基于軍人工資福利經(jīng)濟(jì)理論框架的探究

【摘要】為有效落實(shí)軍人工資福利保障工作，中央對(duì)軍人的福利經(jīng)濟(jì)保障給予高度重視，對(duì)于穩(wěn)定軍心、加強(qiáng)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)具有里程碑式意義。基于此，本文闡述了現(xiàn)行軍人福利制度的缺陷，提出完善軍人工資福利待遇的有效對(duì)策，包括完善軍人取暖補(bǔ)貼制度、建立軍人工資福利待遇的法律體系、建立科學(xué)合理的增資機(jī)制、保障軍人社會(huì)保障待遇的多樣化，確保最終制定出完善的軍人福利經(jīng)濟(jì)框架。

【關(guān)鍵詞】軍人? 薪資待遇? 經(jīng)濟(jì)框架? 制度體系

引言：軍人的福利待遇直接關(guān)系到官兵的切身利益，是穩(wěn)定部隊(duì)、提高軍人戰(zhàn)斗力的重要支撐依據(jù)。經(jīng)過(guò)不斷的努力，軍人工資福利待遇體系逐漸科學(xué)合理，然而在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多的問(wèn)題亟需解決。因此，相關(guān)保障機(jī)構(gòu)需要加緊建設(shè)軍人福利經(jīng)濟(jì)保障體系，不斷完善相關(guān)工資待遇制度，建立完善的職業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助體系，正確處理按勞分配與保障基本生活需求的關(guān)系，提高軍人工資福利管理機(jī)制。

一、現(xiàn)行軍人工資福利制度缺陷

（一）軍人工資結(jié)構(gòu)的激勵(lì)作用沒(méi)有充分發(fā)揮

軍人工資結(jié)構(gòu)包括組成工資收入的各部分，工資結(jié)構(gòu)的合理性直接關(guān)系到工資保障激勵(lì)作用能否全面發(fā)揮作用。就現(xiàn)階段軍人工資福利經(jīng)濟(jì)理論框架來(lái)看，工資結(jié)構(gòu)模式實(shí)行的是“三結(jié)構(gòu)”工資制，由職務(wù)、軍銜、軍齡三項(xiàng)工資組成。一般根據(jù)軍人的職務(wù)等級(jí)確定工資水平，與軍銜脫離，過(guò)多的注重職務(wù)、資歷，沒(méi)有與個(gè)人能力形成有效的銜接，沒(méi)有明確區(qū)分不同勞動(dòng)者的工資等級(jí)，嚴(yán)重影響軍人個(gè)體勞動(dòng)力效率，從內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)上不難看出工資的激勵(lì)功能沒(méi)有徹底發(fā)揮出來(lái)。

（二）工資結(jié)構(gòu)形式?jīng)]有體現(xiàn)軍人職業(yè)的特殊性

依據(jù)軍事理論解釋，軍事勞動(dòng)是社會(huì)總體勞動(dòng)力的重要組成部分，是形成戰(zhàn)斗力的特殊勞動(dòng)群體，軍人職業(yè)較其他職業(yè)更具危險(xiǎn)性和責(zé)任性，基于軍隊(duì)干部工資改革，建立了職業(yè)的津貼制度，全面提升了軍人的社會(huì)地位，然而在社會(huì)收入制度多元化發(fā)展前提下，現(xiàn)行軍人的工資福利待遇面臨挑戰(zhàn)，補(bǔ)貼占據(jù)的比例較小，弱化了激勵(lì)功能，難以真正體現(xiàn)軍隊(duì)特色。

（三）福利供給存在局限性

軍人的各項(xiàng)福利主要體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、交通、通信、保險(xiǎn)等方面，完善的軍人福利制度能夠有效解決軍人的實(shí)際困難，減輕精神壓力和生活負(fù)擔(dān)。在具體進(jìn)行軍人福利待遇框架制定上，實(shí)物的供給比重較大，貨幣化供給能力不足，難以從根本上提高軍人的生活質(zhì)量，對(duì)于均衡軍人和社會(huì)勞動(dòng)者收入存在困難，一定程度上軍人的合法權(quán)益得不到保障，與國(guó)家推行的福利保障社會(huì)化、貨幣化形式背道而馳。

（四）工資收入增長(zhǎng)機(jī)制不完善

軍人工資在國(guó)家各項(xiàng)政策支持下逐漸趨于合理化，軍人工資福利待遇得到提高，但在具體的收入分配上呈現(xiàn)的是一種單一的結(jié)構(gòu)形式，軍人收入來(lái)自工資，地方人員的收入來(lái)自各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助、紅利等，嚴(yán)重應(yīng)該影響軍人的積極性，分配機(jī)制表現(xiàn)出的不公平性，難以將軍人工資增加與物價(jià)水平增長(zhǎng)相統(tǒng)一，缺乏了增長(zhǎng)的彈性機(jī)制。

