對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

張艷軍

【摘要】在國(guó)家整體社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新時(shí)期國(guó)家對(duì)勞動(dòng)保護(hù)等方面的關(guān)注度越來越高。本文圍繞勞動(dòng)保障監(jiān)察工作進(jìn)行了研究，闡述了勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)涵與特征，分析了目前在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的問題，最后提出了相關(guān)的建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)保障? 監(jiān)察? 特征? 問題? 對(duì)策

新時(shí)期伴隨國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，在組織發(fā)展的過程中人是最為重要的因素，如何進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的權(quán)益，并不斷激發(fā)人力資源潛能，成為組織探究的重點(diǎn)。目前在一些領(lǐng)域和組織發(fā)展過程中一些企業(yè)為了獲得更大的利益等往往漠視法律，沒有重視勞動(dòng)保障工作，也沒有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的勞動(dòng)保障法律法規(guī)認(rèn)真落實(shí)，進(jìn)而影響了勞動(dòng)者的權(quán)益，為此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，及時(shí)查處目前在勞動(dòng)保護(hù)等方面存在的問題并采取有效的措施監(jiān)督整改，這樣才能切實(shí)為勞動(dòng)者營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，保障他們應(yīng)有的權(quán)益。加強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)施現(xiàn)狀與優(yōu)化措施探究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的內(nèi)涵與特征分析

勞動(dòng)保障監(jiān)察是指國(guó)家勞動(dòng)保障行政管理部門按照相關(guān)的法律法規(guī)等政策對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障相關(guān)的法律等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查的過程。通過開展勞動(dòng)保障監(jiān)察，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)用人單位在用人以及勞動(dòng)保障政策執(zhí)行等方面存在的違法違規(guī)問題，并采取有效的行政處罰、行政處理等手段予以處罰，監(jiān)督其整改。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的開展也有助于更好地引導(dǎo)企業(yè)遵章守紀(jì)，為勞動(dòng)者日常工作提供更好的環(huán)境和條件，構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

勞動(dòng)保障監(jiān)察工作具有獨(dú)特的屬性。一方面體現(xiàn)行政性，也就是說勞動(dòng)保障監(jiān)察部門具有行使行政處罰等權(quán)力。另一方面體現(xiàn)了法定性，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門需要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)政策來行使權(quán)力，任何行動(dòng)都需要按照政策依法依規(guī)實(shí)施。此外還具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門是代表公權(quán)力來行使相關(guān)的權(quán)力，所以具有一定的強(qiáng)制性，任何人或者組織都不得無(wú)理由予以干預(yù)或拒絕。

二、當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作開展現(xiàn)狀與問題分析

目前我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作雖然有序開展，也取得了一定的成效，但是總體上分析勞動(dòng)保障監(jiān)察工作依然還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）違法違規(guī)情形多，增加了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作負(fù)荷。雖然國(guó)家有完善的社會(huì)保障政策等，各級(jí)相關(guān)部門也在認(rèn)真按照相關(guān)的政策執(zhí)行規(guī)定，但是可以看到一些企業(yè)或者組織依然還存在不同程度的勞動(dòng)違法情形，很多企業(yè)沒有及時(shí)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者沒有足額繳納各類保險(xiǎn)，有的用人單位拖欠勞動(dòng)者的工資，有的企業(yè)還存在非法用工等情形，這些問題的出現(xiàn)不僅不利于維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，同時(shí)也增加了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的負(fù)荷和壓力。

（2）勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度不夠。雖然勞動(dòng)保障監(jiān)察部門會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的政策規(guī)定來予以執(zhí)法監(jiān)督。但是在具體實(shí)施的過程中依然還存在強(qiáng)制力度不夠的情形，有的部門不愿意強(qiáng)制行使相關(guān)的權(quán)力，雖然發(fā)現(xiàn)了一些問題，但是他們往往是簡(jiǎn)單地予以處罰或者提醒等，對(duì)于一些違法單位沒有及時(shí)解決相關(guān)的問題等等，他們有時(shí)候無(wú)能為力，只能是通過申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等方式來處理，但是在這一環(huán)節(jié)周期較長(zhǎng)，不利于維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。另外還存在勞動(dòng)保障監(jiān)察部門相關(guān)工作開展范圍不夠等問題，一些勞動(dòng)監(jiān)察部門沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的要求開展全面的監(jiān)督監(jiān)察，往往是采用抽查等方式來進(jìn)行檢查，檢查范圍窄，頻次不夠等，從而不利于提高監(jiān)督檢查成效。

另外在開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的過程中一些組織往往比較注重自身的效益和利潤(rùn)等，忽視了勞動(dòng)關(guān)系維系與管理，從而導(dǎo)致沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的政策對(duì)勞動(dòng)者予以保護(hù)。個(gè)別企業(yè)在監(jiān)察的過程中不愿意主動(dòng)配合，甚至存在抵觸心理等，對(duì)應(yīng)當(dāng)提供的資料不能及時(shí)真實(shí)全面地提供，對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)或承擔(dān)的責(zé)任等也不愿意主動(dòng)承擔(dān)，從而難以保障勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的優(yōu)化對(duì)策

為了進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監(jiān)察工作水平，建議從以下幾個(gè)方面予以探索實(shí)施：

（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善立法體系。一方面要圍繞勞動(dòng)保障監(jiān)察工作強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化的勞動(dòng)保障監(jiān)察人員開展此項(xiàng)工作，并提高全員的工作技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)考核監(jiān)督，從而切實(shí)提高他們的職業(yè)化水平。另一方面要完善立法，結(jié)合目前在勞動(dòng)保障監(jiān)察方面存在的問題或矛盾，要不斷學(xué)習(xí)國(guó)外在相關(guān)工作開展方面的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際等進(jìn)一步完善相關(guān)的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，同時(shí)要加強(qiáng)政策的宣傳與推廣，切實(shí)提高全社會(huì)各級(jí)組織嚴(yán)格履行職能的責(zé)任意識(shí)和能力。

（2）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督整改。一方面在開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的過程中要充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的專業(yè)性，嚴(yán)格按照相關(guān)的職能來履行責(zé)任，同時(shí)要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要積極和公安、紀(jì)檢以及法院和財(cái)政等部門進(jìn)行協(xié)作溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，從而更好地探索勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新模式、新技術(shù)和方法等，切實(shí)提升勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的有序性、全面性和及時(shí)性。另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督整改，在執(zhí)法的過程中要嚴(yán)格按照政策的規(guī)范要求開展工作，同時(shí)要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)查處，做好跟蹤監(jiān)督等。另外在勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)督方面要從全面性的角度進(jìn)行各層級(jí)、全方位的檢查，制定嚴(yán)密的計(jì)劃，確保能夠全面排查，一查到底，保障勞動(dòng)者的權(quán)益。

總之，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的開展需要完善立法，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和專業(yè)化深度監(jiān)督，這樣才能切實(shí)提升勞動(dòng)保障監(jiān)察的科學(xué)性、全面性和及時(shí)性，有效處理各類問題或矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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