皖北地區(qū)借助高鐵融入長三角的路徑研究

【摘要】從普鐵時代的“佼佼者”到高鐵時代的“追隨者”，阜陽2019年底通高鐵并加入長三角且被規(guī)劃為皖北區(qū)域重點城市，即將迎來千載難逢的發(fā)展機遇。本文分析了高鐵對城市經(jīng)濟(jì)的影響和加入長三角帶來的變化，建議阜陽應(yīng)以強化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為突破口，立足皖北、以合肥為橋梁接軌長三角中心區(qū)，提升內(nèi)生動力和城市能級，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】皖北? 高鐵? 長三角一體化

日前，國家印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將規(guī)劃面積擴(kuò)大到滬蘇浙皖全部區(qū)域，安徽省全境加入長三角，無疑是個重大利好消息，但是皖北地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期較低，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平較低，與長三角中心區(qū)不管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域文化底蘊、企業(yè)空間組織等方面均存在很大差距，以阜陽為代表的皖北如何高質(zhì)量地融入長三角一體化成為一個重要課題。

一、皖北高鐵及融入長三角的相關(guān)背景

安徽地處我國的東南部，長江、淮河奔騰而過，將安徽全域劃分為皖南、皖中和皖北三個部分，統(tǒng)計中皖北主要包括阜陽、亳州、蚌埠、淮南、宿州和淮北六市。區(qū)域發(fā)展不平衡問題一直存在，近年來南高北低的差距有日益擴(kuò)大的趨勢，如何破解皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低的困境，成為一個亟待解決的問題。此外，整體交通網(wǎng)絡(luò)布局尤其是高鐵的建設(shè)，皖北明顯落后于皖南及皖中。

2008年4月18日安徽省內(nèi)第一條時速250公里的合寧客運專線開通標(biāo)志著合肥進(jìn)入高鐵時代，途徑安徽真正意義上的第一條高鐵——京滬高鐵2011年6月30日建成通車，宿州、蚌埠兩市率先通上高鐵，隨后合蚌線、寧安城際高鐵、合福高鐵、杭黃高鐵、鄭徐高鐵等紛紛建成通車，省內(nèi)沿線不少城市通上了高鐵，進(jìn)而走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，但是截至2019年11月底，皖北的阜陽、亳州兩市一直未通高鐵。

（一）阜陽鐵路建設(shè)的基本概況

阜陽地處皖西北，普鐵時代作為京九線上最大的編組站，被譽為“被火車?yán)瓌拥某鞘小?。短短三十年間，卻從普鐵時代的“佼佼者”淪為不通高鐵的邊緣區(qū)。近年來“不通高鐵”的“短板”愈發(fā)刺眼，為貫徹落實中央部署，安徽加快補齊皖北基礎(chǔ)設(shè)施短板，阜陽、亳州兩市終于圓了高鐵夢，途徑兩市的商合杭北段、鄭阜高鐵已于2019年12月1日正式開通運營。

兩條高鐵意義重大，有助于阜陽與周邊城市群形成良性互動，解決省內(nèi)高鐵分布地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，助推阜陽成為皖北中心城市。至此，安徽成為繼江蘇之后第二個“市市通高鐵”的省，16個地市全部邁入高鐵時代。它將有助于提升安徽東西貫通、南北通達(dá)的獨特交通優(yōu)勢，也將為皖北的快速發(fā)展增添一個新動力。

（二）皖北融入長三角一體化的進(jìn)程

皖北地區(qū)不毗鄰長江，似乎與長三角一體化關(guān)系不大，省內(nèi)外不少學(xué)者呼吁皖北應(yīng)該建立淮河經(jīng)濟(jì)圈，或參與到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中。雖然阜陽在《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》被規(guī)劃為東部門戶城市，但是缺乏實質(zhì)性的進(jìn)展與合作。

安徽早在1990年安徽就曾經(jīng)提出過“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”戰(zhàn)略，2003年提出“融入長三角”，2005年實施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，2008年提出“東向發(fā)展、融入長三角”的發(fā)展戰(zhàn)略，2009年成立長三角區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組，2011年成功舉辦長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，2014年9月《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確安徽是長三角城市群一部分，合肥被列為長三角副中心城市，2016年6月合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州和宣城等八市全部納入，2018年4月吸納銅陵、安慶、池州、宣城加入長三角協(xié)調(diào)會，2019年10月吸納阜陽、蚌埠、黃山、六安、淮北、宿州、亳州等7個城市加入。

二、通高鐵為皖北融入長三角提供便利

眾所周知，高鐵的開通縮短了兩個地區(qū)之間的時空距離，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