二、完善軍人工資福利制度的對(duì)策思路

（一）確保軍人社會(huì)保障待遇的多樣化

在軍人工資福利經(jīng)濟(jì)理論框架構(gòu)建上，要在現(xiàn)有的軍人工資結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，除工資形式外，將福利費(fèi)、探親費(fèi)、公務(wù)費(fèi)納入收入中，明確劃分單位和個(gè)人的工資等級(jí)和范圍，制定多樣的等級(jí)福利性補(bǔ)助費(fèi)用，加強(qiáng)改善現(xiàn)有的實(shí)物分配制度，將實(shí)物分配轉(zhuǎn)化為貨幣分配，確保軍人福利待遇供給直接、有效，推動(dòng)津貼補(bǔ)助不斷向工資貨幣化方向轉(zhuǎn)變，從而更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，提高軍人保障的效率和效益;同時(shí)積極借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，不斷完善軍人的社會(huì)保障待遇，比如優(yōu)化稅收，建立經(jīng)濟(jì)性優(yōu)待項(xiàng)目，通過(guò)建立免稅購(gòu)物中心，為軍人生活購(gòu)物提供便利;為軍人子女教育提供優(yōu)待，對(duì)軍人子女在同轄區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)實(shí)行免費(fèi)擇校待遇;在購(gòu)房方面提供優(yōu)質(zhì)待遇，可享受低息貸款等福利待遇;在醫(yī)療方面實(shí)行免費(fèi)療養(yǎng)優(yōu)待，加強(qiáng)對(duì)軍人親人、配偶、孩子的待遇，充分體現(xiàn)社會(huì)保障在軍人福利待遇中的優(yōu)勢(shì)作用，全面提升軍人在社會(huì)中的重要地位。

（二）完善軍人職業(yè)津貼和補(bǔ)助體系

要想從根本上構(gòu)建起軍人工資福利待遇經(jīng)濟(jì)框架體系，必須建立軍人職業(yè)制度體系，根據(jù)軍人職業(yè)特點(diǎn)，提高軍人的保險(xiǎn)待遇，充分保障軍人的的合法權(quán)益，激發(fā)軍人獻(xiàn)身國(guó)防建設(shè)的積極性，不斷提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力水平。要將保險(xiǎn)制度與軍人工資福利待遇相結(jié)合，逐步建立起具有中國(guó)特色的軍人工資福利待遇與保險(xiǎn)制度體系，在具體制定保險(xiǎn)制度時(shí)，要積極順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，緊跟國(guó)家工資福利制度改革步伐，明確將按勞分配與生產(chǎn)要素相結(jié)合，促進(jìn)地方社會(huì)保險(xiǎn)制度與軍人工資制度等的有效銜接，保障資金來(lái)源的可靠性，確保管理體系相對(duì)穩(wěn)定。

軍隊(duì)作為執(zhí)行特殊任務(wù)的組織，與地方各部門(mén)、行業(yè)存在較大差異性，在制度的制定、改革上要結(jié)合實(shí)際建立具有軍隊(duì)特色的軍人保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)與地方保險(xiǎn)制度的扶持，全面維護(hù)軍人的合法權(quán)益，不斷滿足軍人基本生活需要，在按勞分配基礎(chǔ)上，加強(qiáng)軍人工資福利標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，對(duì)于貢獻(xiàn)較大的軍人在福利待遇上要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將工作能力與薪資待遇職業(yè)掛鉤，確保工資待遇體現(xiàn)在軍人的職業(yè)能力。在保險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)上要結(jié)合軍人實(shí)際，不可超出軍人的承受能力，建立健全軍人工資福利和軍人保險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)財(cái)務(wù)工作的實(shí)際開(kāi)展情況，增加財(cái)務(wù)人員的配置，并加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，明確劃分相關(guān)人員的工作職責(zé)，加強(qiáng)軍人保險(xiǎn)基金管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和軍隊(duì)的相關(guān)法律條例進(jìn)保險(xiǎn)金的集中管理，做到專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制的建立，保障保險(xiǎn)基金的安全性。

