擬建三亞新機(jī)場填海對區(qū)域景觀特征影響分析

黃華梅，吳玲玲，王金華，謝湃然，王銀霞

（1.自然資源部南海規(guī)劃與環(huán)境研究院，廣東 廣州 510300；2.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510060）

三亞是著名的熱帶海濱旅游度假勝地，也是“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點城市。為滿足海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和航空運輸要求，適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的國家戰(zhàn)略需求，完善海南綜合交通體系，海南省政府自2011 年開始啟動“三亞鳳凰機(jī)場遷建”工作。隨后，通過多次調(diào)研和現(xiàn)場踏勘，綜合多種因素，經(jīng)過多次論證和比選，將三亞紅塘灣海域確定為三亞新機(jī)場推薦場址，擬以人工島填海方式進(jìn)行機(jī)場建設(shè)（中國民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)公司，2017）。

另一方面，伴隨著海南國際旅游島等國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，三亞將建設(shè)成為世界著名、亞洲一流的國際熱帶濱海風(fēng)景旅游精品城市。三亞未來發(fā)展的首要資源是濱海風(fēng)景，應(yīng)重點保護(hù)和優(yōu)化具有品牌效應(yīng)的標(biāo)志性景觀地區(qū)，而位于新機(jī)場人工島周邊的南山文化區(qū)、天涯海角風(fēng)景區(qū)、鹿回頭風(fēng)景區(qū)位列其中。新機(jī)場填海工程勢必將對這些濱海旅游資源產(chǎn)生景觀影響。

景觀是由人感知的，其特征是由人文和自然因素以及它們相互作用產(chǎn)生的結(jié)果（Council of Furope，2000）。如果缺乏對景觀本質(zhì)特征的認(rèn)識和尊重，在城市建設(shè)的過程中很容易對自然系統(tǒng)造成不可逆的破壞。國際上以英美國家為代表已經(jīng)形成了較為完善的景觀特征評估體系，廣泛應(yīng)用于環(huán)境和社會影響評估、空間規(guī)劃以及各類保護(hù)地和敏感區(qū)域的邊界劃定（陶彥利等，2018；鮑梓婷，2015）。我國在景觀特征評價方面的理論體系還在完善，實踐略顯不足（宋峰等，2016）。在目前我國現(xiàn)行的海域使用可行性論證中，重點考慮和評估因素也尚未包括景觀特征影響分析。

本研究在對三亞景觀環(huán)境現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，綜合相關(guān)規(guī)劃定位及歷史文化特征，結(jié)合實地踏勘、空間視線夾角分析及三維實體建模分析，開展擬建新機(jī)場填海工程的景觀特征影響評估，旨在從旅游資源的角度分析機(jī)場人工島建設(shè)對周邊景觀的影響，從空間關(guān)系上揭示人工島建設(shè)后濱海景觀的變化，從標(biāo)志性景點的角度分析新機(jī)場建成以后的景觀特征影響。

1 項目背景

1.1 區(qū)域發(fā)展定位

2010 年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)作為國家的重大戰(zhàn)略部署，計劃將在2020年把海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地。在隨后的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020）》中將三亞定位為“熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)”“世界級熱帶濱海度假旅游城市”。在進(jìn)出島交通上，提出了改造三亞機(jī)場的指引（國家改革發(fā)展委員會，2012）。

《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2030）》提出生態(tài)立省戰(zhàn)略，守住青山綠水、碧海藍(lán)天，切實保護(hù)自然、人文旅游資源和生態(tài)環(huán)境，貫徹“陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、空間優(yōu)化、重點引領(lǐng)”的布局理念（海南省人民政府，2017）。提出大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展指引，近期以三亞為中心，致力打造世界級濱海旅游城市。規(guī)劃升級航空和海上交通，提出將三亞新機(jī)場打造為國際門戶機(jī)場。

