鄉(xiāng)村振興視域下江蘇鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理研究

徐 凡,黃京京,戴軍,周衍濤

(金陵科技學(xué)院，江蘇 南京 211169)

1 鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境治理內(nèi)涵、理論綜述

1.1 鄉(xiāng)村振興政策解讀

基于我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、土地粗放利用不節(jié)約集約以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善的普遍現(xiàn)象，黨的“十九大”首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這5個(gè)方面的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的全面建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)對(duì)三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律的深層認(rèn)識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.1.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的高度重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，與農(nóng)村有關(guān)的一系列發(fā)展戰(zhàn)略也相繼部署，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要基礎(chǔ)。在此背景下，農(nóng)村居民人均純收入顯著增加，不僅增加糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，也極大地提高了農(nóng)村人民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為今后搞好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新和頂層政策設(shè)計(jì)指明方向。目前據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2012年我國(guó)農(nóng)民人均純收入為7917元，2017年增至13432元，增長(zhǎng)了近70%，黨的十七屆三中全會(huì)《決定》確立的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)中,明確提出到 2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。2012年以來我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入雖在同步增加，可收入差距卻呈現(xiàn)越來越大的趨勢(shì)(圖1)。近年來，針對(duì)這一突出現(xiàn)象，我國(guó)將新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)放在了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的工作上，進(jìn)一步加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化的宏偉藍(lán)圖。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后是許多不容忽視的普遍性問題，諸如人居環(huán)境建設(shè)總體水平仍然較低，資金來源、土地粗放利用不節(jié)約集約、地區(qū)之間發(fā)展不均衡等。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村分布散、量大、涉及類型多，不同地區(qū)之間農(nóng)村發(fā)展情況差異較大，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先次序合理分配資源，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要前提。

圖1 2012～2019城鄉(xiāng)居民人均可支配收入

1.1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村振興，即建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村，這五點(diǎn)相輔相成，缺一不可[1]。

(1)產(chǎn)業(yè)興旺。我國(guó)雖解決了人民基本的溫飽問題，但在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的過程中還面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)該因地制宜，結(jié)合各地區(qū)本土的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的互融互動(dòng)，形成“一產(chǎn)強(qiáng)，二產(chǎn)優(yōu)，三產(chǎn)活”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(2)生態(tài)宜居。許多農(nóng)村只片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了環(huán)境問題，造成了不可忽視的人地矛盾。生活及工業(yè)廢水不經(jīng)處理隨意排放，過量使用化肥農(nóng)藥，垃圾也缺乏系統(tǒng)化的處理方式，詩(shī)句里“竹喧歸浣女，蓮動(dòng)下漁舟”的中國(guó)傳統(tǒng)田園風(fēng)光也逐漸沉沒在歷史的長(zhǎng)河里不再?gòu)?fù)見了。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，在保證正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下將環(huán)境污染降到最小。堅(jiān)持人與自然和諧共生，以良好生態(tài)環(huán)境支撐，建設(shè)宜業(yè)宜居的美麗鄉(xiāng)村[2]。

(3)鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措。文化是農(nóng)村在長(zhǎng)久歷史發(fā)展過程中的沉淀，承載了居民的精神寄托，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂實(shí)質(zhì)。唯有明確鄉(xiāng)村的歷史特色，結(jié)合文化找準(zhǔn)其發(fā)展定位，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境美向生活美的升華。

(4)治理有效。治理有效突出了從重視過程向重視結(jié)果的轉(zhuǎn)變，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理也要立足于農(nóng)村實(shí)際，因地制宜的進(jìn)行各項(xiàng)目建設(shè)，不能盲目的追求發(fā)展速度而“揠苗助長(zhǎng)”。

(5)生活富裕。生活富裕也就是提高農(nóng)村村民人均純收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。當(dāng)?shù)卣杳芮嘘P(guān)注貧困戶，對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)扶貧，爭(zhēng)取早日達(dá)到共同富裕。

