yīng)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化，重點(diǎn)是制度整合、預(yù)算管理、債務(wù)清算與償還以及精算預(yù)測(cè)。綜上所述，目前的相關(guān)研究多局限于醫(yī)療保險(xiǎn)方面，沒(méi)有涉及其他險(xiǎn)種，研究也沒(méi)有深入剖析危機(jī)下暴露出的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題根源在于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面窄且人群分割、地區(qū)分割、碎片化的現(xiàn)實(shí)?；诖耍撐纳钊肫饰霰敬我咔閷?duì)社會(huì)保險(xiǎn)的直接影響和滯后影響以及疫情下社會(huì)保險(xiǎn)的挖掘功能，探討后續(xù)發(fā)展影響，論文認(rèn)為本次疫情將倒逼底線公平的社會(huì)保險(xiǎn)理念形塑、創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)的契約方式以及優(yōu)化調(diào)整技術(shù)參數(shù)等，以期完善社會(huì)保險(xiǎn)，更好地應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件。

二、新冠肺炎疫情中社會(huì)保險(xiǎn)功能的發(fā)揮

新冠肺炎從發(fā)生到發(fā)展至今，從國(guó)家到地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)部門均及時(shí)出臺(tái)了各項(xiàng)政策，這些政策一方面保障了全社會(huì)抗擊疫情的信心與實(shí)力，另一方面也提升了社會(huì)保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的重要作用。

首先，社會(huì)保險(xiǎn)基金積極發(fā)揮疫情防治資金保障作用。2020年1月22日，醫(yī)療保障局就出臺(tái)政策，明確了新冠肺炎確診患者不因費(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī)、確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治的兩大原則，并對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、異地就醫(yī)、臨時(shí)擴(kuò)大醫(yī)?；鹬Ц斗秶⒄{(diào)整有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保總額預(yù)算指標(biāo)等做出明確要求。1月23日，人力資源社會(huì)保障部也發(fā)文明確了此次疫情防治中的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)而感染的工傷待遇支付。2月8日人社部出臺(tái)鼓勵(lì)受疫情影響的中小微企業(yè)利用失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，即通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金返還分擔(dān)企業(yè)穩(wěn)崗成本。2月20日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文明確，除湖北省以外的各省份免征中小微企業(yè)不超過(guò)5個(gè)月的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，對(duì)大型企業(yè)等其他參保單位(不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分可減半征收，減征期限不超過(guò)3個(gè)月。這一政策的支持力度可謂前所未有。

其次，保險(xiǎn)經(jīng)辦方面迅速響應(yīng)疫情防治需要。如專門開(kāi)設(shè)新冠肺炎醫(yī)保綠色通道，打破常規(guī)，迅速將火神山醫(yī)院等納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院；對(duì)于異地就醫(yī)患者，先救治后報(bào)案，報(bào)銷不執(zhí)行異地轉(zhuǎn)外就醫(yī)支付比例調(diào)減規(guī)定；打破常規(guī)，及時(shí)辦理工傷保險(xiǎn)認(rèn)定，如江蘇省要求省內(nèi)各人社部門應(yīng)在受理相關(guān)工傷認(rèn)定申請(qǐng)后3日內(nèi)完成工傷認(rèn)定工作，大大縮短了工傷認(rèn)定時(shí)間。在醫(yī)護(hù)人員和相關(guān)救治工作人員醫(yī)保與工傷保險(xiǎn)結(jié)算問(wèn)題方面，各地靈活探索，如江蘇省采取醫(yī)保結(jié)算后工傷賠付款項(xiàng)劃撥，并以此為契機(jī)，為今后建立起工傷醫(yī)療先醫(yī)保后聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的新模式，從而彌補(bǔ)現(xiàn)在的認(rèn)定模式對(duì)醫(yī)療結(jié)算不及時(shí)的缺陷。

再則，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間建立的信息系統(tǒng)，以及對(duì)參保人員基本情況的掌握，對(duì)于本次疫情信息的收集、患者的身份確認(rèn)等能起到輔助作用。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與衛(wèi)生健康等聯(lián)防聯(lián)控部門的信息溝通，形成密切協(xié)作的防控合力。

因此，本次疫情中，社會(huì)保險(xiǎn)從基金支持、經(jīng)辦支持以及信息支持等方面有效解除了相關(guān)醫(yī)院、患者、醫(yī)護(hù)人員和相關(guān)救治工作人員和企業(yè)、勞動(dòng)者的許多后顧之憂，也為防疫安民提供了有效的治理工具與手段。

