探析通信基站建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

時(shí)振華

摘? ?要：通信基站建設(shè)項(xiàng)目有其自身的特點(diǎn)，如：工期短、要求高、交叉作業(yè)復(fù)雜等，為此要注重以通信基站建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析和管控，面向通信基站建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，如：網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、站址規(guī)劃、立項(xiàng)采購、施工招標(biāo)、現(xiàn)場管理、交付驗(yàn)收等，并結(jié)合通信基站建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，提出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理控制措施，減少和規(guī)避通信基站建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：通信基站? 建設(shè)項(xiàng)目? 風(fēng)險(xiǎn)? 管理

中圖分類號(hào)：H66? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2020）03（b）-0127-02

采用科學(xué)的預(yù)判和評(píng)估方法進(jìn)行通信基站建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，制定合理可行的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策，最大程度減少通信基站建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不良影響，確保通信基站建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。

1? 通信基站建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析

1.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

通信基站建設(shè)項(xiàng)目涉及工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場施工等不同工作界面，涵蓋有通信桿塔及機(jī)房、電源系統(tǒng)、基站發(fā)射單元、傳輸系統(tǒng)、通信線路、監(jiān)控系統(tǒng)等，要在立項(xiàng)階段進(jìn)行基站項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測工作時(shí)間、計(jì)劃，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測調(diào)查表的編制、專家邀約、資料采集、風(fēng)險(xiǎn)分類及更新等工作，并搜集基站建設(shè)項(xiàng)目案例，獲悉基站建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

通信基站建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要包括有：（1）政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。要了解和把握國家相關(guān)政策情況，分析通信基站建設(shè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和導(dǎo)向，判定該類風(fēng)險(xiǎn)的影響較小。（2）社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。隨著通信基站數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，通信基站電磁輻射成為關(guān)注焦點(diǎn)，要盡量避開學(xué)校、醫(yī)院、住宅樓等人口密集區(qū)域，合理選擇通信基站建設(shè)站址，定期巡查檢測輻射影響程度，合理調(diào)整天線設(shè)備發(fā)射功率，設(shè)置合理的天線架設(shè)高度和天線俯仰角。還要注重基站外觀與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。（3）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)考慮地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)因素，考慮低洼山區(qū)、多巖石區(qū)、巖溶地帶的自然地質(zhì)災(zāi)害隱患，并對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、洪水內(nèi)澇、高溫、雷擊等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分考慮和分析。（4）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。要在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段充分考慮信號(hào)需求和容量相匹配，使盲點(diǎn)信號(hào)覆蓋可靠，并注重桿塔高度、機(jī)房位置、光纖和接電管道、設(shè)備安裝等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，將施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)作為重要考慮內(nèi)容，減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。（5）管理風(fēng)險(xiǎn)。由于通信基站建設(shè)項(xiàng)目涉及網(wǎng)優(yōu)、工程、設(shè)備、傳輸?shù)炔块T，要注重管理流程的風(fēng)險(xiǎn)管控，做好基站選址、傳輸接電管道走線設(shè)計(jì)、桿塔施工、設(shè)備安裝調(diào)試等工作。（6）合同風(fēng)險(xiǎn)。要把關(guān)合同關(guān)鍵條款，避免合同模糊或無法履行的情況，規(guī)避合同履約風(fēng)險(xiǎn)，并要注意規(guī)避合同變更、合同結(jié)算過程的風(fēng)險(xiǎn)。（7）資金風(fēng)險(xiǎn)。某通信基站建設(shè)項(xiàng)目擬建基站站址12個(gè)，基站桿塔14座，要提前做好資金概算、預(yù)算等工作，確保資金充足，提高資金利用率，有效避免資金不足或浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2? 通信基站建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理策略分析

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）擬定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案?？紤]到通信基站建設(shè)項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)要求，要做好基站建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行前期的充分調(diào)研和勘察，與具備通信基站規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位簽訂合同，降低項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。（2）確定項(xiàng)目選址和其他設(shè)計(jì)方案。要確定通信基站的數(shù)量，合理確定通信基站的選址，結(jié)合鐵塔位置、傳輸線路走向、天線掛向、覆蓋及機(jī)房位置，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)方案的初步編制，使之具有科學(xué)合理性和專業(yè)技術(shù)性。

