民營企業(yè)發(fā)展的困境與改革路線圖

孫婧璇　吳波

【摘要】改革開放四十多年來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展從小到大、由弱變強，在國家經(jīng)濟增長、保持就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)固政府稅收方面都發(fā)揮了巨大作用。在我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，三期影響深化，經(jīng)濟增長的下行壓力導(dǎo)致民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨困境和挑戰(zhàn)，如融資難、融資貴現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重;營商環(huán)境優(yōu)化不足;創(chuàng)新研發(fā)不足，缺乏核心競爭力。這些問題的出現(xiàn)大多與我國當(dāng)前的體制機制矛盾深化有關(guān)，可以分為經(jīng)濟性、制度性和思想性三大影響因素。而要想破除民營經(jīng)濟發(fā)展的融資高山、轉(zhuǎn)型火山、市場冰山，必須要統(tǒng)籌把握三類影響因素，從深化放管服改革、金融體系改革以及減稅降費等措施著手，才能實現(xiàn)民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

【關(guān)鍵詞】東北地區(qū)? 民營經(jīng)濟? 困境? 對策

一、緒論

東北民營經(jīng)濟大概可以分為復(fù)蘇-起步-曲折發(fā)展的階段。建國初期，國家將眾多工業(yè)項目投入東北，東三省逐漸成為我國的重工業(yè)基地與重要的糧倉。因此，國有經(jīng)濟在東北經(jīng)濟總量中占有巨大的份額，當(dāng)時人們對于非公有制經(jīng)濟認(rèn)識不明確且在文化大革命中非公有制經(jīng)濟受到更大的打擊，東北民營經(jīng)濟迅速衰退，幾乎沒有立足之地。1978年至1988年可以說是我國民營經(jīng)濟的復(fù)蘇與重新起步的階段，十一屆三中全會的召開拉開了改革開放的序幕，民營經(jīng)濟隨著人們的增長的需求被喚醒，至1979年6月底，沈陽、阜新、丹東等地就發(fā)放了3300多個個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。個體工商戶數(shù)量的驟增帶動了個體經(jīng)濟，這個時期東北地區(qū)的個體經(jīng)濟主要以修理服務(wù)業(yè)和日常用品的零售業(yè)為主，具有規(guī)模小的特點。1989年至1991年民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)動蕩，國家對宏觀經(jīng)濟政策進(jìn)行了調(diào)整，于是東北地區(qū)民營企業(yè)在此三年也幾乎停滯不前。我國民營經(jīng)濟進(jìn)入新的歷史時期是在1992年鄧小平南方談話之后，此次談話逐漸改善了計劃經(jīng)濟時代人們關(guān)于民營經(jīng)濟的刻板印象。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了GDP的快速增長，也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。但是據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在此階段東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于全國平均水平，這也拉大了東北地區(qū)與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。對此，本文提出了阻礙東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的原因與要素，并提出了相關(guān)的建議，希望東北地區(qū)可以在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，借助國家的政策、利用東北地區(qū)的地理位置優(yōu)勢，重新振興東北。

二、東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的困境

（一）制度環(huán)境欠佳，市場準(zhǔn)入門檻較高

盡管國家在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，出臺了許多降低民營經(jīng)濟準(zhǔn)入門檻的政策文件，在宏觀制度層面為民營經(jīng)濟發(fā)展掃除體制機制障礙，但我國當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展面臨的最突出問題之一仍然是準(zhǔn)入問題。此類準(zhǔn)入問題不僅涉及高利潤高回報的壟斷行業(yè)，更涉及有關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)和基建投入以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。

具體來講，我國作為一個社會主義大國，計劃經(jīng)濟的影子一直存在于國民經(jīng)濟之中，在一些涉及國計民生、高利潤的行業(yè)，如石油、軍工、電力、煙草、銀行、電信等，受制于固有觀點束縛，往往是交由國有經(jīng)濟，而將民營企業(yè)拒之門外，民營經(jīng)濟想要進(jìn)入這些行業(yè)可以說是困難重重。另外就是有關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，地方政府往往對民營經(jīng)濟存在輕視看法，不尊重民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果，導(dǎo)致民企們往往存在“小富即安，大富不安”的想法，對廣大民營企業(yè)的發(fā)展信心形成較為沉重的打擊，不利于發(fā)揮民營經(jīng)濟在創(chuàng)新上的巨大優(yōu)勢。最后，政府對于民營經(jīng)濟的基建投資和創(chuàng)新研發(fā)投入支持力度、對民企的財政補貼和稅收支持傾斜度不夠，將這些資金投入國營經(jīng)濟，致使國營經(jīng)濟憑借資本和技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)無度擴張，過分傾軋民營經(jīng)濟的生存和發(fā)展空間。