1.2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境內(nèi)涵與研究綜述

1.2.1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境內(nèi)涵

新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展以來，鄉(xiāng)村人口往往片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境，造成了村莊布局混亂，出現(xiàn)了大量廢棄農(nóng)田，宅基地等，生活設(shè)施不健全，污水垃圾也隨意處理。到2016年底，行政村中有20%已對(duì)生活污水進(jìn)行治理，較2013年增長(zhǎng)了10.9%，雖有一定增長(zhǎng)，但仍存在80%的行政村未采取污水治理措施；同樣，65%的行政村已對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中治理，增幅明顯，但仍有35%的村落未采取相應(yīng)措施(表1)?？梢哉f，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境已是亟不可待。

表1 2013～2016年行政村生活污水垃圾覆蓋率

而長(zhǎng)期以來，研究人員大多把目光放在城市領(lǐng)域，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的研究尚未形成系統(tǒng)的規(guī)模，因此，對(duì)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境這一概念并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。余斌在《城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村住區(qū)演變與人居環(huán)境優(yōu)化研究》中提到：“鄉(xiāng)村人居環(huán)境不是人居環(huán)境的一個(gè)低級(jí)發(fā)展階段，是一種相對(duì)獨(dú)立的、有序發(fā)展的人居環(huán)境類型，是一種漸進(jìn)變化的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是一種動(dòng)態(tài)開發(fā)的人居支撐體系。”[3]筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村人居環(huán)境大體上可以理解為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)影響居民生活質(zhì)量與鄉(xiāng)村風(fēng)貌的種種因素，如圖2所示。

而關(guān)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)則主要包含鄉(xiāng)村環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房條件等，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。后文會(huì)從以上四者出發(fā)，對(duì)江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.2.2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究綜述

以中國(guó)知網(wǎng)為檢索單位，以“人居環(huán)境”為關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，共檢索到文獻(xiàn)5743篇，發(fā)表總體趨勢(shì)如圖3所示，可以看出，2005年實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)以來，越來越多的學(xué)者將目光聚焦到人居環(huán)境的研究上來，特別是“十九大”提出鄉(xiāng)村振興政策后，文獻(xiàn)發(fā)表量達(dá)到了一個(gè)新的高度，這對(duì)于農(nóng)村建設(shè)來說是一個(gè)很積極的態(tài)勢(shì)。筆者對(duì)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)進(jìn)行廣泛閱讀后發(fā)現(xiàn)，學(xué)者大多從農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀、發(fā)展模式、問題及對(duì)策出發(fā)，研究其鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村聚落3個(gè)方面。

圖2 我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境主要構(gòu)成因素

圖3 知網(wǎng)數(shù)據(jù)下近年來人居環(huán)境發(fā)文量趨勢(shì)

如在《鄉(xiāng)村空間治理的系統(tǒng)效應(yīng)研究——基于江蘇省村莊環(huán)境整治的實(shí)證分析》中，朱東風(fēng)闡述了新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境的涵義，強(qiáng)調(diào)要建立新型長(zhǎng)期的農(nóng)村人居環(huán)境保障體系[4]。在《中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及差異化治理策略》中，孫慧波,趙霞指出中國(guó)農(nóng)村普遍存在的環(huán)境污染現(xiàn)象，并結(jié)合中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，闡述了城鎮(zhèn)化與農(nóng)村環(huán)境的關(guān)系[5]。在《鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究進(jìn)展與展望》中，李伯華強(qiáng)調(diào)要根據(jù)村民意愿來確定農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)指出了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中存在的幾點(diǎn)問題[6]。在《中國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理問題研究》中，馮亮為優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境提出了切實(shí)可行的建議，強(qiáng)調(diào)了要完善垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治等舉措的重要性[7]。

