鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制發(fā)展研究

苗寧平

〔內(nèi)容提要〕本文以山西省為例，針對(duì)目前鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析論述，并提出體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的路徑，以期能夠?yàn)闃I(yè)內(nèi)人士提供理論參考。

〔關(guān)鍵詞〕山西省 鄉(xiāng)村振興 體制機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，離不開有效的體制機(jī)制的保障和支持。2018年一號(hào)文件指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、山西省鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系得到建立

目前，山西農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的傳統(tǒng)指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)逐漸退出，取而代之的則是更加符合時(shí)代需求的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系。在該體系中，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格將會(huì)直接由市場(chǎng)的供需求關(guān)系決定，其可以直接影響到山西省內(nèi)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)核算意識(shí)，進(jìn)而提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和直接獲取的實(shí)際收益水平。另外，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的持續(xù)宏觀調(diào)整，山西省的農(nóng)產(chǎn)品自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也得到了良好的保障，進(jìn)一步促進(jìn)了山西省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

（二）城鄉(xiāng)關(guān)系得到良好保障

農(nóng)業(yè)稅的取消不僅極大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且促使快速發(fā)展的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系開始反哺農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展，諸多涉農(nóng)資金的持續(xù)投入極大增加了山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，并為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)保障基礎(chǔ)。另外，隨著山西省城市化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)人口開始進(jìn)入城市謀求發(fā)展，這種情況一方面推進(jìn)了山西省城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，另一方面也導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)諸多發(fā)展問題。為此，山西省正逐步探索推進(jìn)農(nóng)村的各種財(cái)產(chǎn)抵押、信用融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面內(nèi)容，其不僅可以有效的緩解乃至于解決當(dāng)今農(nóng)村的發(fā)展問題，還可以進(jìn)一步促進(jìn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，并形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互通體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)流通，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）農(nóng)村市場(chǎng)分工逐漸明確

目前，山西省已建立起較為完善的農(nóng)村家庭承保經(jīng)營(yíng)制度，從而有效拓展了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)經(jīng)營(yíng)制度的選擇范圍，極大地促使農(nóng)村富有活力、效率的產(chǎn)業(yè)鏈分工和農(nóng)業(yè)區(qū)域分工的形成。另外，隨著農(nóng)村市場(chǎng)分工的持續(xù)推進(jìn)，過往的農(nóng)村宗法關(guān)系所產(chǎn)生的負(fù)面影響也開始逐步減弱。在農(nóng)村市場(chǎng)分工不斷深化的情況下，山西省農(nóng)業(yè)精英的社會(huì)角色也開始得到改變。眾多農(nóng)業(yè)精英對(duì)推進(jìn)當(dāng)前山西省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了極大的作用，并且積極與地區(qū)政府建立合作關(guān)系。在雙方合作下，不僅鄉(xiāng)村的安定與和諧得到了良好保障，而且還進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。

二、山西省鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的路徑

體制與機(jī)制作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)與開展的重要制度保障，其需要山西省從“人、地、錢”三個(gè)角度為出發(fā)點(diǎn)，完善相關(guān)政策和制度，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供精準(zhǔn)有效的政策基礎(chǔ)和制度保障環(huán)境。

（一）多元化促進(jìn)城鄉(xiāng)居民一體化

1.城鄉(xiāng)居民一體化在實(shí)際開展過程中要求山西省政府能夠引導(dǎo)諸多社會(huì)精英層人員前往社會(huì)基層，并且為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的資金支持。目前，對(duì)社會(huì)精英層人員最佳的引導(dǎo)方式還是政策引導(dǎo)，因此山西省政府要結(jié)合自身的實(shí)際情況，構(gòu)建具有山西省特色的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)建立人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)諸多社會(huì)精英層人員前往基層進(jìn)行發(fā)展，進(jìn)而通過人才帶動(dòng)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

2.山西省政府可通過鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁、事業(yè)凝聚等途徑引導(dǎo)人才通過諸多方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，并大力支持先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式以及優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)入鄉(xiāng)村，以這些先進(jìn)的技術(shù)能力為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有鄉(xiāng)村特色的高素質(zhì)人才，進(jìn)一步彌補(bǔ)當(dāng)前鄉(xiāng)村人才不足的問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供充足的人才保障。另外，山西省政府還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)公共服務(wù)建設(shè)，促使城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)平等化發(fā)展，尤其要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有積極促進(jìn)作用的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障體系等公共服務(wù)的建設(shè)力度，在提高現(xiàn)場(chǎng)公共服務(wù)水平的同時(shí)，促使現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到進(jìn)一步提升。

3.山西省政府應(yīng)進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，建立符合山西省特色的新型城鄉(xiāng)戶籍制度，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移速度，并在此過程中完善農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的成本分擔(dān)機(jī)制，降低農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化的實(shí)際成本，進(jìn)一步促使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化的實(shí)際速度。

（二）深化農(nóng)村土地改革

1.土地改革作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中極為重要的組成內(nèi)容，其要求山西省政府能夠系統(tǒng)性的總結(jié)山西省鄉(xiāng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)建設(shè)用地以及居民宅基地等方面的實(shí)際情況，并在此基礎(chǔ)上以國(guó)家農(nóng)村改革方案為制度指導(dǎo)，完善山西省的現(xiàn)場(chǎng)土地利用管理政策體系。以政策體系為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地改革，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用率。在實(shí)際政策體系完善過程中，山西省政府應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)土地利用的總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的完善和調(diào)整，從而有效地統(tǒng)籌所有建設(shè)用電的規(guī)模和整體布局。

2.山西省政府應(yīng)充分發(fā)揮貧困村土地后備資源豐富的良好優(yōu)勢(shì)，通過政策及其他方式的引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本能夠加大對(duì)土地整治的投入力度。另外，還要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村用地“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村土地承包制度的改革，做好農(nóng)村第二輪土地承包與第一輪土地承包之間的銜接關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村居民因土地承包到期的浮動(dòng)心理。

3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，參考良好開展“三變”政策的省市，結(jié)合山西省的實(shí)際情況，將其成功經(jīng)驗(yàn)良好的運(yùn)用到山西省中，促使山西省的鄉(xiāng)村也能夠?qū)崿F(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。另外，還要以農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，探索建立符合時(shí)代需求的新型集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，并通過增加鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源的成本轉(zhuǎn)化進(jìn)一步推進(jìn)“三變”政策的持續(xù)開展。

（三）建立多元化投入保障機(jī)制

山西省政府需要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的改革，將諸多涉農(nóng)資金進(jìn)行捆綁融合，從而形成資金合理，充分發(fā)揮資金杠桿的實(shí)際作用，促使更多社會(huì)資本投入到鄉(xiāng)村發(fā)展中，并以此為基礎(chǔ)大力發(fā)展PPP模式，再促使更多的社會(huì)資本加入到鄉(xiāng)村發(fā)展，形成良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供完善的資金保障。除此之外，山西省政府還應(yīng)結(jié)合國(guó)家的意見和看法，在諸多業(yè)內(nèi)人士的指導(dǎo)下，建立適用于山西省鄉(xiāng)村發(fā)展的農(nóng)村金融體系，滿足農(nóng)村多樣化發(fā)展的金融需求。在此過程中，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保所有的資金增長(zhǎng)能夠率先投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，圍繞諸多農(nóng)村問題進(jìn)行攻堅(jiān)克難，逐步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、總結(jié)

想要進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民一體化、農(nóng)村土地改革、建立多元化投入保障機(jī)制，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供全面的政策制度保障。只有這樣，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃和落實(shí)保駕護(hù)航。

（作者單位：山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院）