我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度探索

摘要：我國(guó)《破產(chǎn)法》是為規(guī)范法人的破產(chǎn)程序，公開(kāi)公正地清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益而制定的，其適用主體僅限于企業(yè)法人，而將自然人排除在適用范圍之外。但近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的公民積極參與到市場(chǎng)活動(dòng)中，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，社會(huì)迫切需要建立個(gè)人破產(chǎn)制度為公民個(gè)人開(kāi)展投資創(chuàng)業(yè)等一系列商事活動(dòng)作保障。個(gè)人破產(chǎn)的核心在于當(dāng)作為債務(wù)人的自然人不能以其全部財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)時(shí)，由法院依法宣告其破產(chǎn)，并對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，公平分配給債權(quán)人并對(duì)債務(wù)進(jìn)行一定程度的豁免，使債務(wù)人獲得重生的機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：個(gè)人破產(chǎn);必要性;可行性

1 構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的必要性

（1）有助于破解“執(zhí)行難”的問(wèn)題。在司法實(shí)踐中，糾紛雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較易明確，但后續(xù)的執(zhí)行很難進(jìn)行。在法院系統(tǒng)內(nèi)，總是出現(xiàn)法官判完案后，案件到了執(zhí)行環(huán)節(jié)便停滯不前的尷尬境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2019年審理的民商事案件中，即使法院用盡執(zhí)行措施仍是執(zhí)行不能的案件占比18%，較低的執(zhí)行率嚴(yán)重挫傷我國(guó)司法公信力。公民無(wú)法通過(guò)公權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，便會(huì)運(yùn)用私力來(lái)解決糾紛，保障自己的利益，這又極易引起新的社會(huì)矛盾。而個(gè)人破產(chǎn)制度的建立可以有效的防止此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，成為破解“執(zhí)行難”問(wèn)題行之有效的途徑。當(dāng)作為債務(wù)人的自然人無(wú)法清償債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以選擇向法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)，對(duì)債務(wù)人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清理，并限制其高消費(fèi)活動(dòng)。掌握債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)狀況有助于債權(quán)人權(quán)益的保障。

（2）有利于債務(wù)人獲得重生的機(jī)會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，市場(chǎng)主體也呈現(xiàn)出多種表現(xiàn)形式。在中央“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的倡導(dǎo)下，越來(lái)越多的自然人主體投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。但是投資創(chuàng)業(yè)本身就存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)并未對(duì)投資失敗的自然人設(shè)計(jì)一套完善的退出機(jī)制。這嚴(yán)重打擊了我國(guó)公民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。企業(yè)法人出現(xiàn)資不抵債情況后，債權(quán)人可依據(jù)《破產(chǎn)法》申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)，使得企業(yè)能夠從市場(chǎng)中退出，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。而當(dāng)自然人主體不能清償大量債務(wù)時(shí)，卻無(wú)法適用破產(chǎn)法獲得救濟(jì)。在民間借貸中，存在著大量的暴力索債，債務(wù)人東躲西藏，其家人生活在暴力威脅之下的情況。長(zhǎng)此以往，債務(wù)人一直陷入債務(wù)的泥沼中，更是沒(méi)有翻身的機(jī)會(huì)。個(gè)人破產(chǎn)制度能夠?yàn)樽匀蝗酥黧w創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，使其創(chuàng)業(yè)之初免去后顧之憂(yōu)。當(dāng)個(gè)人陷入債務(wù)泥沼時(shí)，個(gè)人破產(chǎn)制度能夠通過(guò)對(duì)其債務(wù)進(jìn)行一定程度的減免，為其留下生活、工作必需之財(cái)產(chǎn)，使其再次獲得創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)。

（3）保障債權(quán)人的合法權(quán)益?！扒穫€錢(qián)”的思想在我國(guó)公民心中根深地固，大多數(shù)人將個(gè)人破產(chǎn)制度看作是幫助老賴(lài)逃債的工具。其實(shí)不然，建立個(gè)人破產(chǎn)制度并非意味著債務(wù)人的欠債不再需要償還了，而是更有利于債權(quán)人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。在目前，個(gè)人破產(chǎn)制度缺失的情況下，即使債務(wù)人存在大肆轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的情形，債權(quán)人也無(wú)從得知。雖然債權(quán)人在訴訟中獲得了勝訴判決，但法院無(wú)從獲得執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的蹤跡，債權(quán)人的利益便無(wú)法落到實(shí)處。若我國(guó)構(gòu)建了個(gè)人破產(chǎn)制度，債權(quán)人可選擇向法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。由法院指定管理人清理債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，掌握債務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況。在破產(chǎn)程序中，債務(wù)人必須誠(chéng)信行為，否則會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。