2016 年9 月正式獲國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的《三亞市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》，將三亞發(fā)展定位為世界著名、亞洲一流的國際熱帶濱海風(fēng)景旅游精品城市。規(guī)劃提出了“山海相連，指狀生長，一城三灣、三脊五鎮(zhèn)”的空間布局戰(zhàn)略（國務(wù)院辦公廳，2016）；確定了濱海風(fēng)景是三亞未來發(fā)展的首要資源；強(qiáng)化“山、海、河、城”相互融合的城市景觀格局；重點保護(hù)和優(yōu)化濱海地區(qū)具有品牌效應(yīng)的標(biāo)志性景觀地區(qū)。規(guī)劃同時提出了航空擴(kuò)容的必要，對三亞新機(jī)場建設(shè)的選址、規(guī)模和發(fā)展空間進(jìn)行了指引，選址定為西部區(qū)域或近海海域，但在城市總體功能布局上未有提及。

三亞市政府頒布經(jīng)住房與城建建設(shè)部批復(fù)的《三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2017—2030）》，提出三亞風(fēng)景名勝資源的獨特性和唯一性，并對三亞風(fēng)景名勝資源實施分級分類保護(hù)，提出要加強(qiáng)三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，加強(qiáng)對海洋、海岸、沙灘帶的保護(hù)，嚴(yán)格禁止填海、侵占岸線（住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，2016）。

1.2 景觀資源特征

三亞新機(jī)場選址所在區(qū)域位于大三亞灣西部的紅塘灣海域，依據(jù)城市發(fā)展定位，應(yīng)突出文化、體育和旅游，形成具有地域特色的旅游度假海灣。大三亞灣作為三亞旅游資源的“金腰帶”，其濱海風(fēng)景資源獨特，具有品牌效應(yīng)的標(biāo)志性景觀地區(qū)積聚。

自然景觀方面，天涯海角風(fēng)景區(qū)以熱帶海疆地貌和獨具人文情懷的摩崖石刻為主要特征，是具有國家文化代表意義的國家級風(fēng)景游覽區(qū)。南山文化旅游區(qū)是以奇特秀麗的海景、山景、石景和歷史悠久的名人勝跡為特征，以宗教文化體驗為主要功能的國際文化旅游勝地，南山寺前海中塑有108 m 高的海上觀音，是目前世界上最大的觀音雕像。鹿回頭景區(qū)則是觀賞三亞城市景觀，領(lǐng)略“山、海、河、港、城、林”自然風(fēng)光的最佳去處。

人文景觀方面，“天涯”“海角”等摩崖石刻承載著極深厚的國家人文情懷；南山文化旅游區(qū)則以佛教、道教文化為主要特征，其南海觀音是佛教的精神依托；鹿回頭風(fēng)景區(qū)是三亞“鹿城文化”的主要承載區(qū)，演繹著三亞珊瑚崖邊男耕女織建成美麗黎族莊園的故事。鹿回頭半島珊瑚崖面對著煙波浩瀚的南海，也傳遞了景色秀美“前無去路”的信息。因此，大三亞灣的“海闊天空”“天涯海角”的意涵、南山的祥和寧靜、鹿回頭的生動傳說，全都關(guān)乎“?！?，“?！臁笔侨齺啿豢苫蛉钡木坝^意向。

從空間形態(tài)上看，大三亞灣區(qū)域呈現(xiàn)自東向西由“動”轉(zhuǎn)“靜”的景觀特征，東邊為繁華的現(xiàn)代都市，往西逐漸到天涯海角旅游熱點景觀，最西邊為靜謐的南山文化景觀。通過比照城市總規(guī)、風(fēng)景規(guī)劃、旅游規(guī)劃的定位，大三亞灣區(qū)沿海仍將保持“山海呼應(yīng)”的景觀格局。以“天涯海角”為代表的東西兩翼的大三亞灣濱海地區(qū)，集中體現(xiàn)“海天”“生態(tài)”“歷史文化”的景觀風(fēng)貌。

