國家審計全覆蓋面臨的問題與對策研究

【摘要】隨著我國政府審計在國家治理中發(fā)揮的作用不斷增強，黨和國家精準(zhǔn)扶貧，反腐倡廉等政策建設(shè)力度不斷加大，實現(xiàn)審計全覆蓋的必要性愈發(fā)突出。本文通過了解審計全覆蓋的產(chǎn)生背景，明確審計全覆蓋的含義，探討實現(xiàn)國家審計全覆蓋的過程中可能出現(xiàn)的問題，包括審計資源緊張、審計機關(guān)信息化建設(shè)發(fā)展不一致等，并針對問題提出提出了整合審計資源、大數(shù)據(jù)技術(shù)助推信息化建設(shè)、推行審計計劃管理與數(shù)據(jù)管理機制等解決對策。

【關(guān)鍵詞】審計全覆蓋? 政府審計? 問題? 對策

2013年6月，總理到審計署調(diào)研時提出：要實現(xiàn)審計全覆蓋，凡是使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監(jiān)督;2014年十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強審計工作的指導(dǎo)意見》和2015年中國中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》均正式提出：審計要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。2017年10月18日，總書記在十九大報告中多次論及監(jiān)督全覆蓋，指出要要改革審計管理體制，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。國家層面的高度重視促進(jìn)了政府審計覆蓋面的擴大。同時，大數(shù)據(jù)，云計算技術(shù)的飛速發(fā)展也極大提高了審計效率，為處理審計全覆蓋帶來的審計數(shù)據(jù)提供了可行性。

一、審計全覆蓋的含義

審計全覆蓋是一種多目標(biāo)，多形式，多層次的審計。各級審計機關(guān)為了履行法定職責(zé)、發(fā)揮審計監(jiān)督職能，對其監(jiān)督范圍的所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計，監(jiān)控國家財政資金運行路線，最大限度地降低經(jīng)濟(jì)社會運行風(fēng)險，不留監(jiān)督盲區(qū)和死角，進(jìn)而發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。審計全覆蓋要求做到依法審計，立體審計，精準(zhǔn)審計，通過在現(xiàn)有審計機制上進(jìn)行改革和優(yōu)化、對審計范圍、審計模式進(jìn)行擴大提升，進(jìn)一步降低審計風(fēng)險，進(jìn)而實現(xiàn)國家審計維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、服務(wù)民主法治、制約權(quán)力濫用的價值功能。

二、審計全覆蓋面臨的挑戰(zhàn)

（一）審計資源緊張

審計全覆蓋擴大了審計范圍，審計業(yè)務(wù)量也隨之增加，這對審計人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。相對而言，現(xiàn)有的審計力量薄弱，缺乏復(fù)合型人才。審計人員經(jīng)常需要延長工作時間來處理日益增加的待審計信息;另一方面，審計機關(guān)通常只能限定某一個專業(yè)門類進(jìn)行審計人員的招聘，致使能招聘到的復(fù)合型人才相對較少，需要后期進(jìn)行信息技術(shù)與法律等多類別培訓(xùn)。審計資源緊張容易導(dǎo)致工作進(jìn)度被拖延，年度任務(wù)難以完成。與此同時，審計全覆蓋帶來的審計業(yè)務(wù)量的增加，客觀上也擠壓了新進(jìn)審計人員的自我學(xué)習(xí)時間，不利于審計人才的培養(yǎng)。

（二）審計機關(guān)信息化建設(shè)發(fā)展不一致

審計全覆蓋依托于審計信息化的發(fā)展，各級審計機關(guān)需要與時俱進(jìn)，不僅具備扎實的會計審計知識，也需要信息技術(shù)等方面擁有一技之長，才能夠結(jié)合信息發(fā)展趨勢開展審計工作。但客觀上，仍存在審計機關(guān)由于預(yù)算不足或缺乏有效實踐等原因，審計方法和審計技術(shù)手段還相對落后，審計專網(wǎng)沒有連接上，大數(shù)據(jù)存儲所需的設(shè)備和軟件比較缺乏，對云計算、大數(shù)據(jù)和一些專業(yè)性強的高技術(shù)領(lǐng)域也比較陌生。審計方與被審計方和其他監(jiān)督部門的信息資源無法共享，客觀上制約了審計全覆蓋應(yīng)有的效率和深度。