（三）建立健全軍人工資福利待遇的法制體系

在確定軍人在社會(huì)中的分配地位時(shí)，要依法進(jìn)行形式分配，切實(shí)考慮軍人的自身利益，制定明確的軍人待遇原則，牢牢把握國(guó)家政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、人事制度、分配制度，根據(jù)軍隊(duì)實(shí)際情況，重點(diǎn)解決軍人的實(shí)際困難，全面調(diào)動(dòng)軍人的積極性，增加軍人獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)的責(zé)任感。在相關(guān)法律制度上要具備合理性和可執(zhí)行性，確保軍人工資待遇有法可依、有法必依，逐漸完善軍人薪資待遇體系建設(shè)，按照立法機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行軍人待遇制定，制度內(nèi)容上要包括工資、福利、保險(xiǎn)待遇等。

同時(shí)建立完善的取暖補(bǔ)貼制度，提高軍人福利待遇水平。保障軍人在新形勢(shì)大環(huán)境下享受應(yīng)有的待遇保障，將增資與提高福利待遇擺在同樣戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)與社會(huì)各部門(mén)之間的有效協(xié)調(diào)，將軍委總部出臺(tái)的各項(xiàng)政策規(guī)定作為落實(shí)軍人福利待遇的制度支撐，做到一切有法可依，從根本上解決發(fā)多少、如何發(fā)、何時(shí)發(fā)的問(wèn)題。依照國(guó)家和地方政府為母法，確定人員范圍，實(shí)現(xiàn)取暖補(bǔ)貼的最大化，按照地方政府計(jì)發(fā)取暖補(bǔ)貼的住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)，按照屬地化的原則，合理確定采暖標(biāo)準(zhǔn)，建立取暖補(bǔ)貼項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)施預(yù)算管理，由各級(jí)營(yíng)房部門(mén)、軍務(wù)部門(mén)確定人員的發(fā)放范圍，在軍人工資系統(tǒng)中，明確定義取暖補(bǔ)貼項(xiàng)目，逐月隨工資發(fā)放。

（四）建立科學(xué)合理的增資機(jī)制

以增資機(jī)制改革為突破，建立軍人工資福利待遇的長(zhǎng)效機(jī)制，依照法律保障機(jī)制進(jìn)行軍人經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障，建立科學(xué)的增資測(cè)算與決策系統(tǒng)，對(duì)政府及地方出臺(tái)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而建立靈活的工資收入增長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展形勢(shì)、生活費(fèi)用物價(jià)上漲指數(shù)、國(guó)家公務(wù)員實(shí)際收入增長(zhǎng)幅度，相應(yīng)的提高軍人的工資收入，保障軍人的生活待遇，提高現(xiàn)行工資體系中的軍齡工資、職務(wù)工資、軍銜工資。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)上漲趨勢(shì)，保障軍人工資待遇與物價(jià)成正比。以職業(yè)津貼改革為關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合軍人職業(yè)的特殊性質(zhì)，進(jìn)一步完善軍人職業(yè)津貼，結(jié)合軍人的工作崗位、不同工作條件、不同勞動(dòng)環(huán)境進(jìn)行津貼內(nèi)容的制定，建立基本的職業(yè)津貼、崗位性津貼、福利性津貼、任務(wù)性津貼，具體根據(jù)軍事勞動(dòng)者特殊消耗對(duì)服役期間的軍人實(shí)施補(bǔ)償，并充分考慮到職業(yè)津貼對(duì)軍人退役后潛在的影響。

軍隊(duì)建設(shè)綱要明確：穩(wěn)步軍人待遇。到2020年，軍隊(duì)要如期實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二目標(biāo)，基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)世界一流軍隊(duì)。未來(lái)五年，軍隊(duì)主要領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)要取得較大突破，關(guān)鍵作戰(zhàn)能力實(shí)現(xiàn)大幅度的提升，整體發(fā)展布局得到明顯優(yōu)化。綱要中明確：要按照新體制新職能新使命，“十三五”軍隊(duì)建設(shè)資源投向投量要向這些任務(wù)聚焦，為持續(xù)穩(wěn)定軍隊(duì)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范完善官兵的福利待遇，更好增強(qiáng)部隊(duì)的凝聚力服務(wù)。

三、結(jié)論

綜上所述，軍隊(duì)綱要中明確指出到2020年軍人漲工資的同時(shí)，各項(xiàng)福利待遇更加完善，穩(wěn)定提升軍人生活待遇水平，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要，為軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供可靠支撐。通過(guò)建立健全軍人保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)軍人職業(yè)津貼等制度保障，全面完善現(xiàn)役軍人的設(shè)備保障體系，推動(dòng)軍人工資福利經(jīng)濟(jì)理論框架的高效構(gòu)建，加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升國(guó)家軍事綜合力量。

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作者簡(jiǎn)介：謝玉廷（1991-），男，河南省周口人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理。