（二）融資難、融資貴現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重

融資難、融資貴作為民營經(jīng)濟發(fā)展一直以來的頑疾，即使在國家實行了諸多促進(jìn)金融體系改革的措施之后，仍然未見任何實質(zhì)性的改觀，長期阻礙著民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。我國的銀行金融體系一直以國有大銀行為主導(dǎo)，而此類銀行在社融貸款領(lǐng)域往往存在“重大輕小”的問題，對國有經(jīng)濟、大型企業(yè)的金融扶持力度較大，而對中小微企業(yè)的發(fā)展卻存在嚴(yán)重不足。這就使得大量的資金要不就是存在于金融系統(tǒng)“空轉(zhuǎn)”，使用效率底下，要不就是投資于經(jīng)濟效益較差的國有企業(yè)，發(fā)揮杯水車薪的微弱效果，而民營企業(yè)卻因此信貸資金不足，日常經(jīng)營舉步維艱。另外，我國金融體系發(fā)展不足，多層次的資本結(jié)構(gòu)尚未建立，致使可以幫助中小微企業(yè)的中小銀行和民營銀行發(fā)展受限，影響規(guī)模龐大的民間資本投入民營經(jīng)濟中，發(fā)揮社融資本的優(yōu)勢作用。此外，我國金融貸款系統(tǒng)建設(shè)不足，對于民營企業(yè)在授信評估制度、轉(zhuǎn)貸續(xù)貸服務(wù)以及貸款抵押上都存在制約性約束，造成東北地區(qū)大量民營經(jīng)濟的發(fā)展困境。

（三）創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級難度大

民營經(jīng)濟在經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級的“火山”。東北地區(qū)民營企業(yè)的發(fā)展受制于計劃經(jīng)濟體制影響，開放程度低，企業(yè)管理模式多為家族企業(yè)，缺乏完備有效的企業(yè)制度和結(jié)構(gòu)，科學(xué)管理理念和方式欠缺，對于專業(yè)管理人才的引進(jìn)不足，這些問題都影響著企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的方式選擇和規(guī)劃制定。另外，東北地區(qū)民營企業(yè)大多是中小企業(yè)，企業(yè)“多而不精、大而不強”現(xiàn)象突出，創(chuàng)新研發(fā)不足，缺乏企業(yè)核心競爭力，發(fā)展方式粗放，質(zhì)量效率較差。甚至受制于成本和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制的不完善，很多企業(yè)“小富即安”，不愿創(chuàng)新，創(chuàng)新領(lǐng)域的萎靡不振導(dǎo)致東北地區(qū)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新水平經(jīng)常處于低位徘徊階段。這一問題的存在不僅嚴(yán)重違背我國當(dāng)前經(jīng)濟增長動力由要素增加轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的改革方向，而且導(dǎo)致民營企業(yè)大多缺乏特色優(yōu)勢，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，陷入低位競爭陷阱，對轉(zhuǎn)型升級形成巨大的阻礙。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展困境的因素分析

（一）制度性因素

東北三省在發(fā)展規(guī)劃制定中缺乏整體性規(guī)劃，大多從本省市出發(fā)，利用自身的資源情況以及計劃經(jīng)濟時期培育的重工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展石化、機械、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并將其確立為各自省份的支柱產(chǎn)業(yè)，這種依據(jù)自身的經(jīng)濟要素稟賦來確定自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)本無可厚非，但東北地區(qū)在當(dāng)前經(jīng)濟下行東北振興大環(huán)境下，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確認(rèn)卻會導(dǎo)致東北地區(qū)，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，大多都扎堆在相對局限的行業(yè)內(nèi)，行業(yè)擁擠，產(chǎn)業(yè)雷同，引發(fā)嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題，對于經(jīng)濟發(fā)展造成更大的資源和效率損耗。

另外在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，東三省普遍存在“重項目，輕改制”的僵化思維模式。東北全面振興的關(guān)鍵更本應(yīng)當(dāng)是體制機制的創(chuàng)新，但是在實際經(jīng)濟環(huán)境中，許多人內(nèi)心深處關(guān)注較多的仍是項目的建設(shè)投資，把目光都局限在爭取優(yōu)勢利益項目上，往往使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短視化明顯，長此以往勢必造成東三省地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的巨大障礙，影響東北地區(qū)民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展格局。