三、新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的影響分析

（一）直接影響

1.醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出陡增

按照相關(guān)部門發(fā)文要求，疫情期間為確保確診患者得到及時(shí)救治，治療診斷費(fèi)用主要從基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等基金列支，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助；治療期間所發(fā)生的藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目也臨時(shí)納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?duì)于此次新冠肺炎的治療人均花費(fèi)目前尚不得知，但依據(jù)SARS治療情況，醫(yī)生會(huì)根據(jù)病人情況確定不同的治療方案，使用不同的藥物和醫(yī)療設(shè)備，費(fèi)用也因病情而異，少則數(shù)千，多則十幾萬(wàn)（蘇贏，2003）。2月13日，中央指導(dǎo)組醫(yī)療救治組專家指出，本次新冠肺炎患者和2003年非典相比救治難度更大。按照目前的累計(jì)報(bào)告確診病例數(shù)，可粗略保守估計(jì)，此次新冠肺炎患者治療花費(fèi)已達(dá)上百億元。

除了當(dāng)前費(fèi)用支出外，還需考慮醫(yī)?；鸷罄m(xù)支出。此次感染新冠病毒的患者治愈后是否會(huì)有嚴(yán)重后遺癥目前尚無(wú)定論，但治愈患者的康復(fù)、定期復(fù)查預(yù)防以及心理疏導(dǎo)都需要引起重視。醫(yī)?；鸪艘l(fā)揮醫(yī)療費(fèi)用支出保障功能，還要發(fā)揮預(yù)防、康復(fù)功能。

2.工傷保險(xiǎn)認(rèn)定難點(diǎn)及基金支付

（1）工傷認(rèn)定難點(diǎn)。2020年1月23日，為保障防治人員的權(quán)益，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知》，明確了參與此次肺炎預(yù)防和救治醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，發(fā)生傷亡的工傷保險(xiǎn)待遇政策。該政策除了針對(duì)已參保群體外，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的，要求由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付，財(cái)政補(bǔ)助用人單位因此發(fā)生的費(fèi)用。上述通知中未參保群體也主要針對(duì)醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員（包括政府統(tǒng)一組織的督察組成員，救治機(jī)構(gòu)從事保障工作的保潔、庫(kù)管、食堂、后勤等人員，從事防疫物資生產(chǎn)運(yùn)輸配送人員以及派往一線參與采訪的記者等），屬于疫情期間的特事特辦，普通勞動(dòng)者如快遞、外賣、網(wǎng)約車從業(yè)人員，如果不是在抗疫一線，一般情況下沒(méi)有上述保障。

但本次疫情防治中，以快遞、外賣、網(wǎng)約車行業(yè)為典型代表的新業(yè)態(tài)人員在疫情防控中發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。在防控疫情的關(guān)鍵時(shí)期，正是快遞人員配送糧油、蔬菜，解決了許多家庭的正常生活所需，保障了城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，外賣送貨成了多數(shù)人重要的日常生活解決方式。根據(jù)國(guó)家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)，1月24日至29日，全國(guó)郵政業(yè)攬收、投遞包裹量同比分別增長(zhǎng)77%、110%。在武漢市所有公共交通暫停的情況下，滴滴出行率先召集了1336名網(wǎng)約車司機(jī)，組建“社區(qū)保障車隊(duì)”解決特殊群體交通問(wèn)題。之后，滴滴先后在武漢、上海、廈門、北京等多個(gè)地方組建“醫(yī)療保障車隊(duì)”，其中武漢和上海的“醫(yī)療保障車隊(duì)”司機(jī)人數(shù)分別達(dá)到5019人和4500人。嘀嗒出行、首汽約車等網(wǎng)約車公司也紛紛跟進(jìn)。這些人員頂著疫情風(fēng)險(xiǎn)為阻隔病毒、抗擊疫情作出了貢獻(xiàn)，但他們也同樣面臨被感染風(fēng)險(xiǎn)，也需要職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。2月2日，深圳出現(xiàn)了一名感染者為外賣騎手。2月13日，南京一網(wǎng)約車司機(jī)確診感染新冠肺炎。即使他們的救治費(fèi)用都有政府買單，但因?yàn)闆](méi)有工傷保險(xiǎn)，后續(xù)的康復(fù)以及誤工損失都是問(wèn)題，這種待遇與他們對(duì)疫情防控的重要價(jià)值不甚匹配，也不公平。

