推動(dòng)形成不忘初心牢記使命的長(zhǎng)效機(jī)制

辛鳴

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“建立不忘初心、牢記使命的制度?！边@既是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的客觀要求，也是把“不忘初心、牢記使命”主題教育取得的成果用制度固定下來(lái)的現(xiàn)實(shí)需要，更是永葆馬克思主義政黨鮮明政治屬性的重大戰(zhàn)略安排。用制度來(lái)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，用制度來(lái)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，用制度來(lái)錘煉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品格，要在深刻認(rèn)知和把握制度邏輯、自覺(jué)遵循和運(yùn)用制度規(guī)律上下功夫。

要求要靠制度落實(shí)

習(xí)近平總書記指出：“我們黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，同時(shí)大也有大的難處。把這么大的一個(gè)黨管好很不容易，把這么大的一個(gè)黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易?！比绾巫屩袊?guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)百年大黨永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，是必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨的回答是不忘初心、牢記使命。按照黨的十九大的部署，2019年分兩批在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育取得了明顯成效，也形成了一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法。其中，理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率等目標(biāo)任務(wù)，全面科學(xué)地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代黨員干部思想、政治、作風(fēng)、能力、廉政方面的基本要求。

通過(guò)主題教育，廣大黨員干部更加深刻認(rèn)識(shí)到，不忘初心，就是對(duì)信仰、主義、宗旨、立場(chǎng)一以貫之、堅(jiān)定不移，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅(jiān)定的理想信念堅(jiān)守初心，牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以是共產(chǎn)黨，源于對(duì)馬克思主義的信仰與對(duì)共產(chǎn)主義的不懈追求?！氨畴x或放棄馬克思主義，我們黨就會(huì)失去靈魂、迷失方向?！薄案锩硐敫哂谔?，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以叫共產(chǎn)黨，就是因?yàn)閺某闪⒅掌鹞覀凕h就把共產(chǎn)主義確立為遠(yuǎn)大理想?！绷?xí)近平總書記振聾發(fā)聵的話語(yǔ)講了一個(gè)根本道理：一個(gè)政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始;反過(guò)來(lái)一個(gè)政黨的崛起，就在于信仰的“堅(jiān)”、主義的“真”所產(chǎn)生的強(qiáng)大正能量。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以有力量、之所以能作為，在于從一開始就把人民寫在黨的旗幟上，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。習(xí)近平總書記指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說(shuō)到底還是為人民服務(wù)這句話。我們黨就是為人民服務(wù)的?！边@一重要論述，道出了守初心的核心要義。

通過(guò)主題教育，廣大黨員干部更加深刻認(rèn)識(shí)到，牢記使命，就是對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興堅(jiān)定不移，就是要勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)作為，用科學(xué)的理念、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、務(wù)實(shí)的作風(fēng)謀劃事業(yè)。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，為什么能在那么弱小的情況下發(fā)展壯大起來(lái)，在腥風(fēng)血雨中一次次絕境重生，在攻堅(jiān)克難中不斷從勝利走向勝利，根本原因就在于不管是處于順境還是逆境，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這個(gè)初心和使命，義無(wú)反顧向著這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)，從而贏得了人民衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。但是，船到中流浪更急、人到半山路更陡。在前進(jìn)道路上面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。這就要時(shí)時(shí)把使命扛在肩上，堅(jiān)決進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，使“中國(guó)號(hào)”這艘巨輪繼續(xù)破浪前進(jìn)、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

鄧小平同志講過(guò)一句話：“還是制度靠得住?！币阉枷虢ㄔO(shè)取得的成果固定下來(lái)、保持下去、發(fā)揚(yáng)光大，制度一定要跟得上。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要在教育的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行制度建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化和整合既有的各種相關(guān)制度，像中心組學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)輪訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)考評(píng)制度、“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、組織生活會(huì)制度、黨員民主評(píng)議制度等，通過(guò)創(chuàng)新和建設(shè)新的制度體系，如貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的督查考核機(jī)制、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制等，進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，以確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，確保用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作這一最根本、最核心的政治要求落到實(shí)處。在這一過(guò)程中，我們要把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>

