淺談中外建設(shè)法律體系

彌小帥 李曉明

摘要：建筑業(yè)法規(guī)是規(guī)范建筑行業(yè)行為、保證建筑工程質(zhì)量的有利武器，在綜述中外建筑業(yè)法規(guī)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，比較分析中外建筑業(yè)法規(guī)體系的情況，提出了借鑒國外成功立法經(jīng)驗、推動中國建筑業(yè)法制建設(shè)的相關(guān)建議。中國建筑市場將面臨歷史上重要的發(fā)展機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑立法體系的研究與完善，為建筑市場體系創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè);法規(guī)體系;比較分析

1 中國建筑業(yè)法規(guī)的現(xiàn)狀

中國的建筑法規(guī)體系從1949年開始制定，直到1994年才初步形成較為完整的法規(guī)體系。在制定法規(guī)體系的過程中，不僅結(jié)合了中同建筑業(yè)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，同時大量吸收了國外先進(jìn)成熟的立法經(jīng)驗，所以中國整個建筑法規(guī)體系與國外基本上是一致的。日前中國已有建筑業(yè)法規(guī)存在以下特點(diǎn)：

（1）《中華人民共和罔建筑法》（以下簡稱《建筑法》）成功地構(gòu)筑了中國建筑法律體系的基本框架，建筑工程監(jiān)理的法律地位得到了確認(rèn)，建筑工程質(zhì)量管理有法可依。但是，在建筑部門的具體應(yīng)用中，該法逐漸顯露出原則性過強(qiáng)而適應(yīng)性和可操作性小強(qiáng)等一些缺點(diǎn)。

（2）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，它在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面的規(guī)定比《建筑法》更加具體化，可操作性較強(qiáng)，其明確提出了“準(zhǔn)設(shè)計.誰負(fù)責(zé)、誰施工，誰負(fù)責(zé)”的原則，分解了沒計、施工、監(jiān)理、勘察等各方主體質(zhì)量行為的責(zé)任，加大了質(zhì)量管理的處罰力度，并首次把政府監(jiān)督的驗收評定等級改為竣丁驗收備案制度。

（3）驗評標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，不斷更新，但官方色彩比較濃厚，與實(shí)際結(jié)合不夠緊密，執(zhí)行起來不到位、不具體、可操作性差。

（4）在整個建筑法規(guī)體系中，對建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)沒有完全明晰。在建筑法律的實(shí)施過程中。沒有專門機(jī)構(gòu)針對法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析，因此法規(guī)的修訂完善工作比較滯后。

2 國外建筑業(yè)法規(guī)的情況

西方發(fā)達(dá)國家十分重視建筑法規(guī)的立法工作。雖然建筑法規(guī)的具體內(nèi)容各不相同。但當(dāng)前西方各國的法規(guī)內(nèi)容大體包括了以下幾個方面：規(guī)劃法、建筑法、建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程人員資格評定制度、材料、構(gòu)件、設(shè)備生產(chǎn)的許可授權(quán)及產(chǎn)品檢驗制度。

德國的建設(shè)法規(guī)體系包括《聯(lián)邦建筑法》、《建筑產(chǎn)品法》等一系列法律法規(guī)條例標(biāo)準(zhǔn)。《聯(lián)邦建筑法》是德國建設(shè)管理的根本大法，《建筑產(chǎn)品法》對建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證的范圍、形式、內(nèi)容、程序進(jìn)行了具體規(guī)范，明確規(guī)定了建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同的權(quán)利和義務(wù)。

日本的建設(shè)法規(guī)體系非常完備而嚴(yán)明?！督ㄖI(yè)法》主要針對建筑業(yè)許可、工程承發(fā)包、合同糾紛處理、施工技術(shù)確保、建筑工程監(jiān)督、建筑業(yè)審議會、法律責(zé)任及其懲罰標(biāo)準(zhǔn)等作出了詳細(xì)規(guī)定。《建筑基準(zhǔn)法》在建筑物占地、結(jié)構(gòu)、用途、面積、防火、環(huán)保等方面進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

新加坡政府在對項目實(shí)施進(jìn)行管理時依據(jù)的法律法規(guī)體系相當(dāng)完善，其法律法規(guī)體系主要由三個層次構(gòu)成：第一層是建筑管理法.該法規(guī)定了建筑市場及管理的基本原則;第二層是建筑管理條例，這些條例根據(jù)建筑管理法制定.并對具體情況進(jìn)行了進(jìn)一步的說明;第三層由一些針對具體方面的規(guī)定組成。這些法律法規(guī)不但明確了管理原則、方法，同時對違反規(guī)定的處理也有明確的條文。

3 中外建筑業(yè)法規(guī)的比較

與國外先進(jìn)國家建筑立法情況相比，中國的建筑立法確實(shí)還存在很大差距。

（1）國外的立法程序比較科學(xué)，中同的立法程序隨意性較大。，在國外先進(jìn)國家。一般是由議會授權(quán)政府或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)制定建筑法律，對建筑業(yè)某些問題的宏觀方面進(jìn)行規(guī)范，然后根據(jù)法律的授權(quán)條款由授權(quán)機(jī)構(gòu)制定相關(guān)條例以對法律進(jìn)一步細(xì)化。