（二）思想性因素

東北地區(qū)作為我國建國以來最早的重工業(yè)建設(shè)基地，計劃經(jīng)濟體制根基深厚，這種長期的計劃經(jīng)濟影響，不僅導(dǎo)致東北地區(qū)國有經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位，使得民營經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型受到阻礙，而且使得東北地區(qū)居民具有較強的計劃經(jīng)濟、國有經(jīng)濟的思維慣性。這種思維慣性讓東北人民對國營經(jīng)濟和國有單位的經(jīng)營思想強烈。

此類“黑土地思想”使得東北地區(qū)政府單位和企業(yè)的開放意識淡薄，無法立足東北的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，從東北亞經(jīng)濟發(fā)展的宏觀格局角度來考慮東北三省的對外開放工作，致使東北整體開放水平不足，影響對外開放助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級;限制民營企業(yè)家精神發(fā)揮，小民思維僵化，企業(yè)競爭意識不足，企業(yè)的發(fā)展更多成了依靠資源要素的粗放式利用，而不是依靠創(chuàng)新驅(qū)動的提高，許多企業(yè)陷入低位競爭困境;更甚者影響政府單位和工作人員的官本位思想，對民營經(jīng)濟重視不足，服務(wù)意識淡薄，嚴(yán)重制約東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的優(yōu)化。

（三）經(jīng)濟環(huán)境因素

我國當(dāng)前進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為更為現(xiàn)實的需要，同時經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及經(jīng)濟動力的轉(zhuǎn)換都在蓬勃發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)化銜接也如火如荼。在2016年受制于經(jīng)濟下行壓力加大，國家實行以穩(wěn)增長為首的六穩(wěn)戰(zhàn)略，要求地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都要積極立足可持續(xù)要求，穩(wěn)定經(jīng)濟下行形勢。在此情況下，東北振興遭受的壓力增加，一方面經(jīng)濟下行導(dǎo)致市場低迷、需求不旺，制約民營經(jīng)濟發(fā)展的需求端;另一方面，經(jīng)濟下行下，對債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險的控制不能放松，資金放貸過程受到嚴(yán)格控制，使得企業(yè)融資成本急劇提高，制約民營經(jīng)濟發(fā)展的供給端。供給與需求端的壓力加大，導(dǎo)致民營經(jīng)濟發(fā)展空間受損，使民營經(jīng)濟振東北、活東北、富東北的作用受到嚴(yán)重限制，影響國家規(guī)劃的穩(wěn)步實施，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展受損。

四、東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

（一）推進(jìn)金融體系改革，發(fā)揮民營銀行優(yōu)勢

要想切實解決好民營企業(yè)發(fā)展融資難、融資貴問題，必須要深化金融體制改革。當(dāng)前金融體系由于以國有大銀行為主，在國家防范化解重大風(fēng)險的調(diào)控措施下，大銀行要保障貸款安全，對中小企業(yè)的放貸一般較為謹(jǐn)慎，即使在國家助力民營經(jīng)濟發(fā)展的情況下，國有大銀行大多都設(shè)立了中小企業(yè)貸款部門，并加強向其政策和資金投入，但是對于一些小微企業(yè)的融資支持還是較為欠缺的。政府必須要放款民營資本進(jìn)入金融市場的門檻限制，鼓勵符合條件的民營資本、民營企業(yè)投資設(shè)立中小型民營銀行等金融機構(gòu)，依靠區(qū)域性、股份制的民營小銀行，精準(zhǔn)對焦小微企業(yè)，切實解決好民營經(jīng)濟的融資困難問題;另外要大力創(chuàng)新金融機構(gòu)當(dāng)前的經(jīng)營管理理念和服務(wù)意識，引導(dǎo)其在信貸管理控制，風(fēng)險評估流程以及融資擔(dān)保體系上的建設(shè)，加強政策對民營經(jīng)濟的針對性和靈活性，對于民營經(jīng)濟中的創(chuàng)新創(chuàng)造主體，要積極支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，允許企業(yè)利用專利設(shè)立抵押權(quán)證，吸納資金推進(jìn)發(fā)展;要推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，規(guī)范利用好新三板市場、債務(wù)融資和股權(quán)融資手段，組合出拳降低民營企業(yè)的融資難題，破除民營經(jīng)濟發(fā)展的融資高山。

（二）推進(jìn)創(chuàng)新升級轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新動能

首先，東北老工業(yè)基地在計劃經(jīng)濟時代基本以資源導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)為主，依托自然資源實現(xiàn)東北振興。長期以來，受制于利用方式的粗放和科學(xué)技術(shù)的落后，對于資源的使用竭澤而漁，資源退化嚴(yán)重。在當(dāng)前東北振興，民營經(jīng)濟發(fā)力的重要關(guān)頭，必須要支持資源耗盡的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)積極轉(zhuǎn)型，如煤礦、鋼鐵產(chǎn)業(yè)都要立足國家“三去一降一補”戰(zhàn)略舉措，積極有序淘汰落后、過剩產(chǎn)能;對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)破壞，如林區(qū)退化、工礦廢棄陷坑等，要做好生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，依靠完備的生態(tài)綜合補償制度和生態(tài)移民，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)。