（2）基金支付方面。相關(guān)文件規(guī)定對(duì)于醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染該病毒肺炎傷亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付。此次疫情感染者中有相當(dāng)一部分是工作在一線的醫(yī)務(wù)人員和政府工作人員，他們的傷亡對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是巨大的人才損失，工傷保險(xiǎn)基金理應(yīng)為他們撐起職業(yè)傷害的政策“保護(hù)傘”。2月25日，中國(guó)—世衛(wèi)組織聯(lián)合考察專家組表示，全國(guó)有3397例醫(yī)務(wù)人員感染新冠病例，其中2055例是確診病例，超過(guò)1000例是臨床診斷病例，9成以上來(lái)自湖北。

3.失業(yè)保險(xiǎn)基金支付上升

疫情影響經(jīng)濟(jì)下行，失業(yè)人員增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金的領(lǐng)取人數(shù)、領(lǐng)取持續(xù)時(shí)間、為提升失業(yè)人員再就業(yè)的培訓(xùn)等政策都會(huì)導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出增加。

2003年非典疫情對(duì)就業(yè)的影響超過(guò)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，因?yàn)槭苡绊懶袠I(yè)雖然占GDP比重不大，但都屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)。加之非典疫情對(duì)流動(dòng)就業(yè)的限制，對(duì)常規(guī)招聘、培訓(xùn)活動(dòng)的沖擊也給當(dāng)年的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)困難，并使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)處于停頓，在一定程度上打亂了正常的就業(yè)格局，阻塞了就業(yè)渠道。

和非典疫情相比，17年間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)由第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型為第三產(chǎn)業(yè)為主。2003年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比42%，2019年達(dá)到54%，上升了12個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)是受沖擊最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。由于這次疫情比SARS傳染程度更高，政府防治力度更強(qiáng)，疫情期間返程復(fù)工、企業(yè)復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度更大，周期也更長(zhǎng)。再加上我國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)下行壓力大，本次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的負(fù)面影響要超過(guò)非典。2月上旬，清華大學(xué)朱武祥團(tuán)隊(duì)在對(duì)995家中小企業(yè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，29.58%的受訪企業(yè)估計(jì)疫情導(dǎo)致今年?duì)I業(yè)收入下降幅度超過(guò)50%，22.43%的企業(yè)計(jì)劃減員降薪來(lái)度過(guò)難關(guān)，21.23%的企業(yè)準(zhǔn)備貸款，16.20%的企業(yè)選擇停產(chǎn)歇業(yè)。另一項(xiàng)對(duì)全國(guó)1506家中小企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中大部分企業(yè)的賬面余額只能維持不到3個(gè)月的正常運(yùn)營(yíng)。截至4月15日，全國(guó)中小企業(yè)復(fù)工率為84%，完全復(fù)工仍需時(shí)日。

此次疫情中，失業(yè)保險(xiǎn)基金需要支付參保失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金，支付期限也要酌情延長(zhǎng)；還需要負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策下的失業(yè)保險(xiǎn)基金返還，以幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，目前這一政策的受益面在逐步擴(kuò)大，資金支出需求很大；還需要負(fù)擔(dān)企業(yè)在停工期間、疫情恢復(fù)期間組織職工參加各類線上線下培訓(xùn)補(bǔ)貼，以及高校畢業(yè)生、農(nóng)民工及疫區(qū)勞動(dòng)者等群體的就業(yè)幫扶等。

?圖1 近5年全國(guó)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)（單位：萬(wàn)人）

（二）潛在影響

1.企業(yè)效益受損影響社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集

疫情發(fā)生在春運(yùn)期間，假期延長(zhǎng)以及各種交通管制措施使原材料運(yùn)輸和農(nóng)民工返城都受到影響，除第三產(chǎn)業(yè)外，第二產(chǎn)業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊。除了直接影響和間接影響，還有滯后影響，疫情期間各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放慢，許多項(xiàng)目的研究論證、立項(xiàng)、投資、施工推遲；疫情對(duì)廣大公眾造成很大心理壓力，人們的精力從以經(jīng)濟(jì)工作為中心轉(zhuǎn)移到防治疫情上來(lái)；各種社會(huì)活動(dòng)減少、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放慢等，都會(huì)不同程度地影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)就業(yè)、職工工資受到不同程度的影響，社會(huì)投資需求和消費(fèi)需求受到抑制，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從根本上影響了企業(yè)繳費(fèi)能力。不可否認(rèn)，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及經(jīng)濟(jì)效益的變化，有些以往正常繳費(fèi)的企業(yè)也可能出現(xiàn)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，甚至有些會(huì)因停產(chǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉，徹底喪失繳費(fèi)能力。