2 目前我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性分析

（1）社會(huì)征信系統(tǒng)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度日趨完善。人無(wú)信不立。債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的信任程度以及債務(wù)人的信用狀況是構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的基石。個(gè)人破產(chǎn)制度的反對(duì)者聲稱(chēng)：“該制度極易淪為債務(wù)人惡意逃避債務(wù)的工具，嚴(yán)重侵犯了債權(quán)人的應(yīng)有利益。但反對(duì)者沒(méi)有注意到，目前我國(guó)已經(jīng)建立的社會(huì)征信系統(tǒng)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度足以防范此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。雖然我國(guó)征信系統(tǒng)的發(fā)展起步較晚，但經(jīng)過(guò)政府的大力推進(jìn)、一系列法律規(guī)范的出臺(tái)、守信激勵(lì)與失信懲戒措施的施行，我國(guó)公民的誠(chéng)信意識(shí)有了質(zhì)的飛躍，社會(huì)征信系統(tǒng)亦是日趨完善。 雖然我國(guó)目前僅規(guī)定公務(wù)員須進(jìn)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記，并未明文規(guī)定公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制，但是不動(dòng)產(chǎn)登記、車(chē)輛登記、股權(quán)登記、存款實(shí)名登記等制度已十分完備。

（2）我國(guó)建立了完善的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度是全國(guó)人民共同享有國(guó)家發(fā)展成果的有效途徑和得力舉措。鄭功成教授認(rèn)為：社會(huì)保障是國(guó)家依法強(qiáng)制建立的，具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)迅猛發(fā)展，在國(guó)家政策的不斷推動(dòng)下，社會(huì)保障制度基本完成了對(duì)居民的全覆蓋。社會(huì)保障制度通過(guò)對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行二次分配，可適當(dāng)縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。2019年末，全國(guó)共有5360萬(wàn)人享受最低生活保障。在農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極推行，新型農(nóng)村醫(yī)療改革正在加速推進(jìn)。我國(guó)用短短幾十年的時(shí)間，基本建立起了世界上最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)。社會(huì)保障制度的完善為個(gè)人破產(chǎn)制度的構(gòu)建提供了充分的物質(zhì)保障，當(dāng)債務(wù)人被宣布破產(chǎn)后，國(guó)家能夠?yàn)槠涮峁┳畹蜕畋Ｕ??！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等從制度上為個(gè)人破產(chǎn)后的生存權(quán)利提供了物質(zhì)保障。當(dāng)個(gè)人破產(chǎn)，面臨失業(yè)、生活陷入窘境時(shí)，社會(huì)保障的救助優(yōu)勢(shì)就呈現(xiàn)出來(lái)。個(gè)人破產(chǎn)法律制度的構(gòu)建，因有社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能有良好的實(shí)施效果。

（3）我國(guó)公民法治意識(shí)逐漸提高。法律的權(quán)威源自人民的真誠(chéng)信仰與內(nèi)心擁護(hù)，隨著法治宣傳教育活動(dòng)的不斷開(kāi)展，我國(guó)公民的法治意識(shí)逐漸得到提高。在如今的法治社會(huì)里，大多數(shù)人面對(duì)糾紛，選擇依法維權(quán)化解糾紛，而不再魯莽的付諸武力。個(gè)人破產(chǎn)制度雖并非是在我國(guó)的社會(huì)土壤中生根發(fā)芽，但是它卻與我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相契合，是我國(guó)法律制度中亟需完善的重要部分。雖然個(gè)人破產(chǎn)制度與我國(guó)傳統(tǒng)的“欠債還錢(qián)”思想相悖，但是依目前我國(guó)公民的法治意識(shí)，能夠較快接受。

3 構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度需注意幾個(gè)問(wèn)題

（1）打消債權(quán)人的擔(dān)憂(yōu)。去年我國(guó)首例“個(gè)人債務(wù)清理工作”在浙江進(jìn)行，債務(wù)人欠債300萬(wàn)元，償還了3，2萬(wàn)元，大家誤以為通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)可以惡意規(guī)避債務(wù)，欠款可以不用償還，其實(shí)并非如此。因個(gè)人破產(chǎn)制度與我國(guó)傳統(tǒng)觀念存在一定程度的沖突，所以我國(guó)必須建立完善的個(gè)人征信體系以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，來(lái)保證債務(wù)人財(cái)產(chǎn)情況的透明，建立債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的信任，使惡意逃債的債務(wù)人無(wú)縫可鉆。在債務(wù)人申請(qǐng)或被申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)后，債務(wù)人應(yīng)將全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)移交管理人，由管理人對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，如此一來(lái)，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)便處于透明狀態(tài)，可以有效的規(guī)避轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)人還應(yīng)簽署《無(wú)不誠(chéng)信承諾書(shū)》，若存在隱匿財(cái)產(chǎn)等惡意逃債行為時(shí)，接受?chē)?yán)厲的懲罰。建立債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的信任，是構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的基礎(chǔ)。