1.3 擬建項目簡介

機(jī)場人工島推薦場址位于三亞紅塘灣海域，面積約24 km2，配套商貿(mào)區(qū)填海約4 km2，連接海上交通的跨海橋梁約5 km，擬建機(jī)場與周邊景觀資源如圖1 所示。機(jī)場人工島位于南山文化旅游區(qū)和天涯海角風(fēng)景區(qū)之間的海域，距離南海觀音的最近距離為3.7 km，距離天涯海角的最近距離為4.8 km，距離鹿回頭風(fēng)景區(qū)直線距離超過20 km。

2 分析范圍及方法

2.1 分析范圍

結(jié)合《三亞市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》城市設(shè)計指引，以人體感官所影響的范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合周邊旅游敏感目標(biāo)分析，確定本研究的分析范圍東起鹿回頭半島、西至崖州灣、北至大三亞灣沿岸3 km、南至東、西島以南海平面一線，所包括的景觀敏感目標(biāo)主要有南山文化景區(qū)、天涯海角風(fēng)景區(qū)、鹿回頭風(fēng)景區(qū)（住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，2016），如圖1 所示。

2.2 分析方法

主要通過視線景觀夾角、實體比例建模進(jìn)行景觀環(huán)境影響分析，旨在從功能關(guān)系、生態(tài)風(fēng)貌、城市形態(tài)、歷史文化、旅游需求等角度，研究功能與空間的匹配、協(xié)調(diào)或沖突的關(guān)系，就景觀環(huán)境的空間、形態(tài)、尺度、文化內(nèi)涵等作出評估（唐真 等，2015；邱彭華，2004；霍曼菲等，2019）。

主要采用如下方法：

（1）相關(guān)影響分析法

綜合分析區(qū)域發(fā)展定位、機(jī)場建設(shè)需求、周邊自然環(huán)境特征、旅游景觀資源分布、機(jī)場建設(shè)平面布局等，從景觀環(huán)境影響角度綜合分析（凱瑞斯·司萬維克，2007）。

（2）空間視線夾角分析法

以人體視覺的可達(dá)性為前提，進(jìn)行空間可視分析，同時定量分析機(jī)場人工島所占空間視域范圍。

（3）模擬實景分析法

在3D MAX 軟件中進(jìn)行三維空間模型模擬實景，并從三個關(guān)鍵濱海景區(qū)進(jìn)行3D 實景模擬，模擬在不同景觀節(jié)點看到機(jī)場人工島的視覺體驗（陳煊 等，2008）。

圖1 三亞擬建新機(jī)場與周邊濱海景區(qū)位置關(guān)系示意圖

3 結(jié)果分析

3.1 南山文化旅游區(qū)視線

從所建模型看，從南海觀音景點看機(jī)場人工島及配套商貿(mào)區(qū)及跨海橋梁，其寬度占水平空間視域約73°，從南海觀音點向海東南側(cè)的大部分視覺將被遮擋。從該區(qū)域看西島寬占水平視角約6°，但西島視線范圍將大部分被機(jī)場人工島和跨海橋梁所遮擋。從南海觀音景點看機(jī)場人工島視域?qū)挾?，相?dāng)于該處看到約8 個西島的寬度，而從南海觀音景點至機(jī)場人工島約為至西島1/3 的距離，因此，實地感受將大于12 個西島的視域?qū)挾龋▓D2）。

南山歷來被佛家稱為吉祥福澤之地，南山文化旅游區(qū)的地標(biāo)性雕塑南海觀音，是世界上最大的海上菩薩，以一望無際的南海為背景，共同塑造了神秘的宗教文化景象。大尺度的直線人工島，改變了整體環(huán)境的自然屬性特征。機(jī)場單調(diào)、巨大的飛機(jī)維修庫與海上觀音造像對照，會使南海觀音顯得渺小。

機(jī)場人工島建設(shè)對景觀的人文內(nèi)涵沖擊也不可小視，機(jī)場人工島距離南海觀音最短距離僅為3.7 km，對人文景觀將造成極大影響，建成后南海觀音將面臨燈光、噪音的日夜干擾，極大的破壞南山文化區(qū)原有的“安靜、祥和、內(nèi)斂、神秘”等各種內(nèi)在欣賞價值，帶給游客喧鬧的旅游體驗，同時也將降低希望前來尋求內(nèi)心寧靜、平和的休閑度假游客的需求。

