最大限度降低疫情對(duì)投資項(xiàng)目的影響

胡偉林

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情下經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的嚴(yán)峻形勢(shì)，在湖南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省發(fā)展改革系統(tǒng)緊盯全年投資增長(zhǎng)10%、總量約2.8萬億元的目標(biāo)，著力戰(zhàn)疫情、抓項(xiàng)目、促投資，最大限度降低疫情對(duì)投資的影響，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵作用。1—2月，全省投資增長(zhǎng)速度居全國(guó)第5、中部第1，較好穩(wěn)住了投資基本盤。

精心組織，掌握主動(dòng)權(quán)

始終緊跟中央和省委省政府部署以及疫情形勢(shì)變化，科學(xué)研判，及早謀劃，高效應(yīng)對(duì)，在做好疫情常態(tài)化防控前提下，完善抓項(xiàng)目擴(kuò)投資的工作推進(jìn)機(jī)制和應(yīng)對(duì)舉措。盡早盡快謀劃部署。2月3日省委省政府專題研究部署復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作后，省發(fā)展改革委立即下發(fā)通知，指導(dǎo)督促各地分區(qū)分類推進(jìn)項(xiàng)目復(fù)工。為進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，2月15日，組織召開全省發(fā)改系統(tǒng)電視電話會(huì)議，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行再動(dòng)員再部署，各級(jí)發(fā)改部門迅速成立工作專班，扎實(shí)有序推進(jìn)項(xiàng)目復(fù)工。在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面復(fù)工的基礎(chǔ)上，3月19日召開全省投資工作暨重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議，3月31日召開全省穩(wěn)投資工作會(huì)議、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)株潭片區(qū)推進(jìn)會(huì)，發(fā)出順應(yīng)疫情形勢(shì)新變化、搶抓政策新機(jī)遇、大抓項(xiàng)目抓大項(xiàng)目的全省動(dòng)員令。求實(shí)求效統(tǒng)籌調(diào)度。省發(fā)展改革委成立重大項(xiàng)目建設(shè)工作專班，實(shí)行“一日一調(diào)度、一日一協(xié)調(diào)、一日一反饋”，建立問題、需求兩張清單，針對(duì)項(xiàng)目用工、運(yùn)輸、原材料供應(yīng)等方面具體問題，利用信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)開展分片區(qū)分領(lǐng)域調(diào)度并及時(shí)協(xié)調(diào)解決。對(duì)在建項(xiàng)目特別是已納入全年計(jì)劃、有工期要求的項(xiàng)目和控制性工程，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套人馬、一套方案”幫扶。省發(fā)展改革委派出6個(gè)聯(lián)絡(luò)組分赴8個(gè)市州14個(gè)千億園區(qū)，全省發(fā)改系統(tǒng)2000余人派駐項(xiàng)目單位，當(dāng)好疫情監(jiān)督員、政策解讀員和服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，有力促進(jìn)了疫情防控零失誤、項(xiàng)目復(fù)工提速擴(kuò)面。因時(shí)因勢(shì)調(diào)整策略。準(zhǔn)確把握疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)階段性變化，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整工作著力點(diǎn)。前期突出推動(dòng)在建重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工，集中精力、集中人員、集中要素解決重點(diǎn)項(xiàng)目困難和需求，促進(jìn)在建重點(diǎn)項(xiàng)目全面復(fù)工，以重大項(xiàng)目為牽引穩(wěn)定投資增長(zhǎng)。3月8日省市重點(diǎn)項(xiàng)目全部復(fù)工后，及時(shí)調(diào)整工作策略，工作重心從推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工向推動(dòng)各類項(xiàng)目全面復(fù)工轉(zhuǎn)變，從集中力量促?gòu)?fù)工向提高施工實(shí)物工作量轉(zhuǎn)變，從穩(wěn)在建項(xiàng)目投資向抓新項(xiàng)目開工轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防控疫情向主動(dòng)培育新動(dòng)能轉(zhuǎn)變。

綜合施策，打好組合拳

按照分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)施策原則，針對(duì)難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，為項(xiàng)目審批和開工復(fù)工營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境。精準(zhǔn)施策破難題。針對(duì)防控物資、用工、原材料、融資等突出問題，圍繞金融稅費(fèi)支持、社保緩繳、暢通物流等10個(gè)方面，出臺(tái)30條“硬核”幫扶政策，省直相關(guān)部門和各市州政府也出臺(tái)了一系列配套政策。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)砂石料價(jià)高量少、資金短缺等瓶頸制約，出臺(tái)戰(zhàn)疫情抓項(xiàng)目穩(wěn)投資9條具體措施。堅(jiān)持資金、要素和土地指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，特事特辦，急事急辦，全面保障項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)湖南中央預(yù)算內(nèi)投資超60億元，爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券額度478億元，同時(shí)與國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了500億元的融資專項(xiàng)，緩解項(xiàng)目資金需求。審批瘦身優(yōu)服務(wù)。開設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道，對(duì)上半年全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的新開工項(xiàng)目，可全部開展承諾制改革，實(shí)行容缺受理、先建后驗(yàn)。加強(qiáng)項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)，通過在線平臺(tái)實(shí)行“不見面”網(wǎng)上審批、“政務(wù)專遞”送達(dá)，疫情期間辦理17479個(gè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，更加體現(xiàn)出精、準(zhǔn)、快的特點(diǎn)，“不見面審批”從應(yīng)對(duì)疫情的權(quán)宜之計(jì)變?yōu)楹?jiǎn)政放權(quán)的常態(tài)。印發(fā)《優(yōu)化公共資源交易服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施》，全面推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。嚴(yán)把關(guān)口強(qiáng)基礎(chǔ)。堅(jiān)持預(yù)防關(guān)口前移，推行健康碼識(shí)別，把好準(zhǔn)入關(guān);開展用工核酸檢測(cè)，把好篩查關(guān);發(fā)放中藥湯劑，把好預(yù)防關(guān);突出企業(yè)主責(zé)，把好管理關(guān)?？椕芤咔榉揽鼐W(wǎng)絡(luò)，為項(xiàng)目復(fù)工打好基礎(chǔ)。截至目前，復(fù)工項(xiàng)目無一確診病例。

