政府開放數(shù)據(jù)視角下信息利用行為建議

摘要：政府開放數(shù)據(jù)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一，其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生的前提在于數(shù)據(jù)的使用，因此，對(duì)政府開放數(shù)據(jù)使用的利用行為分析進(jìn)行探究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。開放數(shù)據(jù)是為共同利益而建立的所有數(shù)據(jù)集，可免費(fèi)自由使用，這些數(shù)據(jù)只需通過加工或稍加變化，即可免費(fèi)自由傳播，從而促進(jìn)公共利益。本文在政府開放數(shù)據(jù)視角下，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放提出建議。

關(guān)鍵詞：政府開放數(shù)據(jù);信息利用行為;數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);建議

政府開放數(shù)據(jù)（Open Government Data，OGD）的最終目的就是使政府?dāng)?shù)據(jù)資源效用最大化，十八大以來，中央政府加大對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的推動(dòng)力度，在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》、《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見》和《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》都對(duì)推進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)做了相關(guān)部署，并提出著力提高開放數(shù)據(jù)質(zhì)量，建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)化利用，帶動(dòng)社會(huì)公眾開展大數(shù)據(jù)增值性創(chuàng)新應(yīng)用，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力。

從現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，針對(duì)“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”方面的探討，絕大部分專家學(xué)者均給出自己觀點(diǎn)，同時(shí)發(fā)表大量與之有關(guān)的文章，其觀點(diǎn)通常可以劃分成兩類，其一為管理層面，主要是運(yùn)用公共管理理論，核心是圍繞用戶、政策對(duì)各類數(shù)據(jù)的管理以及運(yùn)用等方面進(jìn)行探討，其二為技術(shù)層面，也就是從信息科學(xué)的角度來對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放問題進(jìn)行探討，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際戰(zhàn)略規(guī)劃，在實(shí)際操作過程中，地方政府也應(yīng)加快數(shù)據(jù)開放工作。同時(shí)，要掌握相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，上海、北京、武漢等發(fā)達(dá)城市已經(jīng)建立了相應(yīng)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)向公眾提供數(shù)據(jù)。通過登陸網(wǎng)站，我們可以看到它擁有開放的數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域，公司和個(gè)人可以通過下載或訪問的方式訪問政府發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)。本篇文章在探究了社會(huì)公眾對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的信息利用行為分析后，為了讓政府更加詳細(xì)、清楚地了解社會(huì)公眾利用信息行為情況，更加精準(zhǔn)、有效，提高社會(huì)公眾對(duì)開放數(shù)據(jù)的利用情況，從而使政府?dāng)?shù)據(jù)資源效用最大化，提出以下建議。

1 完善數(shù)據(jù)開放相關(guān)立法工作

參考學(xué)習(xí)國(guó)際上現(xiàn)有的行之有效的開放數(shù)據(jù)政策，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，完善我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的相關(guān)法律體系：①建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、共享標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)規(guī)則等，確保解決數(shù)據(jù)量龐大、形式多樣、格式不一及出版、共享困難等問題;②適當(dāng)修訂《政府信息公開條例》，明確數(shù)據(jù)開放的范圍界限、開放進(jìn)程及使用方式，鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)在可控的條件下最大程度的開放;③完善數(shù)據(jù)安全管理體系，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、公民個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等法律細(xì)則，明確使用者和管理者的權(quán)限、明確開放和隱私的界限，杜絕違法濫用數(shù)據(jù)資源的行為。

2 加強(qiáng)特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

特色數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)應(yīng)充分考慮用戶的實(shí)際需求，并將用戶需求放在首位：①細(xì)化用戶需求，建立數(shù)據(jù)資源分類系統(tǒng)并精準(zhǔn)描述數(shù)據(jù)主題，力求在數(shù)據(jù)資源采集過程中保持?jǐn)?shù)據(jù)的全面性、時(shí)效性、權(quán)威性、可理解性和可獲取性;②暢通數(shù)據(jù)采集渠道，即時(shí)補(bǔ)充、更新數(shù)據(jù)內(nèi)容;提供關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的檢索系統(tǒng)和具有實(shí)際使用價(jià)值的特色數(shù)據(jù)專題板塊，即盡量做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，以收到良好的用戶體驗(yàn)效果;③提供實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和反饋途徑，如電子郵箱、電話、傳真及論壇等，便于用戶監(jiān)督政府工作，督促政府提高服務(wù)質(zhì)量;④提供在線服務(wù)，即用戶可以直接與各職能部門進(jìn)行互動(dòng)，提出具體的政府?dāng)?shù)據(jù)需求，進(jìn)而提高政府開放數(shù)據(jù)的針對(duì)性;⑤數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保證數(shù)據(jù)在獲取、恢復(fù)、調(diào)優(yōu)、保留和清除等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量;⑥采用多方式、多渠道向用戶推廣數(shù)據(jù)庫(kù)，如借助新社交媒體微博微信公眾號(hào)、移動(dòng)圖書館、檔案館 APP等加大用戶對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的了解和使用。

3 規(guī)范政府開放數(shù)據(jù)的管理制度

規(guī)范政府開放數(shù)據(jù)的相關(guān)管理制度首先應(yīng)轉(zhuǎn)變政府思想，提高政府的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和回應(yīng)意識(shí)，使政府更加注重提升公共服務(wù)，把更多的精力放在發(fā)展公共事業(yè)和聽取民聲上;其次，從厘清各部門內(nèi)部有什么數(shù)據(jù)、哪些部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集、更新和提供以及哪些部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的處理開發(fā) 3 個(gè)方面強(qiáng)化政府的基礎(chǔ)工作，即做好內(nèi)部數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，做好數(shù)據(jù)采集、處理、開放、共享和利用等基礎(chǔ)管理工作;再次，通過加快編制數(shù)據(jù)資源公開目錄、建立數(shù)據(jù)資源交換、開放發(fā)布和開放審查制度等，實(shí)現(xiàn)政府部門的互通，不斷推進(jìn)開放數(shù)據(jù)的進(jìn)程，并在一定程度上解決政府部門間數(shù)據(jù)共享困難等問題;最后，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期管理工作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源內(nèi)容管理模式，不斷拓寬數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)域，如，鼓勵(lì)形成市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)開放利用模式和管理體制、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)及建立數(shù)據(jù)需求反饋機(jī)制等，滿足不同領(lǐng)域用戶的個(gè)性化需求，進(jìn)而解決政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)效率低的問題。

用戶的政府?dāng)?shù)據(jù)需求是促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)的不竭動(dòng)力，了解和分析社會(huì)公眾的政府?dāng)?shù)據(jù)需求及利用行為特征是政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代服務(wù)社會(huì)的依據(jù)和前提，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是未來隨著數(shù)據(jù)覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大、相關(guān)法律法規(guī)的健全、制度的完善及技術(shù)的成熟，要真正滿足用戶的需求，仍然需要實(shí)踐的探索和理論的進(jìn)一步挖掘。

作者簡(jiǎn)介：王海茹（1995—），女，天津市人，中共黨員，碩士，研究方向：圖書情報(bào)相關(guān)領(lǐng)域信息偶遇及信息行為研究。

（作者單位：天津師范大學(xué)管理學(xué)院）