3.2 天涯海角風(fēng)景區(qū)視線

從所建模型看，天涯海角景點看機(jī)場人工島及配套商貿(mào)區(qū)加跨海橋梁，其寬度占水平視角約為50°，占據(jù)了天涯海角西南海域的大部分視角，西島寬占水平視角約為13°。從天涯海角處看機(jī)場人工島及配套商貿(mào)區(qū)，相當(dāng)于該處看約4 個西島的寬度，如圖3 所示。

天涯海角景點以海、沙灘、礁石、椰子樹等4種最自然的元素為特色，“南天一柱”以純凈的海天為背景，體現(xiàn)了“天地盡頭”的景觀意象。天涯海角西南邊，正是著名摩崖石刻的背景所在。機(jī)場人工島建成后，盡管兩處相距6.7 km，但是大體量的航站樓等建筑完全可見。此外，配套商貿(mào)區(qū)緊鄰自然海岸線，最短距離僅600 m，與天涯海角的距離也只有4.8 km。一旦建成，將出現(xiàn)天涯之外有“天涯”的人工構(gòu)筑景觀。建成后由于海上人工建筑視線的遮擋，天涯海角風(fēng)景區(qū)的“海闊天空”的人文意向?qū)⒋蟠蛘劭邸?/p>

圖2 三亞擬建新機(jī)場與南山文化景區(qū)視角模型示意圖

根據(jù)岸灘及沖淤專題研究（海南省人民政府，2017），工程建設(shè)前，天涯海角風(fēng)景區(qū)附近基巖岬角發(fā)育，岸線發(fā)育穩(wěn)定，呈現(xiàn)給人們的一直是較為穩(wěn)定的大海、沙灘、礁石、椰子樹的景觀組合；項目建設(shè)后，若無相關(guān)工程措施，機(jī)場人工島將遮擋大部分的偏西向海浪，天涯海角景點周邊將整體處于明顯沖刷狀態(tài)，發(fā)生岸線侵蝕后退，使“天涯石”“海角石”處于海水之中。此外，隨著水動力增強(qiáng)，沙灘粒徑將發(fā)生改變，碎石裸露，沙灘質(zhì)量明顯下降。

3.3 鹿回頭風(fēng)景區(qū)視線

從所建模型看，“鹿回頭”景點看機(jī)場人工島及配套商貿(mào)區(qū)占水平視角約19°，而從鹿回頭景區(qū)看西島寬占水平視角約8°。從鹿回頭看機(jī)場人工島及配套商貿(mào)區(qū)視域?qū)挾?，相?dāng)于該處看到約2 個西島的寬度，如圖4 所示。

圖3 三亞擬建新機(jī)場與天涯海角風(fēng)景區(qū)視角模型示意圖

鹿回頭景區(qū)三面臨海，整體景觀以“山、?！睘橹饕卣鳎瑥穆够仡^景區(qū)向西望，可以看到東島、西島、三亞灣及市區(qū)城市風(fēng)貌。鹿回頭半島珊瑚崖面對南海，傳遞著“前無去路”的信息，成就了美麗的鹿城愛情傳說，成為三亞經(jīng)典黎族愛情文化載體。

由于機(jī)場人工島距離鹿回頭風(fēng)景區(qū)超過20km以上，加上中間有“東、西”兩島作為視線阻擋，因而對鹿回頭風(fēng)景區(qū)的視覺沖擊影響相對較小。此外，建成后優(yōu)美的跨海橋梁、穿梭的機(jī)動車和飛機(jī)起降都將帶來動態(tài)風(fēng)景，機(jī)場人工島景觀與城市現(xiàn)代化景觀相互協(xié)調(diào)，因此，新機(jī)場填海對鹿回頭風(fēng)景區(qū)整體無太多自然景觀負(fù)面影響。