在中國，常常是先制定暫時規(guī)定、通知、決議等，然后再根據(jù)這些暫行規(guī)定、通知、決議等的執(zhí)行情況進(jìn)行修改，最后上升為法律。與國外立法模式相比，中國的這種立法模式存在較大的缺陷。

以《建筑法》的制定為，《建筑法》草案由建設(shè)部請建筑業(yè)界的有關(guān)專家和學(xué)者探討后草擬。然后交國務(wù)院法制局進(jìn)行修改定稿，最后交全國人民代表大會審議通過。這個程序?qū)е隆督ㄖā凡莅复嬖谠S多問題。建設(shè)部草擬《建筑法》時，缺乏有法制經(jīng)驗的專家;而在修改定稿階段。國務(wù)院法制局又缺乏建筑業(yè)的專家。

（2）國外的法規(guī)體系相當(dāng)完備，中國的法規(guī)體系尚不完善。在歐美等國，建筑法規(guī)體系相當(dāng)完善。例如，德國的《建筑產(chǎn)品法》和美國的《統(tǒng)一建筑條例》中都有非常詳細(xì)關(guān)于建筑產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)容，國外對于建筑工程立法的三個層次相互呼應(yīng)。相互補(bǔ)充。建筑法律主要是明確建筑工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的基本框架，明確建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的程序以及質(zhì)量監(jiān)督和控制中政府、業(yè)主和生產(chǎn)者的職責(zé)和義務(wù);建筑條例是對法規(guī)的補(bǔ)充和完善，使之具有可操作性;關(guān)于建筑的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)則是具體針對某一部門、某一專業(yè)，對某些具體的技術(shù)活動進(jìn)行權(quán)利、責(zé)任的界定，指導(dǎo)各項技術(shù)活動有效有序地開展。

相對而言，中困在這方面還較為薄弱?！督ㄖā纷鳛橹袊ㄖI(yè)的一項基本法律，是在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑生產(chǎn)及相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)所必須遵守的法律，但與其配套的實(shí)施細(xì)則尚不完善。同時，中國建筑法規(guī)的執(zhí)行力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（3）國外非常重視立法研究，中國對立法研究重視程度不夠。國外先進(jìn)國家非常重視建筑立法的研究。例如，在1927—1928年，法國曾經(jīng)發(fā)生過很多建筑物倒塌的事故，政府立即針對事故進(jìn)行立法研究，出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，對建筑行為加以規(guī)范和指導(dǎo)。

長期以來，中國對建筑立法研究不夠重視，并且關(guān)于立法規(guī)范化、立法表述、立法技術(shù)、立法程序等方面的理論極其缺乏，由此導(dǎo)致了中國制定的法規(guī)條款常常出現(xiàn)以下問題：一些條款的內(nèi)容在語言表達(dá)上不夠明確、不夠具體，過于籠統(tǒng)、抽象、原則，使人們在執(zhí)行、使用和遵守時難以準(zhǔn)確把握;某些條款政策性色彩過濃，可執(zhí)行性較差;一些條款語言不夠精練;一些條款的規(guī)定相互矛盾、沖突，在執(zhí)行、使用、遵守時無所適從;一些條款的規(guī)定不完整，只有行為模式，沒有后果模式，無法兌現(xiàn)這些條款的授權(quán)性規(guī)定，也無法處罰觸犯這些命令性、禁止性規(guī)定的行為;一些條款的規(guī)定滯后問題嚴(yán)重，如加以實(shí)施往往會阻礙建筑業(yè)的發(fā)展。因此，中國無論是在建筑行業(yè)的法規(guī)體系方面。還是在整個國家的法規(guī)體系方面都應(yīng)該加強(qiáng)立法理論的研究。

在中國，建筑業(yè)方面的專業(yè)人員、組織和行業(yè)比較缺乏，并且建筑專業(yè)人員的權(quán)威性不高。中國加入WTO后，在建筑業(yè)方面真正通曉并應(yīng)用國際通用準(zhǔn)則的專業(yè)人員和企業(yè)少之又少，這也正是我們與國外先進(jìn)企業(yè)的最大差距。中國的行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)一般都是由建設(shè)部委托相應(yīng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制的，這種方式的缺點(diǎn)是一些規(guī)范質(zhì)量較差，不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠準(zhǔn)確。因此。建議今后中國要加強(qiáng)、引導(dǎo)。培植中國建筑行業(yè)協(xié)會和學(xué)會，使其在法規(guī)的制定下發(fā)揮不可替代的重要作用。

指導(dǎo)教師：李曉明（1989—），女，山東濟(jì)南人，碩士，講師，研究方向：建筑法律基礎(chǔ)與BIM。

作者簡介：彌小帥（1997—），男，山東樂陵市人，本科，研究方向：工程造價與管理。