狠抓項(xiàng)目，筑牢壓艙石

強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，特別是把重大項(xiàng)目作為穩(wěn)定投資的壓艙石，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地實(shí)施。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備開發(fā)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備的指導(dǎo)意見》，支持各類市場(chǎng)主體多途徑開發(fā)項(xiàng)目。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重大政策落實(shí)，圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，建立“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系+四張網(wǎng)+四大工程（市政、城鄉(xiāng)環(huán)境、應(yīng)急能力、公共服務(wù)）的“144”重大項(xiàng)目體系。目前，各地已儲(chǔ)備成熟項(xiàng)目超5000個(gè)。全力搶抓國(guó)家新增專項(xiàng)債券機(jī)遇，迅速儲(chǔ)備開發(fā)一大批項(xiàng)目，從中篩選1894個(gè)項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家，總投資1.13萬億元，專項(xiàng)債券需求4139億元。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)布兩批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目160個(gè)，總投資約1.44萬億元，年度計(jì)劃投資3050億元。繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)100”工程，其中，重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目119個(gè)，總投資5564億元;重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目110個(gè);重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目120個(gè);引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目110個(gè)以上。一季度重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目完成投資225.3億元，占年度計(jì)劃的19.2%。加快新上項(xiàng)目開工。加大新項(xiàng)目開工力度，1—3月全省已新開工投資5000萬元以上重大項(xiàng)目1754個(gè)，總投資7836.4億元，年度計(jì)劃投資2735億元，新開工項(xiàng)目數(shù)已達(dá)到去年全年的41.2%，超過去年同期水平。專項(xiàng)債券項(xiàng)目也將在今年三季度前全部開工建設(shè)。

聚焦關(guān)鍵，培育新動(dòng)能

突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資的關(guān)鍵作用，加快補(bǔ)齊涉及全面小康、人民健康、社會(huì)大局穩(wěn)定的突出短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)投資后勁和發(fā)展新動(dòng)能。突出夯實(shí)薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施易地扶貧搬遷安置區(qū)掃尾工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通組道路等“六個(gè)全覆蓋”。針對(duì)疫情暴露的突出問題，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)在疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面加大投入，新建一批地方疾控中心、區(qū)域衛(wèi)生中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。針對(duì)城市擴(kuò)容帶來承載能力不足問題，加強(qiáng)城市供排水供氣供熱管網(wǎng)、醫(yī)療危廢及污水垃圾處理、停車場(chǎng)、充電樁等市政短板建設(shè)。實(shí)施防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等應(yīng)急八大工程，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。突出激活民間投資。深入開展疏解治理投資“堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)。依托全省吸引民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫，定期向民間資本推介PPP項(xiàng)目，通過適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值，提高PPP項(xiàng)目自身收益，大大激發(fā)了民企投資熱情。加大力度實(shí)施“135”工程升級(jí)版，普惠支持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，聯(lián)動(dòng)招商引資、招大引強(qiáng)，對(duì)上半年完成投產(chǎn)的企業(yè)給予租金獎(jiǎng)補(bǔ)。突出培育新興產(chǎn)業(yè)。新基建作為新興產(chǎn)業(yè)，一端連接著巨大的投資與需求，另一端連接著不斷升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)，是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的重要支撐。在新基建領(lǐng)域，今年全省將布局新建5G基站約3萬個(gè)，協(xié)同推進(jìn)各大中城市5G規(guī)模化組網(wǎng);聚焦工程機(jī)械、軌道交通、視頻文創(chuàng)、生物育種等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈融合應(yīng)用，培育智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化新型生產(chǎn)方式;加快骨干電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)及老舊社區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)完成投資310億元以上，提升電網(wǎng)智能化水平。同時(shí)，大力發(fā)展在線辦公、在線教育、數(shù)字娛樂等新興業(yè)態(tài)。

投資支撐是現(xiàn)階段湖南發(fā)展的典型特征。在當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用尤為迫切、更為重要。下一步，湖南將繼續(xù)全力以赴抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。

（作者系湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任）