（2）保護(hù)債權(quán)人的利益須嚴(yán)格限制免除債務(wù)的條件。當(dāng)今世界，債務(wù)免除主要有“許可免責(zé)制、當(dāng)然免責(zé)制、混合免責(zé)制”三種模式，鑒于我國(guó)公民誠(chéng)信意識(shí)有待加強(qiáng)、征信體系仍需完善的客觀情況，從充分保護(hù)債權(quán)人利益的角度出發(fā)，我國(guó)應(yīng)選擇“許可免責(zé)”模式。債務(wù)人若想獲得免責(zé)，需要在滿(mǎn)足債務(wù)免除條件后，向法院提出申請(qǐng)，由法院對(duì)其進(jìn)行初步的審查，最后交由“債權(quán)人會(huì)議”對(duì)免除債務(wù)的范圍進(jìn)行限定。 在進(jìn)行破產(chǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)需要嚴(yán)格限制債務(wù)免除的條件與范圍。只有當(dāng)債務(wù)人如實(shí)申報(bào)了財(cái)產(chǎn)，履行了應(yīng)盡的義務(wù)，遵守了行為限制令，仍不能清償?shù)牟糠址娇上蚍ㄔ荷暾?qǐng)免責(zé)。 并非所有債務(wù)都可進(jìn)行免除：惡意債務(wù)人或者在破產(chǎn)程序中對(duì)故意不配合程序的、違法犯罪導(dǎo)致的債務(wù)、以及對(duì)于國(guó)家的債務(wù)主要是稅金、懲罰金以及其他不能進(jìn)行免除。

（3）落實(shí)破產(chǎn)監(jiān)督制度。任何制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開(kāi)監(jiān)督，為防止債務(wù)人惡意破產(chǎn)逃避債務(wù)，最大限度地維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，我國(guó)應(yīng)將破產(chǎn)監(jiān)督制度納入自然人破產(chǎn)制度的體系之內(nèi)。借鑒我國(guó)《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，法院作為破產(chǎn)監(jiān)督制度的主體是較為合適的選擇。法院對(duì)個(gè)人破產(chǎn)程序的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一，在個(gè)人破產(chǎn)程序的啟動(dòng)環(huán)節(jié)，由法院依職權(quán)對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)人的實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查，若當(dāng)事人的破產(chǎn)申請(qǐng)不符合法定條件，則法院應(yīng)當(dāng)駁回其破（下轉(zhuǎn)頁(yè)）

（上接頁(yè)）產(chǎn)申請(qǐng)，并依情節(jié)輕重追究其相應(yīng)的法律責(zé)任;第二，對(duì)破產(chǎn)清算的監(jiān)督，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)人選舉產(chǎn)生的破產(chǎn)管理人的工作進(jìn)行監(jiān)督，避免其濫用職權(quán)甚至違法犯罪的行為損害當(dāng)事人的利益;第二，對(duì)破產(chǎn)人失權(quán)復(fù)權(quán)的監(jiān)督，法院應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)人被宣告破產(chǎn)之后，對(duì)其限制權(quán)利的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，防止其對(duì)失權(quán)制度的違反，對(duì)于破產(chǎn)人違法失權(quán)制度情節(jié)嚴(yán)重的可以追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

建立個(gè)人破產(chǎn)制度有助于保障個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展：目前我國(guó)個(gè)人的商行為普遍可見(jiàn)，各種個(gè)體經(jīng)濟(jì)相繼建立，我國(guó)建立相關(guān)的個(gè)人破產(chǎn)制度，有益于整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。建立個(gè)人破產(chǎn)制度還有助于維護(hù)消費(fèi)信貸，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求：被宣告破產(chǎn)可能成為每個(gè)人能發(fā)展的阻礙因素，一定程度上來(lái)說(shuō)，個(gè)人破產(chǎn)制度是個(gè)人信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展的重要保障。

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作者簡(jiǎn)介：高洋（1996—），女，河南濮陽(yáng)人，法律碩士在讀，研究方向：民商法。

（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）