2 案例地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀與問題分析

2.1 江蘇鄉(xiāng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研與分析

《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018～2022)》報(bào)告中指出，江蘇力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在改善民生的同時(shí)持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。早在“十二五”之初，江蘇就已實(shí)施了“村莊環(huán)境整治計(jì)劃”，進(jìn)行了“自上而下”全域性的鄉(xiāng)村空間治理以推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的整體復(fù)興[8]。至2016年1月，省域范圍內(nèi)19.8萬(wàn)個(gè)自然村將近 87%完成了村莊環(huán)境整治,全省村莊環(huán)境得到了普遍改善，預(yù)計(jì)2020年可達(dá)到95%。筆者將從以下4個(gè)方面分別對(duì)江蘇省鄉(xiāng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析。

2.1.1 鄉(xiāng)村環(huán)境

(1)化肥農(nóng)藥處理。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治及節(jié)能減排工作的實(shí)施，江蘇農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥等土壤污染源排放總量逐年下降(圖4、圖5)。由此可見，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治已取得較好成效，村民隨意排放化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象得到有效控制。

圖4 江蘇近年來農(nóng)地化肥排放量變化情況

圖5 江蘇近年來農(nóng)村農(nóng)藥排放量變化情況

(2)污水處理。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村地區(qū)污水處理方式落后，再加上污水排放量大、處理率低、收集困難等問題，工業(yè)用水和生活用水任意排放，造成了嚴(yán)重的水源污染問題。在全面開展村莊環(huán)境綜合整治之后，政府開始實(shí)行嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，強(qiáng)制關(guān)閉多家可能會(huì)造成大氣和水源污染的企業(yè)，污水排放情況也有了很大程度的改善。2009年，江蘇省范圍內(nèi)對(duì)生活污水進(jìn)行處理的村莊有2250個(gè)，占比為14.6%，到了2013年，這個(gè)數(shù)量已達(dá)到3774個(gè)，增長(zhǎng)了約68%，并在近幾年持續(xù)保持增長(zhǎng)。

(3)垃圾處理。垃圾隨意處理是江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)過程中均不可忽視的重要漏洞，人們習(xí)慣將生活垃圾采取直接填埋方式進(jìn)行處理，不僅其垃圾滲漏液會(huì)長(zhǎng)久地污染地下水資源，還因?yàn)闆]有對(duì)其進(jìn)行無(wú)害化處理，殘留著大量的細(xì)菌、病毒。近年來，江蘇省針對(duì)這一現(xiàn)象，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)地區(qū)設(shè)置垃圾收集點(diǎn)以集中堆放，進(jìn)行無(wú)害化處理。就農(nóng)村而言，2009年在全省范圍內(nèi)設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)的行政村占比67.93%，2013年上漲到87.11%，近幾年也進(jìn)一步上漲，基本完成了江蘇省原先所制定的目標(biāo)。2018年底，江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作實(shí)施方案》，提出了2019～2020年城鄉(xiāng)生活垃圾治理項(xiàng)目任務(wù)，如表2所示，以進(jìn)一步扎實(shí)有效的推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)，更好的開展城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作。

表2 2019～2020年城鄉(xiāng)生活垃圾治理項(xiàng)目任務(wù)

2.1.2 住房條件

修建改善應(yīng)尊重地方發(fā)展實(shí)際，有選擇性的進(jìn)行拆除或保留。根據(jù)調(diào)查顯示，江蘇90%以上的農(nóng)房是1979年以后建造的，筆者通過對(duì)自己家鄉(xiāng)村民的走訪調(diào)查了解到，75%的村民希望村莊住房改建不要搞大拆大建，應(yīng)盡量不動(dòng)已有住宅，采取分類整治、漸進(jìn)改善的方法，推動(dòng)農(nóng)村住宅的逐步更新。江蘇十三市鄉(xiāng)村人居環(huán)境的居住條件呈由南向北遞減趨勢(shì)，但整體上居住條件較好，各地級(jí)市之間差距不大，蘇南地區(qū)稍優(yōu)先于蘇北地區(qū)。高水平區(qū)域包括蘇州、無(wú)錫的代表鄉(xiāng)村，其房屋結(jié)構(gòu)多為磚混和鋼筋混凝土，衛(wèi)生設(shè)施也較為完善，居住條件明顯優(yōu)于其他區(qū)域。較低水平區(qū)域包括淮安、徐州的部分農(nóng)村，居住條件相對(duì)落后，住房多為磚混和磚(石)木結(jié)構(gòu)，內(nèi)部設(shè)施不完善，也難以應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害突發(fā)情況。