三、實施審計全覆蓋的對策

（一）整合審計資源

積極進(jìn)行審計機關(guān)內(nèi)部人才建設(shè)。通過由審計，法律，信息技術(shù)等行業(yè)從業(yè)人員通過開展視頻會議等培訓(xùn)方式方式增大審計培訓(xùn)范圍，在審計機關(guān)內(nèi)部進(jìn)行審計培訓(xùn);在審計工作中，審計機關(guān)可以通過明確任務(wù)清單，責(zé)任人員和時間節(jié)點，逐步提升審計隊伍的整體水平。

積極整合外部審計力量，購買社會審計服務(wù)來緩解國家審計人員壓力，提高審計覆蓋率。審計機關(guān)可以通過公開招標(biāo)采購等方式吸納社會審計機構(gòu)，完成國家審計業(yè)務(wù)。在審計外包過程中，審計機關(guān)需要防范諸如合同風(fēng)險、保密風(fēng)險等可能的風(fēng)險，通過對社會審計機構(gòu)服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)保障、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容的嚴(yán)格審查，簽訂合同時要嚴(yán)格明確審計要求、服務(wù)范圍、雙方職責(zé)、服務(wù)收費以及違約責(zé)任等內(nèi)容，充分發(fā)揮審計外包的優(yōu)勢。

（二）引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動信息化建設(shè)

實現(xiàn)審計全覆蓋，一方面需要建立大數(shù)據(jù)平臺，負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)的收集與處理。審計機關(guān)可以通過對被審計對象信息等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行人工整理和報送的方式，建立前期數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而在各單位系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建立的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集和數(shù)據(jù)中心的建立，打破各單位的信息壁壘。通過不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同部門之間的信息共享，有效擴大審計范圍。

另一方面，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強技術(shù)攻關(guān)，與社會審計機構(gòu)合作，進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)審計軟件開發(fā)，完善聯(lián)網(wǎng)軟件的可視化展示、統(tǒng)計匯總、審計預(yù)警和審計分析等功能，通過大膽應(yīng)用，前移審計關(guān)口，進(jìn)一步拓展審計領(lǐng)域和空間。

（三）推行審計計劃管理與數(shù)據(jù)管理機制

一方面，為推動審計計劃管理發(fā)展，審計機關(guān)可建立審計工作資料庫，完善被審計單位的基本信息和前期審計結(jié)果，進(jìn)而設(shè)定審計計劃，在審計項目結(jié)束后對資料庫進(jìn)行補充，為以后的審計工作提供經(jīng)驗。通過對審計工作資料庫的不斷更新，建立審計項目的中長期規(guī)劃，形成突擊審計、輪流審計、跟蹤審計等多種形式和方法。

另一方面，審計機關(guān)可以構(gòu)建數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)管理體系。通過將不同審計信息分類整理，以標(biāo)準(zhǔn)格式存放在審計數(shù)據(jù)庫中，將不同審計系統(tǒng)進(jìn)行銜接，建設(shè)上下級審計機關(guān)的信息互通模式，方便信息查找利用。數(shù)據(jù)庫應(yīng)該包含每個審計項目從立項到組織實施、審查驗收的各流程信息，既包括階段準(zhǔn)備工作的內(nèi)容又包括審計現(xiàn)場的實時信息回傳，從而既實現(xiàn)對被審計方的監(jiān)督審查又規(guī)范審計人員的審計行為，在完成審計的同時為審計監(jiān)督考核提供參考。

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作者簡介：周瑤（1995-），女，土家族，湖南常德市人，碩士在讀，單位：湖南大學(xué)，研究方向：審計實務(wù)。