海洋功能區(qū)開發(fā)潛力評價(jià)研究
——以江蘇濱?？h為例

朱宇，王在峰，李加林，龔虹波

（1.寧波大學(xué) 地理與空間信息技術(shù)系，浙江 寧波 315211；2.南京師范大學(xué) 海洋科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 南京 210023；3.寧波大學(xué) 東海研究院，浙江 寧波 315211）

開發(fā)潛力評價(jià)是對區(qū)域的可持續(xù)開發(fā)利用能力進(jìn)行評價(jià)，最早由Gunn 等（1979）在分析得克薩斯州的旅游資源時(shí)提出。當(dāng)前開發(fā)潛力評價(jià)研究主要包括兩類：對耕地資源開發(fā)潛力的評價(jià)（張秀英等，2008；胡曉宇等，2015）和對旅游資源開發(fā)潛力的評價(jià)（廉同輝等，2010；李澤等，2011），主要采用定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行，建立開發(fā)潛力評價(jià)指標(biāo)體系，通過德爾菲法確定各指標(biāo)得分，通過層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，評估資源開發(fā)潛力。針對德爾菲法和層次分析法過于主觀的問題，研究方法不斷豐富，引入了灰色模型（汪俠等，2007）、熵權(quán)法（張丹等，2008）和正態(tài)云模型（葉達(dá)等，2016）等方法。

隨著我國海洋開發(fā)的推進(jìn)以及海洋功能區(qū)劃的落實(shí)（欒維新等，2002；王權(quán)明等，2016），對海洋資源及海洋功能區(qū)開發(fā)潛力的評價(jià)也開始引起研究者的關(guān)注，并從單純的對自然資源如海洋能源的開發(fā)潛力評價(jià)（AFOsorio et al，2016）發(fā)展到結(jié)合自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)潛力評價(jià)（李華等，2017）。王江濤等（2008）首次提出海洋功能區(qū)開發(fā)潛力概念，海洋功能區(qū)開發(fā)潛力，就是功能區(qū)在主導(dǎo)開發(fā)方向上的潛在可持續(xù)利用能力，海洋功能區(qū)的開發(fā)潛力評價(jià)，就是對海洋功能區(qū)主導(dǎo)開發(fā)方向上的潛在可持續(xù)利用能力進(jìn)行評價(jià)，并以天津市及河北省港口功能區(qū)為例進(jìn)行開發(fā)潛力評價(jià)。

雖然諸多學(xué)者對不同資源開發(fā)潛力評價(jià)進(jìn)行了大量研究，總結(jié)出了研究的大致流程，但具體的評價(jià)指標(biāo)及選取方法、權(quán)重確定方法及綜合評價(jià)方法還要根據(jù)具體研究選擇。目前我國開發(fā)潛力評價(jià)多是對區(qū)域內(nèi)某一資源進(jìn)行評價(jià)，或?qū)Σ煌瑓^(qū)域的相同資源橫向分析比較，少有結(jié)合社會(huì)屬性對某一區(qū)域的開發(fā)潛力進(jìn)行綜合評價(jià)。海洋功能區(qū)開發(fā)潛力評價(jià)雖然已有相關(guān)研究，但主要針對特定功能區(qū)進(jìn)行橫向比較，綜合評價(jià)較少。本文擬選擇江蘇濱?？h海洋功能區(qū)為研究單元，針對不同海洋功能區(qū)，構(gòu)建開發(fā)潛力評價(jià)指標(biāo)體系，對海洋功能區(qū)開發(fā)潛力進(jìn)行綜合研究，為濱?？h后續(xù)海洋開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)與建議。

1 海洋功能區(qū)開發(fā)潛力評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與評價(jià)方法

1.1 評價(jià)指標(biāo)選取

根據(jù)《海洋功能區(qū)管理?xiàng)l例》中的海域使用管理要求和海洋環(huán)境保護(hù)要求以及國內(nèi)外開發(fā)潛力評價(jià)研究成果，結(jié)合濱海縣海洋功能區(qū)種類和自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，從海洋環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀、開發(fā)現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求四方面綜合考慮選擇指標(biāo)構(gòu)建海洋功能區(qū)開發(fā)潛力評價(jià)指標(biāo)體系表（表1）。針對不同海洋功能區(qū)，評價(jià)指標(biāo)選取略有差異，從而反映功能區(qū)各自的不同情況。

