北京市生活垃圾分類收運(yùn)體系優(yōu)化管理研究

摘要：北京市城市生活垃圾建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，其前端分類投放正穩(wěn)步推進(jìn)，中端和終端分類收運(yùn)、分類處理仍存在一些問題。因此本文通過分析北京市生活垃圾收運(yùn)體系存在的問題，進(jìn)而給出北京市生活垃圾收運(yùn)體系優(yōu)化方案。即提供生活垃圾分類收集和垃圾處理設(shè)施，不斷健全市場化運(yùn)作機(jī)制，提升生活垃圾收運(yùn)體系的信息化、精細(xì)化管理水平，構(gòu)建完善的生活垃圾收運(yùn)體系。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾;收運(yùn)體系;優(yōu)化管理

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾產(chǎn)量迅猛增長，2018年，北京市生活垃圾產(chǎn)生量975.5萬噸，并以年均7%的增長率持續(xù)增長。2019年11月，北京市政府修訂了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，明確將生活垃圾分類為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾，并要求建立完善的生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)北京市生活垃圾的減量化目標(biāo)。而系統(tǒng)優(yōu)化生活垃圾分類的收運(yùn)體系，能有效推進(jìn)生活垃圾的源頭減量，提高生活垃圾管理效率。

一、北京市生活垃圾分類收運(yùn)存在的問題

（一）生活垃圾產(chǎn)量逐年增加但垃圾處理能力缺口較大

北京市生活垃圾產(chǎn)量呈逐年上升趨勢(shì)， 2009年生活垃圾產(chǎn)量為669.1萬噸， 2018年垃圾產(chǎn)量為924.8萬噸，十年間共增長255.7萬噸。其主要原因是垃圾產(chǎn)量規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長緊密相連，北京市近幾年的人均GDP從2009年的70452.3元到2018年的128994元，同時(shí)北京市部分鄉(xiāng)村垃圾未歸入城鎮(zhèn)處理，所以生活垃圾在未來幾年仍呈增長態(tài)勢(shì)。2017年北京市的垃圾日產(chǎn)量2.57萬噸，而現(xiàn)有的生活垃圾處理設(shè)備所達(dá)到的日垃圾處理能力為2.43萬噸，為消化生活垃圾的日產(chǎn)量，就需要超負(fù)荷運(yùn)行垃圾處理設(shè)施來填平產(chǎn)生量和處理量之間的缺口，降低了垃圾處理設(shè)施的使用壽命，增加了對(duì)周圍環(huán)境的危害。

（二）生活垃圾收運(yùn)主體混亂，多方主體并存

根據(jù)北京市城市管理委員會(huì)公布情況，目前北京市共有生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)企業(yè)三家，分別是北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司、北京高安屯垃圾焚燒有限公司、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)營有限公司。生活垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)主要有北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)營有限公司、北京瑞利恒新環(huán)境科技有限公司等13家。北京市生活垃圾的收運(yùn)主體比較混亂，收運(yùn)和處理由不同的企業(yè)負(fù)責(zé)，在生活垃圾的實(shí)際處理過程中，運(yùn)輸企業(yè)為追求收運(yùn)成本最低，往往會(huì)出現(xiàn)“分類收集，混合運(yùn)輸”的不合理現(xiàn)象。

（三）生活垃圾收運(yùn)體制不完善

城市生活垃圾收運(yùn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，由不同的部門與人員組成。居委會(huì)、街道、物業(yè)等部門具體負(fù)責(zé)生活垃圾的分類回收，北京市城市管理委員會(huì)負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)、處理，市商務(wù)局負(fù)責(zé)再生資源利用、廢舊物品回收。由于工作量繁重，涉及機(jī)構(gòu)部門較多，所以在操作上各部門職能尚未形成合力。此外，北京市生活垃圾管理體制屬于是政企合一的管理模式，在城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)中政府既充當(dāng)了監(jiān)督者的角色，又充當(dāng)了政策實(shí)施者的角色，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，對(duì)垃圾處理缺乏整體規(guī)劃，整個(gè)行業(yè)缺乏有效的監(jiān)督與競爭機(jī)制。因此，需要改善城市生活垃圾收運(yùn)管理體制。

（四）生活垃圾收運(yùn)體系向市場化運(yùn)作較慢

北京市生活垃圾收集、分類、清運(yùn)是由市屬的國有企業(yè)和財(cái)政撥款的事業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行，這種由政府控制的局面使垃圾收運(yùn)各環(huán)節(jié)成本不清，降低生活垃圾管理效率。同時(shí)北京市生活垃圾分類行為尚未與垃圾投放者的自身利益掛鉤，尚未形成有效地垃圾收費(fèi)制度來引導(dǎo)市民，而對(duì)于生活垃圾分類回收這樣的準(zhǔn)公共物品，完全依靠政府不是長久之計(jì)。所以未來還應(yīng)該根據(jù)不同種類生活垃圾向居民收取一定的費(fèi)用，引導(dǎo)居民生活垃圾分類行為的養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭分類。

