穩(wěn)預(yù)期，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展韌性

吳金明

應(yīng)該看到，新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”的確給全球經(jīng)濟帶來了巨大影響，我國經(jīng)濟一改長期“開門紅”的慣例，出現(xiàn)了少有的“灰頭灰臉”情形。但是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，舉國上下，抗擊疫情，成效顯著。目前，我國正轉(zhuǎn)入一手抓疫情防控、一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“兩手抓”階段。毫無疑問，在“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”的特殊時期，推進(jìn)“六穩(wěn)”工作有著極其重要的意義，尤其是穩(wěn)預(yù)期成為了穩(wěn)信心、穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)發(fā)展的先決條件。當(dāng)前來看，穩(wěn)預(yù)期的最大任務(wù)就是控制和消滅疫情，有序恢復(fù)經(jīng)濟秩序，增強內(nèi)生動力，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展韌性，努力保持全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。事實上，也只有穩(wěn)住了預(yù)期，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展韌性，才能完成今年的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。

化危為機穩(wěn)預(yù)期。不管是否進(jìn)入后疫情時代，我們都要一分為二地看問題，一方面，新冠肺炎疫情的全球持續(xù)蔓延，正在影響全球價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的布局與分工?？梢哉f，近幾年來參與全球價值鏈分工的模式和全球價值鏈所處的地位都在發(fā)生變化，之前新技術(shù)革命和貿(mào)易摩擦已經(jīng)對中國參與全球價值鏈分工產(chǎn)生了影響，而這次新冠肺炎疫情對我國參與全球價值鏈重新布局又產(chǎn)生了新的不確定因素，并導(dǎo)致我國外向型經(jīng)濟的國際市場與國際需求訂單明顯減少。另一方面，正在全球持續(xù)蔓延的疫情也給我國的改革發(fā)展帶來了一些新機遇，主要有：深化我國財政支出制度改革，加快建立和完善公共服務(wù)性財政模式的機遇;建立健全我國公共應(yīng)急體系，提高社會治理能力的機遇;加快新基建落地和5G商用步伐，建設(shè)數(shù)字政府、“云社會”、智慧社區(qū)和發(fā)展“宅經(jīng)濟”的機遇;振興中醫(yī)，實現(xiàn)中西醫(yī)并舉發(fā)展的機遇等。因此，必須適應(yīng)這一新變化，在深化我國經(jīng)濟體制改革，提高治理能力上下功夫;必須在優(yōu)化我國醫(yī)衛(wèi)體系，建立世界唯一的中西醫(yī)兩套體系并走向融合的獨特“大健康”“大衛(wèi)生”體系上下功夫;必須在新基建、5G商用和發(fā)展“宅經(jīng)濟”或“云經(jīng)濟”或“手指經(jīng)濟”等上下功夫。只要我們能準(zhǔn)確研判國際國內(nèi)形勢，化危為機，搶抓機遇，就不僅可以為完成今年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)夯實基礎(chǔ)，更會加快我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展韌性，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的迅速發(fā)展，增加新的經(jīng)濟增長點和進(jìn)一步擴大內(nèi)需，以擴大的國內(nèi)投資需求和消費需求對沖外需的下降與不足。

落實政策穩(wěn)預(yù)期。針對疫情對經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，今年一季度，從中央到地方，不斷加大宏觀政策的調(diào)節(jié)力度，密集出臺了包括減負(fù)降本在內(nèi)的針對性政策。相關(guān)政策措施的精準(zhǔn)實施和加快落地，讓更多企業(yè)和投資者等市場主體吃下“定心丸”，在增強穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期和信心的同時，正在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的韌性。疫情發(fā)生以來，財政、金融等政策輪番推出，各方面的基礎(chǔ)保障工作不斷加強，從一開始的“對疫情發(fā)展情況難以預(yù)料”到現(xiàn)在的“國內(nèi)疫情基本可控”，企業(yè)正在有序進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其間最重要的成績是穩(wěn)定了市場各方對未來發(fā)展趨勢的預(yù)期，避免了疫情下的非理性操作?？梢哉f，正是因為果斷有力的應(yīng)對措施，穩(wěn)定了市場情緒，有效引導(dǎo)了市場預(yù)期，才能確保就業(yè)、外貿(mào)、金融等工作平穩(wěn)推進(jìn)。因此，從現(xiàn)在起，我們更要牢記，就業(yè)為民生之本，預(yù)期為信心之源。在當(dāng)前這一特殊情勢下，信心的確比黃金更重要！信心源自百姓預(yù)期，預(yù)期來自政策的執(zhí)行與落地成效。當(dāng)然，政策執(zhí)行不應(yīng)是消極的，而應(yīng)積極地促進(jìn)財稅、金融、物價政策與消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，促進(jìn)預(yù)期與信心“雙穩(wěn)定”，達(dá)成產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。在政策落實中，要特別注重解決妨礙惠民惠企政策落實的“絆腳石”和“中梗阻”問題，注重政策執(zhí)行中的“政策走樣”“搭配綁架”和“索拿卡要”等腐敗問題，使各級各類優(yōu)惠政策的雨露陽光惠及廣大企業(yè)與群眾，提振打贏疫情防控戰(zhàn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)戰(zhàn)的信心，真正穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的韌性。

