硯山縣：實施“四項工程”著力補(bǔ)齊教育“短板”

楊明文

隨著義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，學(xué)前教育公辦園資源不足、普惠園規(guī)模偏小、學(xué)前教育供需矛盾突出，高中教育資源質(zhì)量提升緩慢、入學(xué)率偏低，職業(yè)教育模式單一、活力不足，教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺編、專業(yè)水平不高等問題成為制約硯山教育發(fā)展的“短板”問題。

“十三五”以來，硯山縣突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，著力實施學(xué)前教育普惠工程、高中教育擴(kuò)容工程、職業(yè)教育提質(zhì)工程、教師隊伍提升工程，全力補(bǔ)齊教育發(fā)展“短板”，夯實全縣教育發(fā)展基礎(chǔ)。

做好“加減乘除”法，擴(kuò)容與提質(zhì)并舉加快發(fā)展學(xué)前教育

做好“加減法”，將學(xué)前教育辦到群眾家門口。硯山縣瞄準(zhǔn)公辦幼兒園“一位難求”的短板，做好公辦學(xué)前教育“加法”，2016年至2019年，投入資金3 100萬元，新建公立幼兒園34所。做好閑置校舍“減法”，通過提供閑置場地、閑置校舍等辦法引進(jìn)民間力量舉辦幼兒園，合理利用上級投入資金1 735萬元撬動民間資金注入，完成“一村一幼”和“班改幼”項目11個，盤活閑置校舍14所，改造面積11 267平方米，覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村委會，新增學(xué)位1 433個，民辦幼兒園從41所增加到91所，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。同時，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，依法取締非法辦園。2018年以來，聯(lián)合市監(jiān)、住建、民政、綜合執(zhí)法等部門，對不具備辦園條件、未取得辦園資格的非法辦學(xué)行為開展4次專項整治，依法取締非法幼兒園20所。2019年底，全縣共有幼兒園121所，在園幼兒19 212人，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)82.02%，較2016年提高了23.55個百分點。2020年，針對放開“二孩”后適齡兒童大幅增加的實際，為解決城區(qū)學(xué)前教育供需矛盾突出的實際，硯山縣緊急投資200余萬元，將原江那羊街小學(xué)閑置校舍改造成縣幼兒園辦班點，將江那鎮(zhèn)新農(nóng)村幼兒園改造成縣二幼辦班點，新增城區(qū)公辦學(xué)前教育學(xué)位360個。完成閑置校舍改造幼兒園22個，阿舍、阿猛兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園9月可開班招生；審批民辦幼兒園5所，全縣新增學(xué)前教育學(xué)位2 420個，學(xué)前三年毛入園率預(yù)計可達(dá)85%，比2019年的82.02%提高近3個百分點。

做好“乘除法”，提升普惠學(xué)前教育辦園水平。落實民辦學(xué)前教育扶持政策，合理分配上級學(xué)前教育專項資金，幫助民辦幼兒園改善辦園條件。2016年以來，劃撥上級專項資金20萬元，扶持民辦幼兒園6所，全縣普惠性民辦幼兒園達(dá)80所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91.89%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。建立優(yōu)質(zhì)園與薄弱園結(jié)對交流幫扶機(jī)制，開展“縣—鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)—村”兩級幼兒園結(jié)對幫扶活動，2016年以來，結(jié)成幼兒園一對一幫扶對子60余對。依托“國培計劃”“省培計劃”等培訓(xùn)項目，投入專項經(jīng)費(fèi)100余萬元，組織2 085人次參加國培計劃送教下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)教師“一對一”交流等培訓(xùn)，組織農(nóng)村學(xué)前教育教師600余人次到城區(qū)公辦幼兒園跟班學(xué)習(xí)。深入開展民辦幼兒園不合格教師清理，定期開展民辦幼兒園專項評估，督促民辦幼兒園清退不合格教師，2016年以來，督促民辦幼兒園清退不合格教師36人，民辦幼兒園教師合格率達(dá)91.67%。開展學(xué)前教育小學(xué)化專項治理，不斷提升保教質(zhì)量。2019年底，全縣共有一級一等園1所，二級一等園12所，二級二等園11所，二級三等園8所。

引他山之石，整合資源推進(jìn)普通高中普及攻堅

優(yōu)化布局，夯實普及基礎(chǔ)。為加快高中教育發(fā)展，在“十三”五教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定《硯山縣高中階段教育普及攻堅實施方案》，整合原縣二中、平遠(yuǎn)鎮(zhèn)第二中學(xué)資源，在平遠(yuǎn)鎮(zhèn)新建縣第二高級中學(xué)，在城區(qū)原縣職中校址實施改擴(kuò)建、建成縣第三高級中學(xué)，在縣民族中學(xué)擴(kuò)建高中部。2016年以來，完成高中教育投資5.25億元，新建高中校舍165 277平方米，縣一中完成綜合樓和學(xué)生宿舍擴(kuò)建，縣二中、縣三中、縣民族中學(xué)高中部先后完成項目建設(shè)并投入使用，縣域內(nèi)普通高中學(xué)校由2016年的3所增加到5所，高中階段在校生由2016年的8 807人增加到10 425人，高中階段毛入學(xué)率由2015年的54.42%提高到2019年的69.98%。按照云南省普通高中攻堅項目規(guī)劃，2020年1月，分別在城北、城南片區(qū)開工建設(shè)縣四中、縣五中，預(yù)計2020年9月開班招生，新增高中學(xué)位5 100個。