黨性要靠制度錘煉

約束與引領(lǐng)是制度的兩大功能。不忘初心、牢記使命的制度不僅要管住行為，還要能引領(lǐng)思想認(rèn)識(shí);不僅要著眼于守住底線，還要致力于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

管住行為是制度底線。盡管新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”仍然是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時(shí)不有，各種違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)無(wú)處不在。這就需要用制度進(jìn)行“靶向治療”，用制度清除兩面人等政治隱患，消除個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義等現(xiàn)象，遏制各種形式主義和官僚主義，防范干部不擔(dān)當(dāng)不作為、侵害群眾利益等突出問(wèn)題，用制度鏟除寄生在黨的肌體上的毒瘤，促使黨員干部心有所戒、行有所止，守住底線、不碰高壓線。

管住行為的制度必須是剛性的。現(xiàn)實(shí)中客觀存在輕視制度、漠視制度，不把制度當(dāng)回事的現(xiàn)象，甚至還有一些黨員干部把違反制度當(dāng)做解放思想、敢想敢干的表現(xiàn)，當(dāng)做撈好處、占便宜的秘訣，而且也可能有一些黨員干部嘗到了違紀(jì)違規(guī)的“好處”而沒(méi)有受到黨紀(jì)黨規(guī)的處理。制度之所以是制度，就在于有紀(jì)必執(zhí)、有規(guī)必守、有違必查，如果制度退化為軟約束或是束之高閣的一紙空文，這樣的制度還不如沒(méi)有。名存實(shí)亡的制度只會(huì)讓違紀(jì)違規(guī)行為更加肆無(wú)忌憚。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效”，就是要求回歸制度的本質(zhì)。既然“不忘初心、牢記使命”已經(jīng)從要求上升為制度，那么這一制度就是鐵、就是鋼，制度不能“商量著來(lái)”，制度沒(méi)有“情有可原”，制度不搞“下不為例”，制度更不會(huì)“法不責(zé)眾”。

更重要的是，要高度重視并發(fā)揮制度的導(dǎo)向功能，明確增強(qiáng)黨性的制度指向。黨員干部的黨性修養(yǎng)來(lái)自自覺(jué)努力，也需要制度的引領(lǐng)推動(dòng)、保駕助力。黨性修養(yǎng)不是抽象的，是有著實(shí)實(shí)在在標(biāo)準(zhǔn)和體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命。”

作為引領(lǐng)的制度，其著力處在于價(jià)值的引領(lǐng)、價(jià)值觀的塑造。不忘初心、牢記使命的制度，應(yīng)著重引導(dǎo)黨員干部加深對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央大政方針的理解，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性;引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，傳承紅色基因，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;引導(dǎo)黨員干部以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，保持只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險(xiǎn)越向前的斗爭(zhēng)精神，以釘釘子精神抓工作落實(shí);引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守人民立場(chǎng)，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，增進(jìn)同人民群眾的感情，自覺(jué)同人民想在一起、干在一起;引導(dǎo)黨員干部保持為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色，正確處理公私、義利、是非、情法、親清、儉奢、苦樂(lè)、得失的關(guān)系，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實(shí)實(shí)做人。

建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要把這些明確而有具體內(nèi)容的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)，用以砥礪黨員干部的黨性，讓黨員干部把黨性淬煉養(yǎng)成一種習(xí)慣、化為一種境界，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，始終保持高尚的道德情操，始終保持共產(chǎn)黨人的本色，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。