落地新基建穩(wěn)預(yù)期。新基建指的是5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國新一輪經(jīng)濟增長的新動能，它不僅有利于托底經(jīng)濟、助力經(jīng)濟復(fù)蘇，還可以從根本上加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展韌性。因為，新基建與傳統(tǒng)基建不同，被賦予新的科技內(nèi)涵，是對整個國民經(jīng)濟具有乘數(shù)效應(yīng)和撬動效應(yīng)的“杠桿”，被專家認(rèn)為“是開啟新一輪經(jīng)濟周期的必經(jīng)之路，是一切改革轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)”。自今年開始的未來幾年，將是我國5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)大規(guī)模部署的關(guān)鍵時期，新基建作為新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，代表著輕資產(chǎn)、高科技含量、高附加值的發(fā)展模式，是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，在政策“紅包”以及全國50萬億元投資規(guī)模的驅(qū)動下，新基建一頭連著巨大投資與需求，一頭牽著不斷升級的強大消費市場，將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。尤其是新基建的領(lǐng)頭雁——5G，將開啟機器人進(jìn)化和城市進(jìn)化，互聯(lián)網(wǎng)讓無生命物體變成有生命價值，特別是智能制造、智能服務(wù)、智慧城市等正在徹底顛覆傳統(tǒng)社會組織，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，人類從“土地掘金、資本生財”邁入“數(shù)字掘金、智慧生財”新時代。在這一時代，產(chǎn)品變服務(wù)，專用變共享，封閉變開放，局部優(yōu)化變整體優(yōu)化;在這一時代，知識的保質(zhì)期越來越短，但傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的普惠性“賦能”則可以獲得新生。而2020年則是5G商用元年，隨著5G為人工智能和智能制造賦能，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化將不斷加快，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟將深度融合，智能社會正加速來到。據(jù)專家預(yù)測，2020、2025和2030年，全國5G商用的直接產(chǎn)出將達(dá)到4840億元、3.3萬億元和6.3萬億元，間接帶動產(chǎn)出將達(dá)1.2萬億元、6.3萬億元和10.6萬億元，兩者年均復(fù)合增長率分別達(dá)到29%和24%。

促園區(qū)轉(zhuǎn)型穩(wěn)預(yù)期。如果說新基建等是拉動城市經(jīng)濟增長的引擎的話，那么，縣級工業(yè)園區(qū)的市場化轉(zhuǎn)型則是激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的韌性所在。隨著我國從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，園區(qū)特別是縣級工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級對穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。湖南縣級園區(qū)多是“政府管委會+政府平臺公司”的建運管模式，多數(shù)是綜合性園區(qū)，基本上是采取政策性招商方式。雖然這些園區(qū)對湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但也給地方政府帶來了較大的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致多數(shù)縣級園區(qū)及其平臺融資受限，融資能力下降。一般來說，政府主導(dǎo)型園區(qū)在規(guī)劃、土地征用與拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦事效率等方面具有優(yōu)勢，也容易獲得政府土地和銀行資金的支持，但易滋生尋租腐敗、拼政策招商、惡性競爭、兌現(xiàn)難、廠房空置、土地利用率低等問題。而企業(yè)主導(dǎo)不僅可以降低政府隱性債務(wù)、降低政府土地開發(fā)風(fēng)險，而且可解決信息不對稱、不真實的問題，還可完善產(chǎn)業(yè)園或園中園的整體配套，更有利于招商引資以及對園區(qū)的運營管理。面對疫情挑戰(zhàn)，如果不推動縣級園區(qū)的市場化轉(zhuǎn)型升級，不激活新一輪招商引資，將難以穩(wěn)住縣域經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期。因此，要按照“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”的要求，推進(jìn)園區(qū)市場化轉(zhuǎn)型，將政府主導(dǎo)型園區(qū)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型園區(qū)，將綜合性園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性園區(qū)，將政策性招商轉(zhuǎn)向競爭環(huán)境招商。工作中，不僅要規(guī)避追逐優(yōu)惠政策的“候鳥式”企業(yè)集聚，注重培育留得住長得大的“小巨人”企業(yè)，更要打造基于可分性與模塊化的特色產(chǎn)業(yè)鏈，注重構(gòu)筑縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，打造縣級園區(qū)升級版。

（作者系湖南省政協(xié)經(jīng)濟科技委員會主任）