另外，當(dāng)參保企業(yè)在經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)，實(shí)際工資水平會(huì)遠(yuǎn)低于在崗職工平均工資，按60%繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)的職工人數(shù)會(huì)不斷增加；有些企業(yè)為減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，會(huì)人為調(diào)低繳費(fèi)基數(shù)；也有部分企業(yè)在資金短缺、經(jīng)營(yíng)困難的情況下，會(huì)減發(fā)職工工資，降低繳費(fèi)基數(shù)，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以此來(lái)控制成本，減輕壓力。

2.社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作難度增大

根據(jù)2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告：2018年末全國(guó)就業(yè)人員77586萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員43419萬(wàn)人，年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為41902萬(wàn)，其中參保職工人數(shù)30104萬(wàn)，參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別為19643萬(wàn)和23874萬(wàn)，近5年三險(xiǎn)參保人數(shù)見(jiàn)圖1。根據(jù)上述數(shù)據(jù)可以推算出，2018年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為76.4%[考慮到城鎮(zhèn)就業(yè)人員43419萬(wàn)人中約有4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，故城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為30104÷（43419-4000）×100%=76.4%）]，參保率還有很大提升空間。而失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的45%和55%。目前，社會(huì)保險(xiǎn)新增參保的主力軍是個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者，以服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、中小微企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等作為擴(kuò)面重點(diǎn)人群。

但本次疫情對(duì)上述群體及其企業(yè)的影響沖擊嚴(yán)重。小微企業(yè)的行業(yè)分布也是集中在受疫情影響較大的批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)中。2018年，小微企業(yè)在市場(chǎng)主體中個(gè)體工商戶的占比約為80%，小微企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中的占比超過(guò)75%，兩者合計(jì)約占市場(chǎng)主體的95%（2018年中國(guó)小微企業(yè)信貸行業(yè)現(xiàn)狀及市場(chǎng)發(fā)展前景分析預(yù)測(cè)，http://www.chyxx.com/industry/201807/660277.html，最后訪問(wèn)時(shí)間2020年3月3日），貢獻(xiàn)了全國(guó)80%的就業(yè)、70%左右的專利發(fā)明權(quán)、60%以上的GDP和50%以上的稅收。

針對(duì)本輪新冠肺炎疫情，政府多管齊下減緩疫情對(duì)小微企業(yè)的影響。中央和地方層面都推出了一系列針對(duì)小微企業(yè)的應(yīng)對(duì)疫情措施，隨后商業(yè)銀行和房地產(chǎn)企業(yè)也紛紛推出降低貸款利率和租金減免等措施。目前幫扶中小企業(yè)的各項(xiàng)政策還在陸續(xù)出臺(tái)，但受疫情影響，社保參保擴(kuò)面工作不僅短期內(nèi)難以推進(jìn)，還可能出現(xiàn)斷保、退保等現(xiàn)象。

3.中長(zhǎng)期基金支付壓力

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為50901.3億元。圖2為近5年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，可以看出，盡管我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余逐年增加，但長(zhǎng)期來(lái)看基金支付壓力依然沉重。2019年1月21日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國(guó)60歲以上老年人口為2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%。專家預(yù)測(cè)，到2050年前后，我國(guó)老年人口將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。根據(jù)圖2數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出為44644.9億元，同比增長(zhǎng)17.3%，相比2014年的支出21754.7億元，增長(zhǎng)105%。2018年養(yǎng)老金收入為51167.6億元，同比增長(zhǎng)18.1%，相比2014年收入增長(zhǎng)102%。5年間支出增加比率明顯高于收入；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支差雖逐年擴(kuò)大，但速度十分緩慢。與此同時(shí)，財(cái)政對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出正逐年增加。

根據(jù)表1，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)撫養(yǎng)比已經(jīng)很高，2018年達(dá)39.2%，相當(dāng)于5個(gè)在職職工要撫養(yǎng)2個(gè)老人。撫養(yǎng)比逐年上升，且上升速度越來(lái)越快。一方面，人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻；另一方面，養(yǎng)老金收入增幅緩慢，再考慮到本次疫情對(duì)企業(yè)繳費(fèi)能力、對(duì)參保擴(kuò)面的影響，以及為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)減、免、緩政策，多重因素共同作用，本次疫情加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中長(zhǎng)期支付壓力。