踐行要靠制度保障

制度是要用來(lái)遵守和執(zhí)行的。不能理論上行得通、實(shí)踐中做不到，不能“牛欄關(guān)貓”處處漏風(fēng)、大而無(wú)當(dāng)，也不能為了織密制度之網(wǎng)而搞繁文縟節(jié)。制度理論研究表明，制度可以細(xì)化，但不可能無(wú)限制細(xì)化，也不能無(wú)限制細(xì)化，制度再嚴(yán)密也會(huì)有漏洞。畢竟“制度”有個(gè)“度”在里面，任何制度都不能排除一些人對(duì)待制度的選擇性執(zhí)行。更何況制度再嚴(yán)格，也會(huì)被一些人陽(yáng)奉陰違，甚至公然違反，視若無(wú)物。馬克思當(dāng)年曾引用一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本家就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用;有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái);有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn);為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！爆F(xiàn)實(shí)中的權(quán)力又何嘗不是如此，其面對(duì)的誘惑又何止300%。

反過(guò)來(lái)，如果在黨員干部頭腦中培育出深厚的制度意識(shí)，在心中養(yǎng)成對(duì)制度的自覺(jué)遵循與敬畏，就可以讓制度效力的發(fā)揮更充分。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)觀點(diǎn)，即意識(shí)形態(tài)也是制度中很重要的一個(gè)組成部分，人們對(duì)制度認(rèn)可、認(rèn)同的這種觀念意識(shí)，比如“覺(jué)悟”“忠誠(chéng)”“奉獻(xiàn)”等觀念，可以很好地降低制度運(yùn)行的成本，使得制度更易于實(shí)行、更有效率。

對(duì)于不忘初心、牢記使命的要求，應(yīng)該說(shuō)，所有黨員干部都是知道的，都是很熟悉的。但是熟知不等于真知，真知還要能行。要把這一要求真正想明白、做得到，要靠覺(jué)悟。習(xí)近平總書記指出：“覺(jué)悟了，覺(jué)悟高了，就能找到自己行為的準(zhǔn)星?！辈煌跣摹⒗斡浭姑闹贫冉ㄔO(shè)目標(biāo)要緊緊聚焦于提高黨員干部的覺(jué)悟。

確?！爸笔恰罢嬷薄Ｔ趯?shí)際工作中客觀存在自以為“知”其實(shí)并沒(méi)有真正“知”的現(xiàn)象。比如，執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)了，會(huì)不會(huì)習(xí)慣性地為執(zhí)政而執(zhí)政，忘記了初心，忘記了當(dāng)初為什么執(zhí)政;深化改革擴(kuò)大開放會(huì)不會(huì)“丟棄自家寶，沿街去乞討”，妄自菲薄犯顛覆性的錯(cuò)誤，等等。通過(guò)科學(xué)、扎實(shí)、全面的學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度、考核制度，讓黨員干部真正培養(yǎng)起理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，切實(shí)掌握馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，對(duì)于所學(xué)習(xí)的內(nèi)容既知其然又知其所以然，不僅“知道了”還要“明白了”，不僅“記住了”而且“接受了”。

確?！靶小笔恰昂V行”。為什么會(huì)出現(xiàn)形式主義，為什么形式主義總是會(huì)以新的形式改頭換面重新滋生，就是因?yàn)樾问街髁x的“行”是“虛行”“假行”“偽行”，不是真正的“行”，不是實(shí)實(shí)在在的“行”。比如，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域按市場(chǎng)規(guī)則辦事的同時(shí)不把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來(lái)，不搞權(quán)錢交易;在外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜甚至誘惑多多的情況下，如何“咬定青山不放松”，如何“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”等等，來(lái)不得半點(diǎn)含糊，更不能說(shuō)一套做一套。通過(guò)科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格嚴(yán)肅的考評(píng)機(jī)制，通過(guò)深入到位的督查機(jī)制，讓黨員干部真正干出經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)效、實(shí)績(jī)。

當(dāng)黨員干部做到了真知與篤行知行合一，就會(huì)更加自覺(jué)地全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)。這樣，不忘初心、牢記使命制度的初衷與目標(biāo)也就真正實(shí)現(xiàn)了。

（作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)）