農(nóng)漁業(yè)區(qū)的主要功能是海水增養(yǎng)殖和捕撈，對于水環(huán)境和資源要求較高，選擇水質(zhì)、沉積物、生物、浮游動(dòng)物四個(gè)指標(biāo)評價(jià)環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀，選擇漁業(yè)資源量和灘涂資源面積指標(biāo)評價(jià)資源現(xiàn)狀和養(yǎng)殖對象的生長環(huán)境。開發(fā)現(xiàn)狀主要是水產(chǎn)品養(yǎng)殖活動(dòng)的開發(fā)情況，選擇養(yǎng)殖面積指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求方面主要是水產(chǎn)品消費(fèi)，選擇年末總?cè)丝谶M(jìn)行評價(jià)。

港口航運(yùn)區(qū)的主要功能是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集疏運(yùn)，對水深和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求高，選擇水深評價(jià)資源現(xiàn)狀，選擇萬噸級(jí)泊位占比和吞吐量評價(jià)港口開發(fā)現(xiàn)狀，選擇臨港工業(yè)產(chǎn)值評價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，綜合評價(jià)港口所依賴腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然該區(qū)對環(huán)境要求較低，但須符合該區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇水質(zhì)和沉積物評價(jià)環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀。

旅游休閑娛樂區(qū)的主要功能是開發(fā)利用海岸帶和海上旅游資源，對環(huán)境、旅游資源稟賦和交通條件要求高，選擇水質(zhì)、沉積物評價(jià)環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀，選擇旅游資源量評價(jià)資源現(xiàn)狀，進(jìn)而評價(jià)海濱和海上風(fēng)景是否吸引游客，選擇交通通達(dá)度評價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求。旅游區(qū)級(jí)別越高，開發(fā)程度越高，越能吸引游客。

濱?？h特殊利用區(qū)主要為排污傾倒用海，開發(fā)利用程度較低，選擇水質(zhì)、沉積物指標(biāo)評價(jià)水環(huán)境現(xiàn)狀，選擇水深指標(biāo)評價(jià)資源現(xiàn)狀，綜合評價(jià)特殊利用區(qū)的環(huán)境容量。

1.2 權(quán)重確定

本文借鑒對耕地和旅游資源的開發(fā)潛力評價(jià)，采用層次分析法確定各評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。對于不同海洋功能區(qū)建立相應(yīng)開發(fā)潛力評價(jià)指標(biāo)體系，按照T.L.Saaty 的1～9 標(biāo)度法表示，兩兩比較重要性，依據(jù)專家咨詢調(diào)查結(jié)果，得到各評價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)的權(quán)重。對權(quán)重矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，確定各指標(biāo)權(quán)重（表1）。

1.3 指標(biāo)說明

（1）水質(zhì)（C1），評價(jià)各海洋功能區(qū)的水質(zhì)條件，影響因子包括海水石油類和富營養(yǎng)化指數(shù)。對各海洋功能區(qū)來說，石油類和富營養(yǎng)化指數(shù)為成本型指標(biāo)，指數(shù)越低，水質(zhì)越好，開發(fā)潛力越大。指標(biāo)中，富營養(yǎng)化指數(shù)根據(jù)COD、無機(jī)氮、磷酸鹽實(shí)測數(shù)據(jù)按富營養(yǎng)化指數(shù)計(jì)算公式（鄒景忠等，1983）得到，計(jì)算公式如下：

表1 海洋功能區(qū)開發(fā)潛力評價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

式中E 表示海水的富營養(yǎng)化指數(shù)，CCOD、CIN、CIP分別為實(shí)測的海水化學(xué)耗氧量、溶解態(tài)無機(jī)氮和活性磷酸鹽量值。石油類和富營養(yǎng)化指數(shù)參照標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行評分，采取均權(quán)法得到水質(zhì)得分。