（一）高鐵有助于皖北融入長三角一體化

在全球化、信息化和市場化背景下，區(qū)域一體化在重塑世界經(jīng)濟(jì)地理新格局的同時，也對區(qū)域增長溢出、社會公平發(fā)展以及資源環(huán)境利用產(chǎn)生了根本性的積極影響，進(jìn)而增強整體競爭力，應(yīng)對全球激烈競爭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動力可以概括為：第一，分工增強，促進(jìn)規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì);第二，提高密度，促進(jìn)范圍經(jīng)濟(jì);第三，縮短距離，降低流動成本;第四，邊界融合，降低交易成本;第五，共享發(fā)展，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)。皖北可從長三角一體化合作中受益，這是前期合作中總結(jié)出的經(jīng)驗，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游是合作共贏的。

縱觀皖北高鐵的線路以及開通時間，途徑宿州、蚌埠的京滬高鐵打通皖東北通往江蘇、上海的快速通道，提高了皖東北的可達(dá)性;途徑阜陽、亳州的商合杭打通了皖西北通往浙江、上海的快速通道，提升了皖西北的可達(dá)性。從而增強了皖北城市與合肥都市圈、南京都市圈、杭州都市圈及上海都市圈的互動和交流，在一定程度上使得要素和資源可以在更廣范圍內(nèi)流動進(jìn)行優(yōu)化配置，縮短了與增長極之間的距離，有助于皖北獲得發(fā)達(dá)地區(qū)的增長外溢，重塑長三角制造業(yè)的空間格局，助推建設(shè)承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)。

（二）通高鐵、融入長三角給阜陽帶來的影響

通高鐵與皖北地區(qū)融入長三角這兩大優(yōu)勢疊加的一個典型城市就是阜陽，阜陽被《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃為皖北區(qū)域重點城市，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大機遇。

1.有助于形成承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)

阜陽土地廣袤、人口眾多，地處華北平原南端，戶籍人口超千萬，常駐人口八百多萬，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化潛力巨大，當(dāng)前已形成裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑建材、能源化工、綠色食品五大支柱產(chǎn)業(yè)，未來在承接長三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，具備一定的優(yōu)勢。雖然皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如皖南，更落后于長三角中心區(qū)，剛好形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的梯度差異，適合與皖南及中心區(qū)進(jìn)行垂直分工，開展互補性的合作。

2.鞏固阜陽交通樞紐地位有助于經(jīng)濟(jì)提速

鞏固交通樞紐地位，更有助于發(fā)揮高鐵對經(jīng)濟(jì)的帶動力。蚌埠在通高鐵五年后經(jīng)濟(jì)增速明顯高于全國同期平均水平，這與蚌埠長期以來的交通樞紐地位密切相關(guān)。由此可見，阜陽要想在高鐵開通后經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長，應(yīng)著力進(jìn)一步提升交通樞紐地位。兩條高鐵開通后，阜陽到皖北其他五地市可實現(xiàn)高鐵直達(dá)，到合肥的運行時速縮短為0.4時、到鄭州約1時，到南京約1.6時，到上海、武漢、杭州需要約2.5-3時，到周邊城市比如商丘、周口、徐州、無錫、濟(jì)南、福州等都有望高鐵直達(dá)。阜陽附近200公里內(nèi)沒有大的交通樞紐城市，所以周口地區(qū)、駐馬店東部地區(qū)、阜陽地區(qū)、亳州西南地區(qū)的人群都會選擇在阜陽轉(zhuǎn)車，這將使得阜陽成為重要的交通樞紐城市，促進(jìn)阜陽經(jīng)濟(jì)在原有基礎(chǔ)上提速。

3.有助于輻射帶動高鐵片區(qū)的發(fā)展

為了讓高鐵對資源要素的集聚力發(fā)揮更大作用，配合阜陽高鐵西站的規(guī)劃建設(shè)，阜陽在西南片區(qū)規(guī)劃了一個高鐵新區(qū)，高鐵新區(qū)的定位是交通樞紐功能。高鐵新區(qū)按照服務(wù)長三角骨干樞紐、輻射皖北高端商務(wù)區(qū)的定位，可提前謀劃建設(shè)商業(yè)、辦公、酒店、餐飲、文化、住宅、旅游集散等功能區(qū)及空港物流產(chǎn)業(yè)園，推動樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、基金小鎮(zhèn)、臨空產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將有力提升阜城核心城市能級，塑造特色鮮明的城市形象。

4.有助于提升阜陽的對外影響力

高鐵對沿線城市的旅游業(yè)有積極影響，主要體現(xiàn)在：一是能為沿線城市帶來大量的游客，提升旅游市場需求;二是擴(kuò)大了沿線城市的旅游市場范圍，有助于促進(jìn)區(qū)域旅游整合;三是縮短了旅游時間成本，推動短途游發(fā)展;四是有助于推動城市旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。阜陽高鐵建設(shè)及高鐵樞紐城市的地位有助于加深外地人對阜陽的印象，具備開發(fā)精品旅游線路的先決條件，加以科學(xué)謀劃，結(jié)合講好阜陽故事、傳播阜陽好聲音，有助于弘揚阜陽優(yōu)秀地域文化，逐步扭轉(zhuǎn)外界對阜陽的印象和評價。

