X高校執(zhí)行政府會計過程中的問題與對策研究

呂淑慶

引言：隨著財政體制改革和高校教育體制改革的不斷深入，高校會計制度也不斷完善。從1998年的《高等學校會計制度（試行）》到2013年的《高等學校會計制度》再到2017年財政部發(fā)布的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，2019年1月1日起全面施行，都旨在進一步規(guī)范高校會計行為，提高高校會計信息質(zhì)量，滿足利益相關(guān)者的信息需求。

一、高校在執(zhí)行政府會計制度中面臨的問題

（一）高校校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作重視不夠

高校通常由總會計師或主管財務(wù)副校長來管理財務(wù)工作，但在高校管理中他們通常身兼數(shù)職，在具體事項平衡中容易忽視財務(wù)工作。而且存在外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的情況，一些主管財務(wù)副校長不是財務(wù)科班出身，財務(wù)工作專業(yè)性不強。

（二）會計核算不夠規(guī)范性

核算和監(jiān)督是會計的兩大基本職能，通過對經(jīng)濟過程的核算達到監(jiān)督的目的。但是高校的財務(wù)核算過程存在諸多不夠規(guī)范的地方。如往來賬款未按往來單位設(shè)置明細賬;存在大量長期應(yīng)收賬款未清理，對于時間較長的應(yīng)收款項也未計提壞賬;未對固定資產(chǎn)計提折舊等，使得財務(wù)信息不能真實、準確反映高校的財務(wù)狀況等。不同高校財務(wù)工作管理存在較大差異，每個學校都有自身的一套核算辦法，大到總體管理流程小到具體業(yè)務(wù)處理都可能不同，這也說明高校會計核算上的不規(guī)范性。

（三）財務(wù)人員緊缺，人員素質(zhì)亟待提高

高校經(jīng)費逐年大幅提升的大背景下，高校財務(wù)人員數(shù)量增長有限。政府會計制度的實施增加了高校財務(wù)人員的工作量，高強度的工作影響了財務(wù)工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。財務(wù)部門作為最后把關(guān)的部門，也成了矛盾集中點，而服務(wù)態(tài)度則成為引爆矛盾的導(dǎo)火索，使得財務(wù)工作成了費力不討好的工作。財務(wù)人員綜合素質(zhì)包括法律意識、服務(wù)意識和專業(yè)素質(zhì)有待提高。受到編制的限制，財務(wù)部門作為管理部門，編制名額非常有限，因此近年來財務(wù)引進的新人主要為非編人員。非編人員與在編人員同工不同酬，工作積極性難免受到影響。在編人員也存在工作積極性不夠問題。干多干少都一樣，缺乏凝聚力和干勁是很多事業(yè)單位普遍存在的問題。高校人員激勵政策上存在一些問題，缺乏有效的績效考評機制和淘汰機制，影響高校財務(wù)人員的工作積極性。

會計工作繁忙，政府會計制度轉(zhuǎn)換要求在2019年1月1日起必須開始執(zhí)行，會計人員本就緊缺的高校高校沒有充足的時間對新制度進行深度學習，X高校僅有五分之一左右會計人員參與政府會計制度理論的先期培訓(xùn)，在實際轉(zhuǎn)換過程中也是僅有個別人與軟件公司在推進，其他會計人員主要依靠自學了解政府會計制度相關(guān)內(nèi)容，集體組織的系統(tǒng)學習基本沒有。直接使用轉(zhuǎn)換好的財務(wù)系統(tǒng)，對整個賬套設(shè)置的前因后果理解不夠，為日后工作中的問題埋下隱患。過度依賴軟件，對新制度缺乏思考和理解。

（四）高校財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)薄弱

高校信息系統(tǒng)設(shè)計缺乏頂層設(shè)計，財務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等缺乏有效對接，形成信息孤島，信息能不共享。目前北京市高校系統(tǒng)大多使用兩家軟件公司的財務(wù)軟件，而兩家公司均為私人公司，規(guī)模較小，系統(tǒng)開發(fā)不夠成熟，技術(shù)人員流動性大，后續(xù)技術(shù)服務(wù)跟不上，也影響了政府會計制度執(zhí)行的效率和效果。

二、高校執(zhí)行政府會計過程中問題的應(yīng)對措施

（一）財政角度改變考核方式

校領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)工作主要是由財政的考核方式造成的，財政對高校預(yù)算執(zhí)行情況的考核重預(yù)算完成程度輕預(yù)算完成效果。高校的收入來源主要是財政撥款，而財政撥款的考核主要是支出完成情況，對于財政撥款執(zhí)行效果的考核不夠，因此高校主要注重預(yù)算執(zhí)行進度，反映到會計工作上就是核算職能，而對于管理會計職能的發(fā)揮不夠。因此，要解決校領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)工作的問題就變?yōu)楦淖冐斦目己朔绞絾栴}。財政部門注重財政資金使用效率和效果會引起高校領(lǐng)導(dǎo)人對財務(wù)工作的重視。高校應(yīng)以政府會計制度的執(zhí)行為契機，提高財務(wù)管理能力。

（二）規(guī)范會計核算工作

政府會計制度改革后增加了成本核算、資產(chǎn)清查、對固定資產(chǎn)計提折舊等內(nèi)容，有利于政府對于高校資產(chǎn)負債的管理。準確核算高校的資產(chǎn)負債情況就能實現(xiàn)科學評價高校資產(chǎn)運營情況，提供更為準確的政府財務(wù)報告。

（三）加強財務(wù)人員培訓(xùn)，提高財務(wù)人員素質(zhì)，構(gòu)建專業(yè)會計團隊

受編制的限制，高校會計人員緊缺問題很難通過增加編制實現(xiàn)，可以考慮將一些機械性的工作外包出去以解決這一問題。如將審核制單工作外包給合格的中介機構(gòu)，同時加強復(fù)核和管理工作。加強會計人員專業(yè)技能培訓(xùn)、服務(wù)意識培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，增強會計人員風險意識和服務(wù)意識。同時，高校人事部門改革績效考評方式，探索激勵教職工工作積極性的人事制度。如不同崗位的重要性不同設(shè)置崗位分，采取競聘的方式進行聘任，并設(shè)置淘汰機制和問責機制，形成多勞多得的氛圍，調(diào)動大家工作積極性。

（四）加強高校信息化建設(shè)水平，打破信息孤島

科技的進步使得高?；緦崿F(xiàn)財務(wù)信息化，要解決已經(jīng)形成的信息孤島問題就要將財務(wù)系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等多部門的多個系統(tǒng)相互嵌入，對財務(wù)系統(tǒng)進行整合優(yōu)化，實現(xiàn)信息共享，為核算會計向管理會計轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。

參考文獻：

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