推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群綠色發(fā)展

摘要：長(zhǎng)江中游城市群地處長(zhǎng)江之“腰”，是國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵板塊，近年國(guó)家先后提出中部崛起戰(zhàn)略、長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，長(zhǎng)江中游城市群成為繼珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)圈后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第四極”及生態(tài)發(fā)展標(biāo)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮著重大作用。新形勢(shì)下，黨中央將生態(tài)環(huán)境保護(hù)居于壓倒性戰(zhàn)略地位，對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群來(lái)說(shuō)，既迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇，也面對(duì)新的挑戰(zhàn)。如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，成為當(dāng)前亟需解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江中游城市群;綠色發(fā)展;生態(tài)文明

黨的十八大、十九大以來(lái)，為了大力推動(dòng)綠色發(fā)展，國(guó)家開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。習(xí)近平提出，“建設(shè)美麗中國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)人民心向往之的奮斗目標(biāo)”。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入形勢(shì)研判關(guān)鍵期、攻堅(jiān)解決窗口期，中央提出了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的新理念。

2019年5月21日，習(xí)近平總書(shū)記在南昌主持召開(kāi)的推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部。南昌作為長(zhǎng)江中游城市群的重要組成部分，以綠色發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于整個(gè)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展具有積極推動(dòng)作用和借鑒推廣價(jià)值。

一、長(zhǎng)江中游城市群綠色發(fā)展之掣肘

長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展雖然進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段，但依然面臨諸多問(wèn)題：

（一）規(guī)劃不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)性不夠

相比于世界先進(jìn)的城市群，長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃欠缺深入研究和認(rèn)證，前瞻性和整體水準(zhǔn)不夠高。城市之間的聯(lián)系制度建立也不夠緊密，特別是涉及生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展方面的協(xié)調(diào)度不夠，沒(méi)有形成全域一盤(pán)棋，不利于城市群的大系統(tǒng)規(guī)劃;單個(gè)城市內(nèi)的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃之間的融合不深，缺乏全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

（二）生態(tài)不顯，宜居宜業(yè)品質(zhì)的展示、聚焦不多

中游城市群緊靠長(zhǎng)江，自然資源稟賦良好。以南昌市為例，2015年被評(píng)為國(guó)家森林城市，全市剔除濕地面積后的森林覆蓋率達(dá)35.04%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.08%，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)12.04平方米。但依然面臨著生態(tài)優(yōu)勢(shì)未被充分挖掘、相關(guān)的綠色發(fā)展文章未做足等問(wèn)題，生態(tài)宜居、宜業(yè)品質(zhì)尚未充分彰顯出來(lái)，受關(guān)注度也不高。

（三）發(fā)展不足，綠色發(fā)展水平、質(zhì)量存在差距

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶105個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，運(yùn)用DEA-SBM模型測(cè)算了城市的綠色效率并比較了不同城市群之間的綠色差異，得出結(jié)論：長(zhǎng)江中游城市綠色效率遠(yuǎn)低于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色效率平均水平[1]。這表明長(zhǎng)江中游城市綠色發(fā)展存在不足，迫切需要進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、長(zhǎng)江中游城市群綠色發(fā)展之對(duì)策

針對(duì)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，以南昌市為例，提出以下建議，推動(dòng)綠色發(fā)展：

（一）協(xié)同發(fā)展——統(tǒng)籌一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措

怎樣建設(shè)生態(tài)文明和怎樣實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是同一個(gè)問(wèn)題的不同方面，應(yīng)通過(guò)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

一要促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。長(zhǎng)江中游三省協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)良好，三省政府已搭建政策互動(dòng)平臺(tái)。在進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)的過(guò)程中，要注重深化財(cái)稅政策、金融政策、土地政策等重要政策的一體化，避免地區(qū)之間非市場(chǎng)化的政策性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)通過(guò)協(xié)調(diào)政府間的政策與規(guī)劃，避免信息不對(duì)稱情況下的重復(fù)建設(shè)行為。此外還要構(gòu)建精細(xì)化的考評(píng)問(wèn)責(zé)體系，制定統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核標(biāo)準(zhǔn)。