2.1.3 公共服務(wù)

江蘇實(shí)施“村莊環(huán)境整治計(jì)劃”以來，公共服務(wù)設(shè)施水平得到明顯提高，政府明確規(guī)定每個(gè)2500人的標(biāo)準(zhǔn)村享有維護(hù)公共服務(wù)運(yùn)行基本保障8萬(wàn)元。目前，蘇南地區(qū)總體情況較好，資金主要用于支持部分經(jīng)濟(jì)薄弱村；蘇北地區(qū)公共服務(wù)水平相對(duì)較差，主要投用于環(huán)境衛(wèi)生以及小型維修項(xiàng)目管護(hù)。近年來，除了滿足農(nóng)民在義務(wù)教育、社會(huì)醫(yī)療、公共安全、社會(huì)保障等方面的公共需求以外，江蘇許多村落已著力修建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、綜合服務(wù)中心、文體活動(dòng)設(shè)施等一系列現(xiàn)代化設(shè)施，并逐步擴(kuò)大中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生站的規(guī)?！，F(xiàn)有部分村莊學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)已與城市小學(xué)的規(guī)模旗鼓相當(dāng)，如徐州市的豐縣華山鎮(zhèn)華星小學(xué)大程莊教學(xué)點(diǎn)始建于1912年，現(xiàn)占地面積10000 m2，校舍建筑面積1887 m2，操場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積5000 m2。

2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施

江蘇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，政府積極推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，江蘇鄉(xiāng)村區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施已具備較高水平，形成了一批“美麗鄉(xiāng)村”的樣板，但仍要注意村落間發(fā)展不平衡不充分的矛盾。同時(shí)，部分地區(qū)更多的關(guān)注以鄉(xiāng)村水電網(wǎng)、村內(nèi)道路等為主的生產(chǎn)、生活性基礎(chǔ)設(shè)施，而忽略互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等人文基礎(chǔ)設(shè)施，不利于農(nóng)村現(xiàn)代化生活的普及。

2.2 江蘇鄉(xiāng)村人居環(huán)境存在的問題

2.2.1 農(nóng)村空心化傾向嚴(yán)重

實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,加速了農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市遷徙的步伐。隨著中國(guó)逐步加快城市化進(jìn)程,江蘇省內(nèi)原始自然村落逐漸消失，規(guī)劃保留集中居住區(qū)出現(xiàn)空心化的傾向，這無(wú)疑將造成農(nóng)村公共服務(wù)和管理困難，甚至導(dǎo)致農(nóng)村傳承千年的經(jīng)濟(jì)文化走向衰敗。因此，從鄉(xiāng)村內(nèi)部激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力從而防止農(nóng)村空心化和經(jīng)濟(jì)文化衰敗,已經(jīng)成為新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵問題。

2.2.2 村民對(duì)環(huán)境破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足

調(diào)查表明，盡管江蘇鄉(xiāng)村近年來化肥農(nóng)藥、污水處理等已得到明顯改善，80%的村民都具備最基本的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，且通常選擇在垃圾集中點(diǎn)傾倒日常生活垃圾，但僅有5%的人了解分類處理，15%的村民存在著隨意丟棄垃圾的行為，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。筆者通過走訪江蘇盱眙馬壩鎮(zhèn)內(nèi)臥龍村基本情況時(shí)了解到，70%的村民不了解可回收物與不可回收物的差別，也不了解固體廢棄物對(duì)身體的有害影響。平常沒有專門人員清理公共道路，車輛行駛時(shí)，灰塵起起落落。此外，對(duì)于諸多不需付費(fèi)的公共資源，村民頭腦中的普遍觀念是“多多益善”，因此置資源破壞和生態(tài)危機(jī)于不顧，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2.2.3 部分政府資金及技術(shù)投入不足

