推動數(shù)字經(jīng)濟跨越式發(fā)展

賴明勇

當前，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。今年國務院政府工作報告指出，將重點支持“兩新一重”建設，其中就包括加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設數(shù)據(jù)中心等舉措，同時還指出要“培育技術和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能”。據(jù)專家預測，2025年數(shù)字經(jīng)濟占全球經(jīng)濟總量比重將超過50%?？梢钥吹?，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的創(chuàng)新及廣泛應用，數(shù)字經(jīng)濟必將進一步推動資本市場深化改革、推動人力資本增長、提高企業(yè)生產(chǎn)效率與促進經(jīng)濟結構轉型，成為強基礎、利長遠的重要戰(zhàn)略。

近年來，湖南堅持創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，推動了數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，2018年全省數(shù)字經(jīng)濟總量達到8970億元，占GDP比重24.6%，擁有“天河”系列超級計算機、飛騰CPU+麒麟操作系統(tǒng)、高壓高功率密度IGBT芯片及其模塊等自主創(chuàng)新重大成果。尤其是圍繞創(chuàng)建“國家裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心”、打造長株潭先進制造高地的目標，通過與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)計算、智能制造的結合，傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)插上了數(shù)字化的翅膀，推動湖南制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸和發(fā)展，涌現(xiàn)了中聯(lián)重科“中聯(lián)大腦”、三一集團“樹根互聯(lián)”、國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)等優(yōu)秀數(shù)字化實踐案例。

習近平總書記強調，要“在危機中育新機、于變局中開新局”。今年疫情期間以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算和區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術通過提供替代消費場景和在線工作支持等手段，在抗疫情和穩(wěn)經(jīng)濟中充分發(fā)揮了穩(wěn)定器作用，增強了國民經(jīng)濟抵御危機沖擊的“韌性”?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)終端的線上商業(yè)模式緩解了疫情狀態(tài)下社會功能的停滯，凸顯了數(shù)字經(jīng)濟的擔當和潛力。數(shù)字化技術具有高成長性、廣覆蓋性、強滲透性等特征，將深刻影響我國傳統(tǒng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式、組織模式和發(fā)展軌跡。未來，數(shù)字經(jīng)濟必將成為推動我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關鍵動力。

數(shù)字經(jīng)濟“五張網(wǎng)”打造經(jīng)濟增長新引擎

需求側：“消費互聯(lián)網(wǎng)”推動線上線下融合發(fā)展。在線上線下融合發(fā)展成為大趨勢的背景之下，零售行業(yè)必須順應潮流走融合發(fā)展的道路。一方面，繼續(xù)鼓勵傳統(tǒng)的線下購物向線上轉移，通過網(wǎng)絡購物滿足食品等必需消費品的需求。另一方面，對于休閑娛樂、文化旅游、住宿餐飲等可選消費品領域，逐步引導消費行為向線上轉移。通過消費領域商業(yè)模式的數(shù)字化轉型，擴大網(wǎng)絡消費規(guī)模，推動消費結構的均衡發(fā)展。比如疫情期間，AI（人工智能）、VR（虛擬現(xiàn)實）、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術有效運用于電子商務，催生出網(wǎng)絡3D購物、實體店自助結算、無人超市24小時營業(yè)等，大型實體超市也都盡可能開通更多的線上渠道力推外送服務?？梢娂涌焱七M線上線下融合的新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，不斷釋放新興消費潛力，將是推動流通改革發(fā)展的重要方向。

供給側：“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”推動數(shù)字化智能化轉型。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從整個產(chǎn)業(yè)鏈角度整合資源和優(yōu)化價值鏈，成為推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的現(xiàn)實抓手。在工業(yè)領域，通過對生產(chǎn)設備和工藝流程進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，推動智慧工廠建設。在服務業(yè)領域，大力推動新興信息技術在教育、醫(yī)療等公共服務領域的應用，提高公共服務水平;同時，繼續(xù)深化新興信息技術在互聯(lián)網(wǎng)金融、物流等服務產(chǎn)業(yè)的應用。在農(nóng)業(yè)領域，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運營和管理的數(shù)字化，以及農(nóng)產(chǎn)品銷售的網(wǎng)絡化轉型。