二要優(yōu)化長(zhǎng)江中游城市間合作機(jī)制。形成兼容三域的合作協(xié)議，成立專項(xiàng)工作小組，使合署辦公日常化，暢通有關(guān)課題研究、相關(guān)職能部門、企業(yè)、社區(qū)街道等相互之間的溝通渠道，提高集群效率。

三要發(fā)揮長(zhǎng)江中游城市群創(chuàng)新活力。大城市對(duì)于中小城市有輻射和帶動(dòng)作用，能夠以點(diǎn)帶面地促進(jìn)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。例如南昌市大力推動(dòng)“大南昌都市圈”發(fā)展，就是通過(guò)完善城市圈的建立，完善城際快速交通體系，來(lái)推動(dòng)城市間綠色產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的融通，助推包括南昌市、九江市在內(nèi)的32個(gè)縣（市、區(qū)）和鄱陽(yáng)全部湖體在內(nèi)的地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）三生融合——謀劃生產(chǎn)生活生態(tài)三大空間的新布局

一方面要優(yōu)化對(duì)從城市的規(guī)劃布局。提升城市空間布局品質(zhì)和品位，逐步將生態(tài)環(huán)境的提升和生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化，以及生活環(huán)境的改善融合在一起，拓展生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展空間，找到可持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力與路徑。以南昌市為例，通過(guò)改善和發(fā)掘瑤湖、富山塘等城邊大型水資源，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)杭州松山湖和西溪濕地，不僅能緩解“溫室效應(yīng)”和“熱島效應(yīng)”，提升動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性，改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)改善生活環(huán)境，同時(shí)建設(shè)宜業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，吸引綠色產(chǎn)業(yè)和投資的流入，促進(jìn)未來(lái)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)城市發(fā)展建設(shè)。實(shí)現(xiàn)人與自然共生共榮，打造宜居宜業(yè)的城市。

另一方面要注重政府引導(dǎo)、全民參與。生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展都離不開(kāi)群眾的參與。通過(guò)宣傳教育等方式，讓綠色理念深入人心，引導(dǎo)群眾積極踐行綠色生活方式，提升人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度，推進(jìn)城市綠色治理體系和治理能力現(xiàn)代化。例如南昌正在大力發(fā)展的“郵票綠地”項(xiàng)目，就非常便于老百姓在自己門口體驗(yàn)綠色帶來(lái)的獲得感、踐行綠色的行為方式。讓百姓在參與綠色行動(dòng)中中保護(hù)綠色，在保護(hù)綠色中獲得幸福感。實(shí)現(xiàn)保護(hù)與惠民雙贏，提升城市生態(tài)吸引力、增加人民群眾認(rèn)同感和幸福感。

（三）砸籠換綠——探索綠色高質(zhì)量發(fā)展的新模式

長(zhǎng)江中游城市群都曾經(jīng)在“以GDP論英雄”的發(fā)展模式下，大力發(fā)展了“高污染、高耗能、低效益”的產(chǎn)業(yè)。面臨著資源環(huán)境緊張、污染問(wèn)題嚴(yán)重、百姓反映強(qiáng)烈的局面，迫切要求各個(gè)城市找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。

積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以南昌市為例，一要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快江鈴新能源汽車推廣應(yīng)用;二要推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)從制造向研發(fā)轉(zhuǎn)型;三是在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，加快建設(shè)中醫(yī)藥科創(chuàng)城，提高研發(fā)水準(zhǔn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);四要大力支持航空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高航空科創(chuàng)城建設(shè)水平。

鼓勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)是南昌最大的優(yōu)勢(shì)之一，應(yīng)深入實(shí)施“一鄉(xiāng)一園”建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商、家庭農(nóng)場(chǎng)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。

參考文獻(xiàn)：

[1]李爽，周天凱，樊琳梓.長(zhǎng)江流域城市的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)及影響因素[J].管理現(xiàn)代化，2018，38（04）：86-89.

作者簡(jiǎn)介：

匡丹，1988年10月 出生，江西修水人，中共南昌市委黨校講師，研究方向：財(cái)政與綠色經(jīng)濟(jì)。