四、反思——社會(huì)保險(xiǎn)功能挖掘及后續(xù)發(fā)展

（一）功能挖掘

1.降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推企業(yè)生存發(fā)展

廣大企業(yè)在面對(duì)延遲復(fù)工、嚴(yán)格的復(fù)工復(fù)產(chǎn)備案要求，承擔(dān)落實(shí)檢疫查驗(yàn)和健康保護(hù)措施的疫情防控主體責(zé)任時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必定困難重重。在此情況下，僅社會(huì)保險(xiǎn)方面，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)、延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期和實(shí)施培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，以及對(duì)中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用免、減、緩等措施陸續(xù)出臺(tái)。筆者認(rèn)為，本次疫情的肆虐必然將導(dǎo)致許多企業(yè)倒閉，如外貿(mào)企業(yè)、餐飲企業(yè)、旅游企業(yè)等，從而造成大量人員失業(yè)。除上述措施外，社會(huì)保險(xiǎn)還可考慮出臺(tái)以下重要措施：

?圖2 近5年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支比較圖

?表1 近5年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)撫養(yǎng)比＊

?表2 2018年度全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支狀況

首先，繼續(xù)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。根據(jù)2018年度中國(guó)人力資源社會(huì)統(tǒng)計(jì)公告數(shù)據(jù)（如表2所示），根據(jù)失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育四險(xiǎn)的基金累計(jì)結(jié)余以及每月支出，可以推算出四險(xiǎn)的基金備付能力分別為失業(yè)保險(xiǎn)76.26個(gè)月，工傷保險(xiǎn)28.87個(gè)月，醫(yī)療保險(xiǎn)15.78個(gè)月，生育保險(xiǎn)9.16個(gè)月。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)除養(yǎng)老金外，其他四險(xiǎn)都是現(xiàn)收現(xiàn)付制，在這種模式下，基金的備付月份低于3個(gè)月有支付風(fēng)險(xiǎn)，6到9個(gè)月是比較合理的儲(chǔ)備量，超過(guò)15個(gè)月則基金結(jié)余過(guò)多。上述基金中只有生育保險(xiǎn)基金結(jié)余合理，其他基金都存在結(jié)余過(guò)多的問(wèn)題，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余極不合理，這不僅使大量結(jié)余基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)，還給管理部門帶來(lái)壓力，不利于基金的長(zhǎng)期發(fā)展。以此次疫情為契機(jī)，適度下調(diào)四險(xiǎn)費(fèi)率，尤其是結(jié)余極不合理的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，改變基金結(jié)余不合理的現(xiàn)狀，更重要的是，可在特殊時(shí)期減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

其次，探索分類分層實(shí)行差別失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，即根據(jù)企業(yè)解雇員工的數(shù)量決定其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例，其目的是鼓勵(lì)雇主盡量減少解雇行為。美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)稅率為應(yīng)稅工資總額的5.4%。但為鼓勵(lì)企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為，一些州實(shí)行了按企業(yè)員工就業(yè)穩(wěn)定的記錄情況或根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)確定其繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅率的辦法，鼓勵(lì)雇主盡量減少解雇行為。

2.強(qiáng)化保障功能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

出臺(tái)失業(yè)人員應(yīng)急保障措施，包括：（1）緊急失業(yè)援助，對(duì)于重大危機(jī)造成大范圍的失業(yè)人群，若采用正常狀態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)金的支付辦法是無(wú)濟(jì)于事的。因此，一些國(guó)家建立了緊急失業(yè)援助制度。如“9·11”恐怖事件給美國(guó)的航空、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)造成了巨大沖擊，3個(gè)月內(nèi)就喪失了近百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。為此，當(dāng)時(shí)美國(guó)勞工部啟動(dòng)了“緊急失業(yè)援助計(jì)劃”，為失業(yè)者提供為期6個(gè)月、每人每月405美元的失業(yè)援助。（2）延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限制度。不少國(guó)家立法規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)狀況惡化、失業(yè)率較高的情況下，可適當(dāng)延長(zhǎng)失業(yè)津貼的給付期限。如日本規(guī)定支付期限可延長(zhǎng)30至90天，意大利規(guī)定最長(zhǎng)為180天（劉燕斌、陳玉萍、張庚辰，2007）。（3）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益對(duì)象。考慮到2018年底全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余的備付月份為76個(gè)月，失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余過(guò)多，基金支付能力較強(qiáng)，因此除了可以調(diào)整費(fèi)率外，還可以擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，提高補(bǔ)貼待遇，延長(zhǎng)失業(yè)補(bǔ)貼的領(lǐng)取期限，使失業(yè)保障惠及更多人群。