創(chuàng)新模式，普及與提質(zhì)并舉。為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，硯山積極推廣名校辦分校、引進(jìn)名校管理的辦學(xué)模式，采取“名校+新校”“民辦學(xué)校+公辦學(xué)?！钡暮献餍问剑瑢崿F(xiàn)管理模式和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。硯山縣四中由明本教育集團(tuán)引進(jìn)全國知名民辦高中管理團(tuán)隊合作辦學(xué)，硯山縣五中由建水實驗中學(xué)舉辦分校，通過引進(jìn)品牌學(xué)校、知名校長，構(gòu)建“理念共識、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、品牌共創(chuàng)”的辦學(xué)格局，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的拓展和增值。同時，落實新高考改革要求，在縣一中、二中、三中、民族中學(xué)推進(jìn)普通高中課程改革，鼓勵普通高中實行“選課制”“走班制”，開設(shè)優(yōu)質(zhì)多樣的選修課程，倡導(dǎo)任務(wù)驅(qū)動學(xué)習(xí)、合作探究式學(xué)習(xí)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。堅持“質(zhì)量立校，管理興校，品牌強(qiáng)?！钡霓k學(xué)思路，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，補(bǔ)齊高考質(zhì)量提升短板。

辦活職業(yè)教育，助力脫貧攻堅

圍繞全縣脫貧攻堅、園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。投資1.7億元實施縣職中整體遷建工程，于2016年3月遷入工業(yè)園區(qū)辦學(xué)。遷址辦學(xué)以來，縣職中充分利用地處工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，深化“政校合作、校企合作”，探索形成“上掛高職學(xué)院合作辦學(xué)，橫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合辦學(xué)，校企合作、訂單培養(yǎng)、彈性學(xué)制、聯(lián)動發(fā)展”的職業(yè)教育模式。 2016以來，學(xué)校按照“招工即招生、招生即招工，入廠即入學(xué)、畢業(yè)即就業(yè)”的要求，與工業(yè)園區(qū)“云南美泰玩具有限公司”企業(yè)共建學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)服裝制作實訓(xùn)室3個，投資4 800萬元，新建汽車教學(xué)流程教學(xué)基地，今年6月正式投入使用；引進(jìn)硯山縣天利珠寶有限公司，共建珠寶加工生產(chǎn)實訓(xùn)基地1個，實訓(xùn)室3間；先后共為工業(yè)園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)了6 761名工人。與20余家企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議，構(gòu)建了良好的校企關(guān)系，并組織校園招聘會，為學(xué)生提供便捷的就業(yè)平臺，2018年學(xué)校畢業(yè)生為326名，就業(yè)率為93.55%，對口就業(yè)率為53.68%；2019年學(xué)校畢業(yè)生為383名，就業(yè)率為87.21%，對口就業(yè)率為68.41%。結(jié)合全縣脫貧攻堅工作，以“認(rèn)定一人、培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一人、帶動一片” 為目標(biāo)，在全縣范圍內(nèi)大力開展技能培訓(xùn)189期，共培訓(xùn)農(nóng)民12 042人，其中建檔立卡戶達(dá)3 786人，形成“工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動職業(yè)教育，職業(yè)教育促進(jìn)脫貧攻堅”的良好態(tài)勢。

深化改革，激活教師創(chuàng)造力

為激發(fā)教師隊伍活力，促進(jìn)教師資源均衡配置，從2017年起，硯山縣開始探索推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，在全縣中小學(xué)推進(jìn)在職在編教職工全員聘用改革?！翱h管”即縣級教育行政部門按照職能分工，根據(jù)相關(guān)部門核定的編制和崗位總數(shù)，依法履行對中小學(xué)教師的公開招聘、調(diào)配交流等管理職能；“校聘”則要求學(xué)校根據(jù)需求科學(xué)設(shè)置崗位，組織教師公開競聘，依法與教師簽訂合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。通過推進(jìn)中小學(xué)教師隊伍縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置，破解教師隊伍配置中的結(jié)構(gòu)性矛盾，為促進(jìn)教師合理流動、優(yōu)化教師資源配置提供制度保障，從而推動縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

自啟動改革以來，硯山縣遵循原則，嚴(yán)格程序，確保改革合法合規(guī)推進(jìn)。以建立公平公開的聘用考核體系為聘用依據(jù)，通過核定學(xué)校編制，合理設(shè)置工作崗位，公平公正地對全縣教職工實行全員聘用，促進(jìn)教師合理流動。通過推進(jìn)縣管校聘改革，2017年以來，全縣36所學(xué)校每年約1.4萬人次教職工重新競聘上崗，有61人落聘，其中由縣教體局調(diào)劑安排52人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校調(diào)劑安排9人。全縣義務(wù)教育學(xué)校參與交流輪崗校長12人、教師共71人；全縣現(xiàn)有省州名校長1人，名師6人，名師培養(yǎng)對象9人，建立省級名師工作坊2個，縣級名師工作坊8個，名校長工作坊1個。評選縣級骨干教師200人，縣級學(xué)科帶頭人100人。教師從“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，利用各類假期到省內(nèi)外參加業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)。2016年以來，共組織各級各類培訓(xùn)211期46 233人次，其中培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師39 087人次。