在看到機遇的同時，我們也要用辯證思維研究帶來的不利影響。首先，警惕誘發(fā)優(yōu)秀人才外流的風(fēng)險。在吸引人才問題上，切忌一味地求“新”，不顧“老”。其次，可能掀起本地人外出旅游熱潮。阜陽自身旅游資源匱乏，只有八里河一個5A級景區(qū)，與蕪湖方特、黃山、杭州西湖、南京夫子廟等有差距。

三、阜陽借助區(qū)域合作躍升皖北中心城市的建議

阜陽應(yīng)以強化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為突破口，借助高鐵的優(yōu)勢立足皖北、以合肥為橋梁接軌長三角中心區(qū)，同時培育內(nèi)生動力，整合各工業(yè)園區(qū)提升中心城市能級，推動全面融入長三角，共享長三角一體化的發(fā)展紅利。

（一）以合肥為橋梁接軌長三角中心區(qū)

阜陽要融入長三角，第一步就是要加強與合肥之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，目前阜陽與合肥已經(jīng)有一家合作共建園區(qū)——阜合產(chǎn)業(yè)園，可以說具備與合肥交流合作的優(yōu)勢條件，阜陽與合肥的空間距離和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隨著商合杭高鐵北段的建成通車變得更加緊密，重點在阜合產(chǎn)業(yè)園打造具有特色的高端制造業(yè)基地和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動，可通過共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)實現(xiàn)，阜陽應(yīng)抓住機遇，承接一批科技成果轉(zhuǎn)化項目，促使與長三角的垂直分工早日向扁平化的水平分工轉(zhuǎn)化。

（二）謀劃皖北地區(qū)的務(wù)實合作

從空間格局來看，城市群已成為國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的“主體形態(tài)”，區(qū)域合作與發(fā)展開始由以城市為中心的極化發(fā)展向以城市群為重心的泛化發(fā)展轉(zhuǎn)變。這就需要核心城市出面牽頭制定各城市間科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)各城市間的密切協(xié)作，堅決避免各城市產(chǎn)業(yè)雷同、各自為政、過度競爭，必須在中心城市的帶動下，使各城市優(yōu)勢互補，產(chǎn)生最大效益并實現(xiàn)資源的集約利用。阜陽被定位為皖北區(qū)域重點城市，肩負(fù)著輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重任，所以應(yīng)盡快牽頭建立皖北六地市協(xié)調(diào)機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金流通、人員流動等方面搭建合作框架并組織制定詳細(xì)的合作協(xié)議。

（三）構(gòu)建與皖江城市帶經(jīng)濟(jì)聯(lián)動

皖北應(yīng)該學(xué)習(xí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，配合省發(fā)改委早日編制《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)規(guī)劃》，確定皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、承接園區(qū)建設(shè)、承接發(fā)展重點、基礎(chǔ)設(shè)施保障、體制機制創(chuàng)新等方面。在主動承接長三角和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，營造投資環(huán)境，拓展發(fā)展空間，為長三角提供充裕的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品，提供低成本的能源、原材料和勞動力資源，提供重要的加工制造業(yè)基地和配套產(chǎn)品，使當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源在更大的范圍內(nèi)得到充分利用和合理配置。

（四）整合工業(yè)園區(qū)增強阜陽中心城市能級

目前阜陽尚無一家國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，只有界首有一家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各開發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不明確，存在產(chǎn)業(yè)雷同、惡性競爭。下一步阜陽應(yīng)加快整合各開發(fā)園區(qū)的步伐，積極籌備申報國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這是增強阜陽中心城市能級迫在眉睫的大事。國家級開發(fā)園區(qū)申報成功以后，在明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的招商引資力度，招商中盡量避免求大，而應(yīng)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈，在細(xì)小處發(fā)力，發(fā)揚義烏人的精神，紐扣雖小市場巨大，可以賣世界、賣全球，將“小”產(chǎn)業(yè)做到極致。

皖北融入長三角，將為經(jīng)濟(jì)騰飛增添重要動力，希望各地市之間加強合作、積極行動、主動作為，立足實際努力提升競爭力，把機遇轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展優(yōu)勢，早日實現(xiàn)皖北跨越式發(fā)展。

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基金項目：阜陽市2019年社科規(guī)劃課題“高鐵時代阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（立項號FSK2019005）。阜陽全市黨校系統(tǒng)2020年科研課題“阜陽借助高鐵融入長三角的路徑研究”（立項號FYDXKT202029）。

作者簡介：秦翠翠（1989-），女，安徽臨泉人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共阜陽市委黨校綜合教研室講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。