（2）沉積物（C2），評價(jià)各海洋功能區(qū)的沉積物條件，影響因子包括重金屬指數(shù)、石油類、硫化物和有機(jī)碳指數(shù)。對于各海洋功能區(qū)來說，上述影響因子均屬于成本型指標(biāo)，指數(shù)越低，沉積物條件越好，開發(fā)潛力越大。指標(biāo)中，重金屬指數(shù)因子選擇鉛、鎘、鉻、汞、砷5 種重金屬按沉積物重金屬指數(shù)計(jì)算公式（Hakanson，1980）得到，計(jì)算公式如下：

式中P 為沉積物的重金屬指數(shù)，Ci為沉積物中第i種重金屬的實(shí)測濃度，C0為重金屬濃度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)《江蘇省海洋功能區(qū)劃2011-2020 年（登記表）》中海洋環(huán)境保護(hù)的要求，標(biāo)準(zhǔn)值選取《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中的一類標(biāo)準(zhǔn)值。重金屬指數(shù)、石油類、硫化物和有機(jī)碳指數(shù)參照標(biāo)準(zhǔn)值評分，采取均權(quán)法得到沉積物得分。

（3）生物（C3），評價(jià)農(nóng)漁業(yè)區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和農(nóng)漁業(yè)區(qū)海水捕撈養(yǎng)殖的產(chǎn)量，影響因子為生物多樣性指數(shù)，生物多樣性指數(shù)越高，開發(fā)潛力越大。

（4）浮游生物（C4），評價(jià)農(nóng)漁業(yè)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的初級(jí)、次級(jí)生產(chǎn)力以及漁獲量，影響因子為浮游生物量現(xiàn)狀值，浮游生物量現(xiàn)狀值越高，開發(fā)潛力越大。

（5）漁業(yè)資源（C5），評價(jià)農(nóng)漁業(yè)區(qū)漁業(yè)資源的規(guī)模程度、海水捕撈漁獲量等，影響因子為漁業(yè)資源量現(xiàn)狀值，漁業(yè)資源量越大，開發(fā)潛力越大。

（6）灘涂資源（C6），評價(jià)農(nóng)漁業(yè)區(qū)圍墾造田和海水養(yǎng)殖的規(guī)模程度，影響因子為灘涂面積，灘涂面積越大，開發(fā)潛力越大。

（7）養(yǎng)殖面積（C7），評價(jià)農(nóng)漁業(yè)區(qū)海水養(yǎng)殖空間資源的開發(fā)程度，影響因子為已開發(fā)養(yǎng)殖面積，該指標(biāo)為成本型指標(biāo)，已開發(fā)養(yǎng)殖面積越大，開發(fā)潛力越小。

（8）年末總?cè)丝冢–8），評價(jià)依托區(qū)域人口對農(nóng)漁業(yè)區(qū)開發(fā)，尤其是海水捕撈與養(yǎng)殖的需求程度。根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）》，江蘇省人均水產(chǎn)品消費(fèi)量17.9 kg，隨著地區(qū)人口的增長，水產(chǎn)品消費(fèi)總量上升，對海洋捕撈和養(yǎng)殖需求加大，也即對農(nóng)漁業(yè)區(qū)需求越大，后續(xù)開發(fā)潛力越大。影響因子為年末總?cè)丝跀?shù)量。

（9）水深（C9），評價(jià)港口航運(yùn)區(qū)港口開發(fā)建設(shè)依托海域資源條件，以及特殊利用區(qū)污染物容量規(guī)模，水深越深，開發(fā)潛力越大。

（10）深水泊位占比（C10），評價(jià)港口航運(yùn)區(qū)可容納船只數(shù)量及噸位、港口開發(fā)和運(yùn)營規(guī)模，影響因子為萬噸級(jí)泊位占比，萬噸級(jí)泊位占比越大，開發(fā)潛力越大。

（11）吞吐量（C11），評價(jià)港口航運(yùn)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)模、港口地位和影響，港口吞吐量越大，開發(fā)潛力越大。