（二）后續(xù)發(fā)展

作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要部分，從世界各個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷史看，社會(huì)保障的產(chǎn)生、重大變革通常都是在危機(jī)時(shí)期，公共危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)等都是社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展的有利生成條件。正是危機(jī)給了社會(huì)保障建設(shè)的推動(dòng)力。筆者認(rèn)為本次疫情對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.倒逼社會(huì)保險(xiǎn)底線公平理念的形塑

本次疫情期間，社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)揮著重要的功能，但也應(yīng)該看到，疫情危機(jī)下社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡、覆蓋不充分愈加凸顯。一是社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率不高（何文炯，2018），不少人缺乏疫情影響下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。二是社會(huì)保險(xiǎn)的人群分等、制度分設(shè)、待遇懸殊狀況在這次疫情下也處處體現(xiàn)。如果患者在醫(yī)療保險(xiǎn)制度之外，即使救治期間有政府資金保障，但病愈后的預(yù)防、康復(fù)等后續(xù)治療無(wú)法享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。而同是基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，又有城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大群體的差異，前者待遇明顯要優(yōu)于后者。疫情危機(jī)下新一輪的裁員不可避免。沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)的群體就無(wú)法享受相關(guān)待遇。同樣在為疫情防治發(fā)揮重要作用，但如果在工作期間感染新冠肺炎出現(xiàn)傷亡的，只有醫(yī)護(hù)人員和政府工作人員可以享受工傷保險(xiǎn)待遇，快遞員、外賣員以及網(wǎng)約車司機(jī)因?yàn)椴辉谥贫葍?nèi)，難以認(rèn)定工傷。三是受疫情影響，參保擴(kuò)面工作難以推進(jìn)，企業(yè)繳費(fèi)能力受到影響，再加上國(guó)家為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)出臺(tái)的各項(xiàng)減費(fèi)政策，基金的中長(zhǎng)期收支平衡風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。制度原有問(wèn)題通過(guò)疫情危機(jī)疊加，社會(huì)保險(xiǎn)制度的深層次改革正是時(shí)候。

疫情危機(jī)下，迫切需要全社會(huì)形塑底線公平理念，以疫情為契機(jī)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)改革。有學(xué)者指出，底線公平是社會(huì)保障制度的基本理念，體現(xiàn)了弱勢(shì)群體和底層民眾的基本需求（景天魁、楊建海，2016）。底線公平著力解決社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是適度普惠的尺度，它讓全民共享的社會(huì)保障制度成為可能。此次危機(jī)下社會(huì)保險(xiǎn)要持續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，一方面通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保的強(qiáng)制性制度目標(biāo)體現(xiàn)社會(huì)公平與正義，另一方面通過(guò)制度保證消除居民收入受疫情影響而產(chǎn)生的消費(fèi)顧慮，從而拉動(dòng)內(nèi)需。即優(yōu)先把底線以下體現(xiàn)“權(quán)利的一致性”的剛性需求通過(guò)公共財(cái)政來(lái)確保，政府承擔(dān)起底線責(zé)任。底線以上體現(xiàn)權(quán)利差異性的柔性需求通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，由政府之外的其他主體承擔(dān)，從而形成多層次的社會(huì)保障體系。只有政府兜住了底線，政府之外的其他主體承擔(dān)非底線責(zé)任，才能形成與多層次社會(huì)保障體系相適應(yīng)的責(zé)任關(guān)系與責(zé)任結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起底線公平的社會(huì)保障體系。當(dāng)類似公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，只有公平的社會(huì)保障制度才能真正減少社會(huì)排斥與社會(huì)對(duì)立，增進(jìn)社會(huì)凝聚力與社會(huì)和諧。

2.創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)的契約方式

當(dāng)今社會(huì)，工作性質(zhì)的變化正在顛覆傳統(tǒng)的就業(yè)及其福利（邁克爾·盧特考斯基，2019）。社會(huì)保險(xiǎn)是建立在強(qiáng)制對(duì)工薪就業(yè)征收費(fèi)用的基礎(chǔ)之上的，這種傳統(tǒng)的以工資為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)制度正日益受到標(biāo)準(zhǔn)雇傭合同以外的工作安排的挑戰(zhàn)。疫情期間發(fā)揮重要作用的快遞、外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保問(wèn)題一直是工傷保險(xiǎn)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)，由于這一群體與經(jīng)濟(jì)主體間沒(méi)有建立傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，所以其無(wú)法直接納入現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度予以保障。從公平性角度出發(fā)，對(duì)于全體職業(yè)人群，政府都應(yīng)當(dāng)給予工傷保障的制度安排，為廣大勞動(dòng)者和用工主體構(gòu)建職業(yè)安全保障網(wǎng)。盡管新業(yè)態(tài)從業(yè)人員大多參加了商業(yè)意外保險(xiǎn)，但商業(yè)保險(xiǎn)的盈利性不能滿足分散風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)權(quán)益的要求，無(wú)法替代社會(huì)保險(xiǎn)的公益性作用。