平臺側：“共享互聯(lián)網(wǎng)”推動資源配置模式升級。互聯(lián)網(wǎng)平臺是全新的生產(chǎn)力組織方式，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展具有重要作用，商業(yè)競爭重心正逐步演進為平臺化的生態(tài)體系競爭。同時，不斷普及的移動互聯(lián)終端和日益完善的信用評價體系，為大量閑置資源提供了成本趨近于零的共享渠道，創(chuàng)造出指數(shù)級集聚的供給和需求，促使共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)快速興起。眾包、眾籌、眾創(chuàng)等模式在國民經(jīng)濟各個領域的應用，形成了信息、資源與業(yè)務高效協(xié)同的“共享+”體系，使創(chuàng)新資源配置更靈活、更精準。

資源側：“數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)”推動要素流通機制創(chuàng)新。數(shù)據(jù)已成為與資本和土地相并列的關鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟時代的核心要素和社會財富，可為國民經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足新動能。以大數(shù)據(jù)應用為戰(zhàn)略引領，培育壯大數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、挖掘、應用、展示、衍生等產(chǎn)業(yè)，打造各層級的數(shù)據(jù)要素流通和交易市場。探索構建數(shù)據(jù)治理框架解決“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)碎片化”等問題，提升數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)可獲取性以及數(shù)據(jù)價值轉化率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從無形資產(chǎn)到有形價值的轉變。

政府側：“政務互聯(lián)網(wǎng)”推動社會治理模式變革。黨的十九屆四中全會提出了建設社會治理共同體理念，這需要構建一套基于參與主體功能性分工的共同體規(guī)范框架。應發(fā)揮包括數(shù)字技術的科技支撐作用，打造以數(shù)據(jù)驅動、平臺應用、人機協(xié)同為主要特征的治理新模式。未來將從政府主導向多元主體參與轉變，但參與方式更加依靠應用平臺支撐。把政府治理的關鍵信息渠道移至互聯(lián)網(wǎng)平臺，倒逼各個層次的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。在社會治理共同體框架下，各參與主體不僅是數(shù)據(jù)信息的采集者、分享者，更是社會治理的決策者。

全力建設“五張網(wǎng)”加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

以“智慧物流”為抓手，拓展消費互聯(lián)網(wǎng)?！爸腔畚锪鳌笔菙?shù)字商業(yè)去地域化、高效化的關鍵支撐因素，也是推動消費模式創(chuàng)新的重要保障。基礎設施建設方面，加大對物流基地建設、冷鏈系統(tǒng)建設的政策性扶持力度，科學規(guī)劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點，加大流通基礎設施投入，支持建設農(nóng)產(chǎn)品流通全程冷鏈系統(tǒng);物流信息化方面，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術在倉儲系統(tǒng)中的應用，支持建立互聯(lián)互通的智慧化物流信息服務平臺，集聚物流供需資源，加強平臺間互聯(lián)互通，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)調度。鼓勵利用無人機、無人車、無人倉等現(xiàn)代化物流基礎設施設備實現(xiàn)智慧化作業(yè);傳統(tǒng)物流改造方面，加快運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術對傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)鏈進行改造，使物流企業(yè)隨時掌握市場需求動態(tài)，實現(xiàn)對物流產(chǎn)業(yè)的精細化、動態(tài)化管理。

以“企業(yè)上云”為基礎，構建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)?！捌髽I(yè)上云”是發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的必要前提，也是推動制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合的關鍵因素。在云平臺建設方面，突破數(shù)據(jù)集成、平臺管理、開發(fā)工具、微服務框架、建模分析等關鍵技術瓶頸，形成有效支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的技術體系和產(chǎn)業(yè)體系。支持核心企業(yè)建設先進的產(chǎn)業(yè)云平臺，在源頭端解決行業(yè)數(shù)據(jù)標準問題;在企業(yè)上云方面，探索建立政府—金融機構—平臺—中小微企業(yè)聯(lián)動機制，以專項資金、金融扶持形式鼓勵平臺為中小微企業(yè)提供云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，加強數(shù)字化生產(chǎn)資料共享，通過平臺一次性固定資產(chǎn)投資、中小微企業(yè)多次復用的形式，降低中小微企業(yè)運行成本;在安全防護方面，建立涵蓋設備安全、控制安全、網(wǎng)絡安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全的多層次安全保障體系，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全防護能力。