（12）臨港工業(yè)產(chǎn)值（C12），評價(jià)港口航運(yùn)區(qū)發(fā)展依托區(qū)域的臨港工業(yè)對港口航運(yùn)區(qū)開發(fā)的需求程度，沿海城市臨港工業(yè)產(chǎn)值越高，對海運(yùn)需求量越大，開發(fā)潛力越大。濱?？h工業(yè)目前正在調(diào)整至臨海工業(yè)園內(nèi)，臨港工業(yè)產(chǎn)值與全縣工業(yè)產(chǎn)值相差不大，因此采用全縣工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

（13）旅游資源（C13），評價(jià)旅游休閑娛樂區(qū)旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量，影響因子包括自然旅游資源和人文旅游資源，兩類旅游資源各賦值0.5。

（14）旅游區(qū)級(jí)別（C14），評價(jià)旅游休閑娛樂區(qū)已開發(fā)旅游資源的規(guī)模和質(zhì)量，采用定性分析的方法，分為1A（0.2 分）、2A（0.4 分）、3A（0.6分）、4A（0.8 分）、5A（1 分）五個(gè)級(jí)別。旅游區(qū)級(jí)別越高，開發(fā)潛力越大。

（15）交通通達(dá)度（C15），評價(jià)旅游休閑娛樂區(qū)的交通通達(dá)度和便捷度，采用定性分析的方法，公路、鐵路、航空各賦值0.3，三種均有賦值1。交通通達(dá)度越好，開發(fā)潛力越大。

1.4 數(shù)據(jù)處理

評價(jià)指標(biāo)的量化包括三種方式。

（1）定性指標(biāo)進(jìn)行量化分級(jí)。水質(zhì)（石油類和富營養(yǎng)化指數(shù)）、沉積物（重金屬指數(shù)、石油類、硫化物和有機(jī)碳指數(shù)）、生物、浮游動(dòng)物指標(biāo)根據(jù)各影響因子處理結(jié)果，參考生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值（徐敏 等，2017）進(jìn)行量化打分（表2），分值區(qū)間為[0，1]。含有多個(gè)影響因子的指標(biāo)，按均權(quán)法得到最終指標(biāo)得分。

表2 生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值

（2）采用標(biāo)準(zhǔn)化處理。灘涂資源、養(yǎng)殖面積、吞吐量、工業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化為單位岸線值（王江濤，2009）便于比較。江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展在我國處于領(lǐng)先地位，雖然濱?？h為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，但開發(fā)水平較低，遠(yuǎn)低于省均值，近期規(guī)劃期內(nèi)，以達(dá)到省均值水平為規(guī)劃目標(biāo)，因此采用江蘇省均值作為標(biāo)準(zhǔn)，對漁業(yè)資源、灘涂資源、養(yǎng)殖面積、吞吐量、工業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行量化，分值區(qū)間為[0，1]。

（3）德爾菲法即專家打分法，開發(fā)潛力評價(jià)指標(biāo)體系中難以量化的自然數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)包括水深、旅游區(qū)級(jí)別、旅游資源和交通通達(dá)度，采取德爾菲法進(jìn)行量化，分值區(qū)間為[0，1]，便于進(jìn)行后續(xù)計(jì)算工作。

1.5 評價(jià)模型

采用指標(biāo)加權(quán)集成模型評價(jià)海洋功能區(qū)的開發(fā)潛力，計(jì)算公式如下：

式中：V 為海洋功能區(qū)開發(fā)潛力指標(biāo)評價(jià)值；Wi為各指標(biāo)的權(quán)重。對于海洋功能區(qū)綜合開發(fā)潛力評價(jià)，也采用此模型進(jìn)行，此時(shí)V 為海洋功能區(qū)開發(fā)潛力值，Wi為各海洋功能區(qū)的權(quán)重。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

濱?？h地處江蘇省東北部、鹽城市中部及東北部，介于33°43＇N-34°23＇N，119°37＇F-120°20＇F之間，海域面積533 km2，內(nèi)起濱海縣海岸線，全長44.46 km，南北兩側(cè)為濱海與射陽、濱海與響水的海域分界線，外側(cè)至領(lǐng)海外緣線（圖1）。