但是，機(jī)場人工島填海后，由于大面積的人工海上建筑及跨海橋梁，破壞原有“自然、空曠”的特點，鹿回頭景區(qū)“前無去路”和鹿城愛情文化的內(nèi)涵將受到影響。

圖4 三亞擬建新機(jī)場與鹿回頭風(fēng)景區(qū)視角模型示意圖

4 結(jié)論與建議

為適應(yīng)海南國際旅游島和自由貿(mào)易試驗區(qū)的國家戰(zhàn)略需求，滿足海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和航空運輸需要，三亞新機(jī)場填海具有重要意義。伴隨著海南國際旅游島、自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，三亞城市定位中明確未來將重點保護(hù)和優(yōu)化利用具有品牌效應(yīng)的標(biāo)志性景觀，而位于新機(jī)場人工島周邊的濱海旅游資源也是關(guān)鍵區(qū)域。填海的新機(jī)場建設(shè)在某種程度上削弱了大三亞灣區(qū)域自然、人文景觀優(yōu)勢，對三亞市建設(shè)世界著名、亞洲一流的國際熱帶濱海風(fēng)景旅游精品城市定位造成了一定威脅。

自然景觀特征影響方面，對南山文化旅游區(qū)及天涯海角風(fēng)景區(qū)影響總體較大。從南海觀音和天涯海角處看機(jī)場人工島，其總寬所占的水平視角均較大，影響面海的大部分視覺范圍，原本寬闊的海域?qū)⒈淮篌w量的人工構(gòu)筑物遮擋。此外，大尺度的直線人工島與機(jī)場單調(diào)巨大的人工設(shè)施將改變陸海整體環(huán)境的“自然”特征。由于機(jī)場人工島與鹿回頭風(fēng)景區(qū)之間有東島和西島作為視線阻擋，加之機(jī)場人工化景觀與城市現(xiàn)代化景觀相協(xié)調(diào)，擬建機(jī)場對于該段的景觀影響較小。

人文景觀特征影響方面，新機(jī)場將對周邊濱海景區(qū)原有的傳統(tǒng)文化帶來很大的底蘊(yùn)沖擊，削弱景區(qū)原有的“安靜、祥和、內(nèi)斂、神秘”等各種內(nèi)在欣賞價值，同時也將大大降低希望前來尋求內(nèi)心寧靜、平和的休閑度假游客的需求。機(jī)場建設(shè)也會破壞天涯海角風(fēng)景區(qū)“天之涯”“海之角”陸海分界、海闊天空的意象，起降噪音、機(jī)場及橋梁燈光將破壞南山文化旅游區(qū)的肅靜和莊嚴(yán)感，昔日靜謐的“南海觀音”將面臨燈光、噪音的日夜干擾；“前無去路”和鹿城愛情文化的內(nèi)涵也將受到影響。

按照目前國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，涉海項目中海域使用可行性論證和環(huán)境影響評價中均沒有特別章節(jié)包括對景觀資源影響分析的內(nèi)容，同時也缺乏對景觀資源影響的量化評價標(biāo)準(zhǔn)（趙志生， 2016）。三亞重要濱海資源是以“陽光、海灘、椰林”為主要特征的自然環(huán)境和人文意向，環(huán)大三亞灣是濱海風(fēng)景的關(guān)鍵區(qū)域，其中南山文化區(qū)、天涯海角風(fēng)景區(qū)、鹿回頭風(fēng)景區(qū)是三亞乃至海南的旅游名片。三亞海上新機(jī)場一旦建成，必將從一定程度上影響其優(yōu)勢資源，甚至可能影響三亞旅游的可持續(xù)發(fā)展。

建議對位關(guān)鍵區(qū)域工程，尤其是影響到地標(biāo)性地貌或者獨具人文情懷的景觀資源，應(yīng)該進(jìn)行專門的區(qū)域景觀特征影響評估，結(jié)合海南國際旅游島和自由貿(mào)易試驗區(qū)的新戰(zhàn)略要求，對于三亞新機(jī)場建設(shè)進(jìn)行全方位論證。