其次是針對其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要立足國家“制造2025”規(guī)劃，推動?xùn)|北地區(qū)在智能制造、精細(xì)化機械制造等方面的產(chǎn)業(yè)培育與升級，積極開拓創(chuàng)新領(lǐng)域同國際市場的有效對接，推動國際產(chǎn)能和裝備制造的積極合作，以此重塑東北先進(jìn)的裝備制造力;針對東北地區(qū)地廣人稀、土地肥沃的自然優(yōu)勢，要推行農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化作業(yè)，重新形成國家糧食戰(zhàn)略中的至關(guān)重要的“北大倉”，對于糧食收儲機制也要積極進(jìn)行創(chuàng)新，除了市場化收購?fù)?，要發(fā)揮政府補貼的作用，彌補農(nóng)業(yè)投資者的利潤不足，提高農(nóng)業(yè)投資的積極性，擴大東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場，打造東北農(nóng)業(yè)品牌大省形象。

最后是有關(guān)于創(chuàng)新能力和新動能的培育，要深入推進(jìn)國家在東北地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、國家級重點實驗室、國家級機器人創(chuàng)新中心以及國際大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，打造東北民營經(jīng)濟的制造業(yè)雙創(chuàng)平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的新型業(yè)態(tài)優(yōu)勢，提升東北民營經(jīng)濟和創(chuàng)新能力。另外要積極支持東北地區(qū)民營經(jīng)濟在養(yǎng)老、旅游、文化等服務(wù)業(yè)方向的發(fā)展，培育新型消費增長點，依靠新興產(chǎn)業(yè)的助力拉動，破除東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展困境。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)減稅降費，減輕企業(yè)社保繳費壓力

當(dāng)前國家減稅降費在穩(wěn)步推進(jìn)，但是減稅繳費的成果大多由一些規(guī)模以上企業(yè)享有，而中小企業(yè)享受的程度較低，為此，必須要進(jìn)一步提高減稅降費的針對性，將政策往小微企業(yè)傾斜，往科技創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，加強政策的精準(zhǔn)對接，依靠研發(fā)費用加計扣除以及增值稅稅率降低來實現(xiàn)民營企業(yè)經(jīng)營成本的縮減;另外個人所得稅的改革要結(jié)合各省份的人才大戰(zhàn)，吸引高科技人才進(jìn)入本區(qū)域，助力地區(qū)創(chuàng)新實力提高，實現(xiàn)經(jīng)濟的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展;對于企業(yè)經(jīng)營中占比最大的勞動力支出上，要堅持推進(jìn)社保降費改革，在維持當(dāng)前社保繳費率標(biāo)準(zhǔn)上，可以適當(dāng)繼續(xù)下調(diào)1-2個百分點，以真抓實干的舉措減輕企業(yè)社保繳費壓力，實現(xiàn)民營經(jīng)濟用工成本的減少，讓企業(yè)可以將有限的資金投入企業(yè)的科創(chuàng)研發(fā)中，化解低位競爭陷阱，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬嵩.東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展特點及路徑選擇[J].長春：東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（3）：77-80

[2]楊蔭凱，劉羽. 東北地區(qū)全面振興的新特點與推進(jìn)策略[J].北京：區(qū)域經(jīng)濟評論，2016（05）：85-93

[3]徐瑛楠. 經(jīng)濟新常態(tài)下民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究[J].中國商論，2015（09）：25-27

[4]牟欣欣，張大為. 新時代沈陽民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境與破解路徑[J].沈陽.科技經(jīng)濟市場，2019（10）：128-130

[5]佟鈴.我國東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展模式研究[M].東北師范大學(xué)，2012（5）

[6]許凌潔.新常態(tài)下東北民營經(jīng)濟發(fā)展研究[M].吉林大學(xué)，2018（3）

[7]李清亮.中國民營經(jīng)濟發(fā)展研究——從制度變遷視角看民營經(jīng)濟合法性地位的確立和制度環(huán)境的改善[M].復(fù)旦大學(xué)，2012（11）

[8]劉美含.東北三省對外開放度的比較研究[M].延邊大學(xué)，2013（5）.

作者簡介：孫婧璇（1997-），女，山東省臨沂市，碩士學(xué)位，研究方向：會計;吳波（1997-），男，山東省臨沂市，碩士學(xué)位，研究方向：財政理論與政策。