圖1 研究區(qū)位置圖

根據(jù)《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，濱?？h目前已規(guī)劃海洋功能區(qū)五種，包括農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、旅游娛樂區(qū)、特殊利用區(qū)和保留區(qū)。其中保留區(qū)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)不進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)，數(shù)據(jù)資料較少，不進(jìn)行評價(jià)。本文所指濱?？h海洋功能區(qū)包括濱海北農(nóng)漁業(yè)區(qū)、濱海南農(nóng)漁業(yè)區(qū)、濱海港口航運(yùn)區(qū)、濱海港口航運(yùn)區(qū)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、廢黃河口旅游休閑娛樂區(qū)、?？跇屑~旅游休閑娛樂區(qū)、濱海港特殊利用區(qū)Ⅰ、Ⅱ、濱海中山河口特殊利用區(qū)共11 個(gè)海洋功能區(qū)（表3）。

表3 濱?？h海洋功能區(qū)劃表

2.2 數(shù)據(jù)來源

海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)引自2016 年原國家海洋局南通海洋環(huán)境監(jiān)測中心站在濱海縣海域開展的海洋監(jiān)測實(shí)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測要素包括石油類、無機(jī)氮、磷酸鹽、重金屬（鉛、鎘、鉻、汞、砷等）、生物多樣性、生物豐富度、浮游生物、漁業(yè)資源量等。濱?？h灘涂資源和養(yǎng)殖面積來自《江蘇省濱?？h海洋生物資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃（2018-2022）》，濱海縣年末總?cè)丝?、濱海港吞吐量及臨港工業(yè)產(chǎn)值來自《2016 年1-12 月濱?？h國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況》。

3 結(jié)果與分析

對于濱?？h海洋功能區(qū)，按開發(fā)主導(dǎo)方向?qū)ν活愋凸δ軈^(qū)依據(jù)開發(fā)潛力評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評價(jià)，得到各海洋功能區(qū)開發(fā)潛力得分如下表（表4-7）。

表4 濱海縣農(nóng)漁業(yè)區(qū)指標(biāo)得分表

濱?？h農(nóng)漁業(yè)區(qū)開發(fā)潛力較高，南區(qū)略高于北區(qū)。水質(zhì)得分較好，其中北區(qū)受濱海港影響較南區(qū)得分低0.149。沉積物指標(biāo)中重金屬指數(shù)均低于0.4，石油類、硫化物和有機(jī)碳均符合一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，參照標(biāo)準(zhǔn)值得到兩區(qū)沉積物得分均為滿分1，開發(fā)利用潛力大。生物和浮游動(dòng)物指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)值得分均較好，潛力較大。兩區(qū)的漁業(yè)資源捕撈強(qiáng)度均較大，南農(nóng)漁業(yè)區(qū)漁業(yè)資源量僅為江蘇省平均漁業(yè)資源量的25.6%，北農(nóng)漁業(yè)區(qū)為21.2%，遠(yuǎn)低于省均水平，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，海洋捕撈剩余潛力小。海水養(yǎng)殖是濱?？h農(nóng)漁業(yè)區(qū)開發(fā)的主要途徑之一，灘涂作為養(yǎng)殖的重要場所，面積越大，開發(fā)潛力越高。濱海縣灘涂資源條件較好，近岸灘涂面積15 400 公頃，已開發(fā)養(yǎng)殖面積5 466.64 公頃，灘涂資源量與開發(fā)現(xiàn)狀都較好。濱海縣年末單位岸線總?cè)丝趦H占江蘇省的32.12 %，人口數(shù)量少，對農(nóng)漁業(yè)區(qū)的捕撈和養(yǎng)殖需求量較小，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求方面降低了開發(fā)潛力。