長(zhǎng)期以來農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源源源不斷地輸入城市，為城市發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn),而城市的資金和技術(shù)卻很少反哺農(nóng)村[8]。一方面導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益增大，另一方面鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不足，不能保證充足的人力資源投入各項(xiàng)人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)中來。盡管國(guó)家實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)政府也顯然對(duì)新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的資金投入提高了重視，但城鎮(zhèn)的資金投入依然占更大的比例，且部分農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，由于現(xiàn)有的資金不足，農(nóng)村面貌不能夠得到全面的改善。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為例，筆者所走訪的臥龍村北灣支渠年久失修，卻沒有引起政府的重視，影響了鄉(xiāng)村整體環(huán)境，也很難起到其自身的作用，即抵御自然災(zāi)害。此外，由于村間土路的投入使用最多，所以路面損壞嚴(yán)重，對(duì)村民的生活質(zhì)量造成消極影響。

2.2.4 鄉(xiāng)村規(guī)劃不全，傳統(tǒng)文化保護(hù)滯后

相對(duì)于城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃自開始便不被理論界所重視，長(zhǎng)期以來，人們對(duì)于村莊規(guī)劃的關(guān)注也遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際要求。[9]兩者綜合便導(dǎo)致了各地包括江蘇在內(nèi)的眾多鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中的一系列問題，其中最典型的問題是建設(shè)問題，大部分鄉(xiāng)村沒有理論指導(dǎo)與前期規(guī)劃，整體布局雜亂無(wú)章，村民的住房條件也得不到改善。各地如出一撤的建設(shè)模式影響下，鄉(xiāng)村面貌千篇一律，原有的傳統(tǒng)文化也在建設(shè)工程中喪失，缺乏地域特色和文化特色。

3 江蘇鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理路徑與策略

3.1 各級(jí)政府角色調(diào)整，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

各級(jí)政府應(yīng)明確在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中的宏觀調(diào)控、銜接與監(jiān)督作用。以江蘇省為例，各市農(nóng)村發(fā)展基本情況與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相吻合，因此提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為提升人居環(huán)境質(zhì)量以及縮小地區(qū)之間差異的關(guān)鍵。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，如南京、蘇州地區(qū)農(nóng)村等，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的運(yùn)行管理機(jī)制。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，建立一套務(wù)實(shí)管用的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，往往比工程建設(shè)更重要[10]。村民因公共意識(shí)不足，破壞環(huán)境設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)政府更要提高宣傳力度，切實(shí)維護(hù)好現(xiàn)有各項(xiàng)設(shè)施，做到有專人看護(hù)，有資金維護(hù)，有制度保護(hù)，避免邊整治邊反彈的現(xiàn)象。

而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為薄弱的區(qū)域，如淮安、連云港等，政府則要科學(xué)的加大住房、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的建設(shè)資金投入，并給予一定的政策支持，以縮小地區(qū)之間的差距，實(shí)現(xiàn)市縣間均衡可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)還要引導(dǎo)村民團(tuán)結(jié)，實(shí)施獎(jiǎng)罰機(jī)制，嚴(yán)厲處罰破壞人居生態(tài)環(huán)境的不文明行為，為日后長(zhǎng)久的管理維護(hù)打下基礎(chǔ)。