從世界范圍來(lái)看，智能化時(shí)代對(duì)全球工作的影響巨大，自由職業(yè)者的社會(huì)保障成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。各國(guó)對(duì)此討論非常熱烈，小部分國(guó)家認(rèn)為新業(yè)態(tài)是社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展危機(jī)，是收取保費(fèi)的結(jié)束；大部分國(guó)家認(rèn)為新業(yè)態(tài)是社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)遇，需要通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進(jìn)行保護(hù)，且要收取保費(fèi)。總的來(lái)說(shuō)，持保護(hù)觀點(diǎn)的更多。但制度如何設(shè)計(jì)還沒(méi)有答案，模式也不盡相同。

我國(guó)新業(yè)態(tài)發(fā)展最快，從業(yè)人數(shù)最多，需求更迫切，疫情期間這個(gè)需求更加凸顯。鑒于在現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架之下，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)體系存在制度障礙和操作難題，因此有必要進(jìn)行制度改革創(chuàng)新。主要是社會(huì)保險(xiǎn)契約的創(chuàng)新。技術(shù)變革是顛覆就業(yè)的全球驅(qū)動(dòng)因素之一，它也為政府提供了機(jī)會(huì)，使其脫離或跨越工業(yè)時(shí)代的現(xiàn)行政策，為公民和居民提供更為有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。不管人們的工作方式發(fā)生多大的變化，社會(huì)保險(xiǎn)制度的初衷沒(méi)有改變，即防止勞動(dòng)者因年老、疾病、生育、工傷等原因永久或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以抵御風(fēng)險(xiǎn)，并為最終實(shí)現(xiàn)更有效、更公平的經(jīng)濟(jì)成果奠定基礎(chǔ)。對(duì)于任何勞動(dòng)者而言，不管其職業(yè)性質(zhì)如何、就業(yè)方式如何，他們因工作原因?qū)е碌膫?，?yīng)當(dāng)享受到工傷保險(xiǎn)的保障。社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該為所有人的需求服務(wù)，無(wú)論人們以何種方式在市場(chǎng)中謀生。面對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人口因素，保障政策也應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整，新的生產(chǎn)方式催生新的勞動(dòng)形式，促使我們著眼新的制度保障方式，應(yīng)該以此為契機(jī)，探索新的社會(huì)保險(xiǎn)契約方式。而實(shí)踐層面，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域按項(xiàng)目?jī)?yōu)先參加工傷保險(xiǎn)和對(duì)違法轉(zhuǎn)包、掛靠經(jīng)營(yíng)等工傷保險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定等實(shí)踐中已突破工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系的捆綁。

隨著我國(guó)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模的擴(kuò)大，制度探索已經(jīng)開(kāi)始?！伴_(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”已被寫(xiě)入2020年中央一號(hào)文件。以此次疫情為契機(jī)，相關(guān)部門迫切需要合理地界定新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的不同類型，分類規(guī)范引導(dǎo)，尊重新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的市場(chǎng)規(guī)律，針對(duì)不同用工形式，推出不同的工傷保險(xiǎn)參保方式?？梢栽O(shè)想，以工傷保險(xiǎn)為突破口，在創(chuàng)新現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)契約下建立全民職業(yè)傷害保障制度，以此為基礎(chǔ)積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的制度初衷。

3.調(diào)整優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)技術(shù)參數(shù)