表5 濱?？h港口航運(yùn)區(qū)指標(biāo)得分表

港口航運(yùn)區(qū)開發(fā)潛力較低。水質(zhì)潛力得分均高于0.7，沉積物中重金屬指數(shù)均低于0.4，石油類、硫化物和有機(jī)碳指數(shù)均符合一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對港口航運(yùn)區(qū)污染物容納量較大，開發(fā)潛力較大。由于港口航運(yùn)區(qū)對環(huán)境生態(tài)要求較低，因此環(huán)境生態(tài)開發(fā)潛力較大。濱海港自然條件優(yōu)越，是江蘇省少有的深水貼岸段，港口功能區(qū)港池主體位于0～5 m水深區(qū)域，航道延伸至10 m 水深區(qū)，三個(gè)錨地水深均為20 m 及以上，泊位均為萬噸級(jí)及以上。但社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較差，年港口吞吐量200 萬噸，僅占江蘇省港口年吞吐量的1.66%，遠(yuǎn)低于江蘇省省均水平。2016 年濱?？h工業(yè)產(chǎn)值191 億元，占江蘇2016 年工業(yè)產(chǎn)值的0.54%，得分0.115 3，工業(yè)發(fā)展落后導(dǎo)致港口發(fā)展需求小，碼頭以貨物轉(zhuǎn)運(yùn)為主，難以支撐后續(xù)發(fā)展。

表6 濱?？h旅游休閑娛樂區(qū)指標(biāo)得分表

濱?？h旅游休閑娛樂區(qū)開發(fā)潛力較高，古黃河口略高于?？跇屑~區(qū)。水質(zhì)、沉積物潛力均高于0.8，海水作為該區(qū)一項(xiàng)主要的旅游資源，條件較好，自然環(huán)境優(yōu)美，能夠吸引游客。同時(shí)自然及人文旅游資源豐富，尤其是古黃河口區(qū)，自然、人文資源兼?zhèn)?。古黃河口旅游休閑娛樂區(qū)規(guī)劃建設(shè)月亮灣景區(qū)，為5A 級(jí)景區(qū)，旅游區(qū)級(jí)別規(guī)劃高，有利于形成高級(jí)旅游休閑度假區(qū)，但旅游業(yè)發(fā)展較晚，當(dāng)前旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)不足，且交通方式只有公路，完善后開發(fā)潛力還將提高。?？跇屑~區(qū)當(dāng)前尚未規(guī)劃建設(shè)景區(qū)，因此開發(fā)潛力受當(dāng)前未開發(fā)的現(xiàn)狀影響較低。

表7 濱海縣特殊利用區(qū)指標(biāo)得分表

特殊利用區(qū)發(fā)展?jié)摿^高。水質(zhì)、沉積物、水深條件都較好，環(huán)境容量大，排污容納量大，利于排污傾倒。但特殊利用區(qū)Ⅰ屬近岸直接向海洋排放，不符合國家對排污傾倒用海的水深要求，應(yīng)當(dāng)改變該功能區(qū)的位置，重新選劃排污傾倒區(qū)，采用離岸深水排放方式。

依據(jù)各類型海洋功能區(qū)在濱?？h海洋開發(fā)中的重要性，采用層次分析法得到濱?？h四種海洋功能區(qū)在開發(fā)潛力評價(jià)中所占權(quán)重（表8）。

表8 濱?？h海洋功能區(qū)開發(fā)潛力權(quán)重表

對于同一主導(dǎo)開發(fā)方向的海洋功能區(qū)，采取均權(quán)法得到該開發(fā)方向上的海洋功能區(qū)開發(fā)潛力。濱?？h海洋功能區(qū)開發(fā)潛力評價(jià)最終結(jié)果見表9。

表9 濱?？h海洋功能區(qū)開發(fā)潛力得分表

濱?？h海洋功能區(qū)總體開發(fā)潛力較高，海洋開發(fā)所依賴的自然條件均較好，且當(dāng)前開發(fā)程度較小，開發(fā)潛力大。但社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海洋開發(fā)所能提供的資金和技術(shù)支持較少，難以支撐對功能區(qū)的開發(fā)和利用，導(dǎo)致濱?？h海洋功能區(qū)除農(nóng)漁業(yè)區(qū)外開發(fā)都較落后，同時(shí)影響了港口航運(yùn)區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)的開發(fā)需求，導(dǎo)致海洋功能區(qū)開發(fā)潛力降低。濱?？h海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，主要依靠海洋捕撈和海水養(yǎng)殖，因此農(nóng)漁業(yè)區(qū)的發(fā)展?jié)摿I海向海洋功能區(qū)發(fā)展?jié)摿χ陵P(guān)重要，其次是港口航運(yùn)區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)和特殊利用區(qū)。隨著濱?？h經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口航運(yùn)區(qū)與旅游休閑娛樂區(qū)開發(fā)潛力上升空間較大，從而推動(dòng)濱?？h海洋功能區(qū)開發(fā)潛力提高。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本文從環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀、開發(fā)現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求四方面選取指標(biāo)建立海洋功能區(qū)開發(fā)潛力評價(jià)體系，以濱?？h為例進(jìn)行了實(shí)證研究，得到以下結(jié)論：