3.2 合理規(guī)劃村莊布局，強(qiáng)調(diào)村莊特色

目前，江蘇農(nóng)村地區(qū)存在的普遍現(xiàn)象是村莊缺乏整體的規(guī)劃布局，處于盲目建設(shè)、無(wú)序規(guī)劃狀態(tài)中，更缺乏對(duì)村莊本身特色與鄉(xiāng)土風(fēng)情的考量，許多鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中變得“千村一面”。

此外，明確鄉(xiāng)村的定位，加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色規(guī)劃設(shè)計(jì)，把人居環(huán)境建設(shè)做到因地制宜，是當(dāng)?shù)卣?dāng)務(wù)之急。2014 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于人居環(huán)境指導(dǎo)意見》中曾明確指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。各地農(nóng)村在長(zhǎng)期發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)文化、環(huán)境特色、經(jīng)濟(jì)水平均有很大差異，應(yīng)結(jié)合村莊特色與發(fā)展程度對(duì)各個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和具體分析，“量身定制”出村莊規(guī)劃和人居環(huán)境建設(shè)方案。對(duì)于歷史悠久的傳統(tǒng)村落，應(yīng)著重保護(hù)好其歷史特色，引導(dǎo)建成“美麗宜居村莊”，而對(duì)于一般村落，則以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境整治為主，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，從而體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

3.3 加強(qiáng)村民的公共意識(shí)與參與力度

在以往的村莊治理中，村民大多被動(dòng)的接受上層的指令，而少有自下而上的自主參與，整個(gè)人居環(huán)境治理的過程都與村民本身脫節(jié)。人居環(huán)境治理不僅是為了村民，更是依靠村民。因此，在建設(shè)過程中，必須考慮村民的主體要求與意愿，優(yōu)先發(fā)展其最需要的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)村民自主參與到人居環(huán)境建設(shè)的決策與管理中來，才能有效表達(dá)和滿足多樣化的公共服務(wù)、居住條件等需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給[11]。對(duì)于生活條件較為落后的村莊，應(yīng)該把水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，從而促使村民的基本生活條件逐漸完善。若政府盲目追求“面子工程”而以并不緊急的建設(shè)項(xiàng)目為先，便與本來的目的背道而馳。

此外，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)宣傳力度，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念以及環(huán)境污染的危害性，使村民意識(shí)到人居環(huán)境建設(shè)與自我息息相關(guān)，從而增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)與公共意識(shí)，推進(jìn)垃圾治理和污水治理等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)論與討論

本文全面解析了鄉(xiāng)村振興政策與人居環(huán)境治理的內(nèi)涵，并從鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、村民居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施四個(gè)方面，基于數(shù)據(jù)與理論分析對(duì)近幾年來江蘇省鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行研究，并指出其中存在的較為明顯的問題，諸如農(nóng)村空心化傾向嚴(yán)重、村民對(duì)環(huán)境污染的危害性認(rèn)識(shí)不足、部分政府資金及技術(shù)投入不足和鄉(xiāng)村規(guī)劃不全，傳統(tǒng)文化保護(hù)滯后的現(xiàn)象，有針對(duì)性地分別從政府、村莊建設(shè)、村民3個(gè)方面提出解決措施。

在江蘇，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過程。只有政府與村民共同努力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和打造舒適宜人的農(nóng)村人居環(huán)境才足以實(shí)現(xiàn)。近年來雖已取得明顯成果，但不同市縣間仍存在較大差異，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)的對(duì)各類鄉(xiāng)村進(jìn)行人居環(huán)境建設(shè)。南京、蘇州等市內(nèi)發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)村應(yīng)以環(huán)境整治為重點(diǎn)，建設(shè)宜人的居住環(huán)境，而宿遷、連云港等市內(nèi)部分發(fā)展落后的鄉(xiāng)村仍應(yīng)以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善居民生活條件。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作不僅與農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)息息相關(guān)，更是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r有著密切聯(lián)系，只有真正站在村民的角度，落實(shí)各項(xiàng)措施，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終達(dá)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。