以“社會信用”為支撐，完善共享互聯(lián)網(wǎng)。共享經(jīng)濟是典型的信用經(jīng)濟，共享經(jīng)濟的快速發(fā)展為社會信用體系建設提出了更高要求。信用評價方面，堅持“以用促建”和“開門搞評價”的原則，深度融合行業(yè)信用信息，不斷迭代完善五類主體公共信用評價指引，形成科學權威、覆蓋全面的公共信用評價體系;信用共享方面，圍繞“建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”的總體部署，引導共享經(jīng)濟平臺企業(yè)與公共部門加強信用數(shù)據(jù)對接。發(fā)揮全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫作用，建立政企互動的信用共享監(jiān)管機制;誠信機制建設方面，加強共享經(jīng)濟領域信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息在線披露。推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒并設立誠信“紅黑名單”，形成以信用為核心的共享經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展體系。

以“數(shù)據(jù)確權”為核心，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)。合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權法律與監(jiān)管制度是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的制度性保障。立法方面，加快出臺個人敏感信息數(shù)據(jù)的法律保護條例，在個人敏感信息采集、傳輸、存儲、流通、交易、開發(fā)、利用等環(huán)節(jié)中，明確個人數(shù)據(jù)所有權、處理權和知情權。明確數(shù)據(jù)財產(chǎn)權益分配規(guī)則，明確企業(yè)對其投入勞動，收集、加工、整理的數(shù)據(jù)享有財產(chǎn)性權益，在依法獲取的各類數(shù)據(jù)基礎上開發(fā)的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品及數(shù)據(jù)平臺等財產(chǎn)權益受到法律保護。在通過開放數(shù)據(jù)接口方式獲取用戶信息時，應堅持授權原則;監(jiān)管方面，設置數(shù)據(jù)使用主體的安全保障義務，采取舉證責任倒置的過錯推定原則，構建數(shù)據(jù)不合理利用的問責機制。以隱私權益侵犯為追責目標構建數(shù)據(jù)使用者主體責任指標，提高動態(tài)風險控制能力。

以“信息共享”為重點，強化政務互聯(lián)網(wǎng)。要加快政府的數(shù)字化轉型、提升政府的治理能力，首先必須保證政務信息資源的互聯(lián)互通。頂層設計方面，應有明確的機構承擔政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理職能，加快政府數(shù)據(jù)共享法規(guī)體系建設工作，鼓勵政府部門通過購買政務服務、依法依約引入市場力量開展數(shù)據(jù)資源利用，加速提升數(shù)字化水平;共享平臺建設方面，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等通信技術，建立統(tǒng)一的信息公開平臺?；A信息資源的業(yè)務信息項可按照分散和集中相結合的方式建設，通過各級共享平臺予以共享;共享協(xié)作機制建設方面，政務部門“一把手”要加強對信息共享工作的領導，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺數(shù)據(jù)共享責任清單。推動政務信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享，實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)協(xié)同管理和服務。

總之，政府部門要做好頂層設計，充分認識數(shù)字經(jīng)濟對釋放創(chuàng)新活力、拉動內需增長、激活資源效能等方面的重要作用，推動數(shù)據(jù)資源整合，鼓勵部分地區(qū)建立示范區(qū)先行先試，穩(wěn)步推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設。要健全法律法規(guī)，統(tǒng)籌制定行業(yè)標準，在做到有法可依、有法必依的同時，本著鼓勵創(chuàng)新原則，在法律框架內為新業(yè)態(tài)成長留下足夠空間。要加強對數(shù)學等基礎學科支持力度，加大對懂技術、懂市場、懂管理的數(shù)字經(jīng)濟復合型人才的培養(yǎng)力度，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎。同時加大政產(chǎn)學研合作力度，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大應用場景構建，推動大數(shù)據(jù)應用成果轉化，進一步提升市場開放程度，優(yōu)化營商環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展培厚市場沃土。