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的中國(guó)特色社會(huì)保障體系框架已基本建立，并因此于2016年11月獲得國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）授予的“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。30多年的發(fā)展歷程也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)漸進(jìn)式的改革而非顛覆性制度模式的變革歷程。可以肯定，在未來(lái)發(fā)展中，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度依然需要通過(guò)不斷創(chuàng)新的漸進(jìn)式改革，如調(diào)整優(yōu)化技術(shù)參數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)性，其中最重要的技術(shù)參數(shù)是費(fèi)率。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率自2015年以來(lái)經(jīng)歷了五次降費(fèi)，總費(fèi)率水平明顯降低。此次疫情危機(jī)下，相關(guān)部門出臺(tái)了對(duì)中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用免、減、緩三項(xiàng)政策。但期限過(guò)后，中小微企業(yè)仍然面臨人工成本較高的現(xiàn)實(shí)。以江蘇省為例，2019年5月1日起，五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為25.5%（16%+7%+0.5%+1%+1%，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率是根據(jù)單位發(fā)生工傷的頻率以及支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用給予浮動(dòng)費(fèi)率，一般在0.5%到2.0%之間，這里取1%），如果再加上5%的住房公積金，已超過(guò)30%。在1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)中，新加坡各項(xiàng)繳費(fèi)型制度的費(fèi)率合計(jì)降低了10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整費(fèi)率已成為此次疫情危機(jī)提出的一個(gè)最為直接的重要課題。尤其是在失業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多甚至已不合理的情況下，下調(diào)費(fèi)率是順勢(shì)而為。與費(fèi)率緊密相連的是繳費(fèi)基數(shù)，雖然從2019年7月1日起，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定要求基數(shù)上下限的標(biāo)準(zhǔn)確定使用城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資的加權(quán)平均值作為基數(shù)，以避免之前社會(huì)平均工資和繳費(fèi)基數(shù)下限“虛高”的弊端，但實(shí)施過(guò)程中，由于費(fèi)率高帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)基數(shù)依然存在各地企業(yè)的單位繳費(fèi)基數(shù)核定方法不一致（董克用、施文凱，2019）、人群標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、計(jì)算方法不一致等諸多問(wèn)題，難以發(fā)揮通過(guò)繳費(fèi)基數(shù)調(diào)節(jié)收入分配的作用。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革已進(jìn)入深水區(qū)，僅是費(fèi)率調(diào)整遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，未來(lái)的費(fèi)率調(diào)整政策一定是在國(guó)家治理現(xiàn)代化要求下，按照底線公平、保障適度的原則，多項(xiàng)措施并舉、多類機(jī)構(gòu)共治和多個(gè)層次調(diào)控的綜合性改革政策。我國(guó)應(yīng)充分利用現(xiàn)代管理和技術(shù)手段，堅(jiān)持長(zhǎng)期精算平衡，提升參數(shù)公平性，以參數(shù)改革推動(dòng)制度深層次結(jié)構(gòu)性改革。

五、結(jié)論和討論

本次疫情發(fā)生后，社會(huì)保險(xiǎn)從基金支持、經(jīng)辦支持以及信息支持等方面有效解除了相關(guān)醫(yī)院、患者、醫(yī)護(hù)人員和相關(guān)救治工作人員及企業(yè)、勞動(dòng)者的諸多后顧之憂，也為防疫安民提供了有效的治理工具與手段。由于醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋面的擴(kuò)大，人人享有保障，可以使患者得到及時(shí)救治，有力地控制了疫情的進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出也隨之驟然增加。疫情的高感染率和高風(fēng)險(xiǎn)，使得一線醫(yī)護(hù)人員以及相關(guān)工作人員面臨巨大責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)基金要將預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償?shù)墓δ苡袡C(jī)結(jié)合，真正起到職業(yè)保障作用，工傷保險(xiǎn)基金的支出將大幅增加，而對(duì)于防治工作中的重要力量，新業(yè)態(tài)下的外賣、快遞人員以及網(wǎng)約車司機(jī)等無(wú)法認(rèn)定工傷，也暴露出社會(huì)保險(xiǎn)面對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保的制度障礙。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響必然導(dǎo)致失業(yè)群體增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付上升不可避免。除了直接影響，滯后影響更為深遠(yuǎn)，疫情將導(dǎo)致企業(yè)繳費(fèi)能力下降，社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作短期內(nèi)難以推進(jìn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中長(zhǎng)期支付壓力會(huì)通過(guò)本次疫情疊加。

但也要看到本次疫情為社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)一步改革完善帶來(lái)的反思。首先是社會(huì)保險(xiǎn)功能的挖掘，本次疫情將大大推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的降費(fèi)減負(fù)和穩(wěn)定功能的發(fā)揮，助推企業(yè)生存發(fā)展。其次從后續(xù)發(fā)展來(lái)看，筆者認(rèn)為本次疫情將倒逼底線公平社會(huì)保險(xiǎn)理念的形塑，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)契約的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)技術(shù)參數(shù)。

受疫情影響，本論文難以對(duì)相關(guān)部門、企業(yè)以及民眾等相關(guān)利益方展開(kāi)深入調(diào)查訪談，調(diào)研數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足，研究不夠系統(tǒng)深入，后期仍有待持續(xù)跟蹤研究。