（五）生活垃圾收運(yùn)體系數(shù)字化、信息化尚未健全

目前北京市生活垃圾收運(yùn)體系僅建立了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)指標(biāo)，但尚未向社會(huì)公開其信息服務(wù)，數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)尚未健全，需盡快將生活垃圾收運(yùn)體系各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，不斷完善和提高服務(wù)水平。同時(shí)，北京市各區(qū)各街道垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量、處理量等尚未做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)跟蹤，垃圾分類計(jì)量統(tǒng)計(jì)方法、分類收集方法等依然在各區(qū)摸索中，各區(qū)的智能化垃圾處理信息化系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)等功能有待于進(jìn)一步推進(jìn)。所以，北京市生活垃圾應(yīng)充分利用信息技術(shù)，延伸應(yīng)用系統(tǒng)，形成綜合性、智能化的城市生活垃圾收運(yùn)管理系統(tǒng)。

二、北京市生活垃圾分類收運(yùn)體系優(yōu)化方案

（一）提供方便實(shí)用充足的分類收集設(shè)施

根據(jù)上文分析，北京市的生活垃圾產(chǎn)量較大，為做到分類投放、分類收集，從源頭上進(jìn)行垃圾減量化處理，北京市應(yīng)將垃圾分類回收體系的建設(shè)提上日程，，加大提供方便實(shí)用的分類收集設(shè)施，滿足居民的投放垃圾的需求。同時(shí)政府清運(yùn)部門或垃圾回收公司定時(shí)定點(diǎn)回收垃圾、按類收運(yùn)，不同種類的垃圾都應(yīng)有各自的收運(yùn)途徑，并按規(guī)定設(shè)計(jì)路線進(jìn)行裝卸處理回收品，定期派車對(duì)回收的垃圾進(jìn)行專車清運(yùn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的分類回收，降低污染。

（二）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施能力

近十年來，北京市生活垃圾產(chǎn)量持續(xù)增長，而生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較為緩慢。2017年，阿蘇衛(wèi)和安定填埋場垃圾處理設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重超載，而且北神樹和焦家坡填埋場的關(guān)閉，垃圾處理設(shè)施的能力已不能滿足垃圾處理的需求，這迫切要求加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，北京市委應(yīng)加快實(shí)施《三年實(shí)施方案》規(guī)劃中提出的設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并結(jié)合北京市生活垃圾產(chǎn)生量的實(shí)際情況，新建一些垃圾焚燒和生化處理設(shè)施，從而滿足生活垃圾產(chǎn)生量的處理需求。同時(shí)嚴(yán)格貫徹新建垃圾處理設(shè)施有關(guān)污染防治標(biāo)準(zhǔn)，推行技術(shù)改造和工藝完善，提高無害化處理水平。

（三）不斷完善北京市城市生活垃圾收運(yùn)管理體系

鑒于北京市城市垃圾分類收集運(yùn)輸政出多門、分頭管理的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理實(shí)行統(tǒng)一管理，盡量減少與各部門之間的交叉關(guān)系，降低垃圾收運(yùn)管理的交易成本。同時(shí)，我們可以借鑒德國的雙重管理方式，在公司和政府之間建立第三方管理機(jī)構(gòu)，收回部分生活垃圾管理權(quán)，由第三方管理組織整合前端收集、報(bào)廢處理和再利用中的某些類型垃圾，政府部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督，這樣既可以防止政府各部門納入北京市生活垃圾收運(yùn)管理體系，又可以監(jiān)督整個(gè)垃圾處理過程和管理效率。

（四）健全市場化運(yùn)作機(jī)制，提高生活垃圾的經(jīng)濟(jì)效率

北京市生活垃圾分類收運(yùn)由政府主導(dǎo)而出現(xiàn)垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)水平低等問題，應(yīng)提升生活垃圾收運(yùn)體系的市場化程度。支持和鼓勵(lì)各類專業(yè)化企業(yè)和社會(huì)組織積極參與到垃圾分類，積極參與生活垃圾的收集和處理，建立環(huán)衛(wèi)服務(wù)承接主體流動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格審核環(huán)衛(wèi)公司、人員資質(zhì)，確保中標(biāo)公司擁有完成任務(wù)的機(jī)械設(shè)備、人員等必要條件。不斷強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)于考核不合格的環(huán)衛(wèi)公司要按規(guī)定淘汰，讓有實(shí)力的公司進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場，這樣才能保證環(huán)衛(wèi)市場的競爭性，激發(fā)環(huán)衛(wèi)市場的活力，提升環(huán)衛(wèi)管理水平。

（五）提升生活垃圾收運(yùn)體系的信息化、精細(xì)化管理水平

北京市生活垃圾產(chǎn)量收運(yùn)體系應(yīng)盡快建立關(guān)于垃圾信息量的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立信息共享平合，實(shí)施數(shù)字化管理，夯實(shí)垃圾分類信息、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+”智能分類模式，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的全過程管理，支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，優(yōu)化垃圾分類流程和運(yùn)行模式，提高垃圾分類效率。

北京市少數(shù)區(qū)已經(jīng)實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化，信息化的管理，還有大多區(qū)仍在推行中，應(yīng)實(shí)施全面垃圾分類精細(xì)化管理。借助識(shí)別技術(shù)、智能感知與大數(shù)據(jù)計(jì)算等通信感知技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息交換和信息互通，有效地實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理，建立起全面覆蓋垃圾治理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

同時(shí)未來，還應(yīng)該圍繞貫徹落實(shí)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，建立完善垃圾分類管理配套制度，健全垃圾分類管理體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核，夯實(shí)垃圾源頭減量和資源化利用政策基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的最終目標(biāo)。

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作者簡介：

譚韌（1995年1月-）， 女， 漢，研究方向：區(qū)域經(jīng)理 。