（1）濱?？h海洋功能區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀與資源現(xiàn)狀得分均較好，提升了海洋功能區(qū)開發(fā)潛力。自然條件是海洋功能區(qū)開發(fā)的基礎(chǔ)，良好的自然條件為海洋功能區(qū)規(guī)劃與開發(fā)帶來極大的便利與經(jīng)濟(jì)效益，是海洋功能區(qū)后續(xù)開發(fā)必須考慮的因素。

（2）濱?？h海洋功能區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求得分較低，影響了海洋功能區(qū)開發(fā)潛力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是海洋功能區(qū)開發(fā)的極大助力，能夠帶動(dòng)海洋功能區(qū)的開發(fā)需求并提供資金與技術(shù)支持，在無形中增加海洋功能區(qū)后續(xù)的開發(fā)潛力。

濱海縣尤其是北農(nóng)漁業(yè)區(qū)應(yīng)大力開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，并確保增殖放流活動(dòng)切實(shí)有效，緩解農(nóng)漁業(yè)區(qū)資源量下降的情況，同時(shí)加大監(jiān)管力度，確保伏季休漁制度實(shí)行，加大對當(dāng)?shù)貪O民的科普教育，讓漁民意識(shí)到保護(hù)是開發(fā)的前提，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)臨港工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，促進(jìn)臨港工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)港口航運(yùn)發(fā)展，促使濱海港從轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭發(fā)展為后方工業(yè)區(qū)的貨運(yùn)碼頭。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立便利發(fā)達(dá)的海陸空交通網(wǎng)，對縣內(nèi)旅游資源進(jìn)行挖掘和宣傳，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，可以邊發(fā)展邊規(guī)劃邊建設(shè)，制定好發(fā)展規(guī)劃并注意對旅游資源和環(huán)境的保護(hù)，不走先污染后治理的老路。對特殊利用區(qū)重新規(guī)劃，特殊利用區(qū)Ⅰ處建議采用離岸深水排放方式，重新選劃排污區(qū)，建議水深在10 m 以上。

4.2 討論

海洋功能區(qū)劃自2002 年實(shí)行起，定位規(guī)劃海域的主導(dǎo)功能，確定規(guī)劃功能區(qū)的使用管理要求和環(huán)境要求，從而建立起海域開發(fā)及利用活動(dòng)的秩序。盡管保護(hù)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)是海洋功能區(qū)劃的目標(biāo)之一，但當(dāng)前的海洋功能區(qū)劃制度強(qiáng)調(diào)對海洋資源的開發(fā)，對開發(fā)利用和海洋保護(hù)的協(xié)調(diào)不夠，在海域可持續(xù)開發(fā)利用上考慮不足。目前國家正在進(jìn)行“多規(guī)合一”的海洋空間規(guī)劃，對海洋功能區(qū)的規(guī)劃分布與海洋的可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求。海洋功能區(qū)開發(fā)潛力評價(jià)，從環(huán)境資源現(xiàn)狀、生態(tài)現(xiàn)狀、開發(fā)現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求四方面對海洋功能區(qū)進(jìn)行評價(jià)，不僅關(guān)注開發(fā)，也關(guān)注限制與保護(hù)，為可持續(xù)開發(fā)利用海洋奠定良好基礎(chǔ)。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，建立針對不同海洋功能區(qū)的開發(fā)潛力評價(jià)體系，并選取實(shí)例開展實(shí)證研究，但仍然存在一些局限性，指標(biāo)體系中定性評價(jià)較多，旅游資源、旅游區(qū)級(jí)別等指標(biāo)采取專家打分法，層次分析法確定權(quán)重均采取打分方法，主觀性強(qiáng)。后續(xù)將繼續(xù)完善指標(biāo)體系，創(chuàng)新指標(biāo)算法，提升評價(jià)準(zhǔn)確性。