2.2 施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）工程外包。要合理選擇施工承包單位，進(jìn)行施工承包單位的綜合評(píng)分和重點(diǎn)考量，并簽訂施工承包合同，明確工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、做好安全生產(chǎn)費(fèi)用清單的報(bào)價(jià)。（2）逐級(jí)負(fù)責(zé)?？紤]基站建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場交叉施工人員復(fù)雜、大型設(shè)備較多的特點(diǎn)，要針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、維護(hù)人員制定逐級(jí)負(fù)責(zé)制度，重點(diǎn)考核現(xiàn)場施工各單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況。（3）層層檢查。要做好通信基站建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場施工工作，對(duì)放線、地質(zhì)勘查、基礎(chǔ)挖掘、基礎(chǔ)澆筑養(yǎng)護(hù)、立桿、機(jī)房建設(shè)等工作進(jìn)行逐層檢查，務(wù)必使放線坐標(biāo)與現(xiàn)場規(guī)劃圖的坐標(biāo)系保持一致，注重基礎(chǔ)澆筑養(yǎng)護(hù)時(shí)間的控制。（4）交叉驗(yàn)收。要對(duì)現(xiàn)場施工各個(gè)工作內(nèi)容進(jìn)行交叉驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的質(zhì)量、安全問題，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 管理流程風(fēng)險(xiǎn)管控

由于通信基站建設(shè)項(xiàng)目牽涉較多的單位和部門，為此要協(xié)調(diào)各單位之間的工作，降低管理流程風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響，可以采用風(fēng)險(xiǎn)管控的方法構(gòu)建項(xiàng)目組織架構(gòu)，明晰通信基站項(xiàng)目管理部各部門的職責(zé)，制定完善的突發(fā)應(yīng)急管理體系，避免內(nèi)部分工混亂和外部協(xié)調(diào)管理不到位的問題?？梢酝ㄟ^郵件、微信群通報(bào)工作進(jìn)度，進(jìn)行工作匯總和調(diào)整，確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)度不出現(xiàn)偏差。以項(xiàng)目立項(xiàng)流程為例，要依照通信基站專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行初步站址擬選，在了解政府及行業(yè)部門政策和指導(dǎo)意見的條件下，形成通信基站建設(shè)意向，再由項(xiàng)目經(jīng)理組織各部門進(jìn)行詳盡的討論，編制通信基站建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，由公司管理層批準(zhǔn)項(xiàng)目啟動(dòng)。又如：在項(xiàng)目建設(shè)流程中，要編制通信基站建設(shè)方案，進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場施工方案的設(shè)計(jì)，定期做好現(xiàn)場施工安全質(zhì)量監(jiān)督檢查[2]。

2.4 整體進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管控

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)基站建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的整體把控，要對(duì)各部門的工作進(jìn)度進(jìn)行分解和細(xì)化，擬定各部門工作進(jìn)度計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度延誤問題，避免工程實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)較大的偏差，要及時(shí)對(duì)進(jìn)度延誤的情況進(jìn)行調(diào)整，在預(yù)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成項(xiàng)目主要工作，并使各部門的工作合理銜接。如：總工辦要擬選基站站址、確定通信基站建設(shè)方案;市場運(yùn)營部要洽談通信基站建設(shè)用地事宜，并與運(yùn)營商簽訂基站租賃合同;綜合部要對(duì)所有材料形成項(xiàng)目竣工報(bào)告存檔，并進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)、設(shè)備采購的合同付款工作;工程部要審核具體施工方案，合理協(xié)調(diào)和安排相互干擾的工程，做好現(xiàn)場基站基礎(chǔ)、鐵塔立桿、機(jī)房配套設(shè)備、弱電、接電管道的施工驗(yàn)收工作。同時(shí)，管理層要落實(shí)工作計(jì)劃、需求資源和人員配置，確定下一步工作計(jì)劃，確保公司上下溝通順暢。另外，項(xiàng)目經(jīng)理要具有良好的執(zhí)行能力，確保各階段工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的順利實(shí)施，解決施工現(xiàn)場情況及交叉工作中出現(xiàn)的問題，確保工程施工進(jìn)度在控制范疇之內(nèi)。

2.5 資金籌措風(fēng)險(xiǎn)管控

通信基站建設(shè)項(xiàng)目投資是不可或缺的重要內(nèi)容，要制定各子項(xiàng)目開工順序并限定時(shí)間，進(jìn)行項(xiàng)目工作分解，形成方案設(shè)計(jì)、現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場施工等專項(xiàng)工作，進(jìn)行投資方案的合理優(yōu)化和追蹤管理，結(jié)合工程施工進(jìn)度合理調(diào)整資金額度，做好項(xiàng)目資金籌措工作，包括有：公司銀行賬戶的流動(dòng)資金、三大運(yùn)營商基站租賃合同、各股東借資、存量基站固定資產(chǎn)貸款等，有效降低不可預(yù)見性的資金籌措風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

通信基站建設(shè)項(xiàng)目的外觀造型應(yīng)當(dāng)與周邊建筑及環(huán)境相協(xié)調(diào)，可以結(jié)合通信基站鐵塔的高度，進(jìn)行仿真路燈塔、機(jī)房外觀顏色的模擬比對(duì)分析，確定美觀優(yōu)化的建設(shè)方案，再通過內(nèi)部審核和專家評(píng)審之后，確定通信基站建設(shè)方案，為項(xiàng)目最終竣工和辦理規(guī)劃許可證提供依據(jù)，規(guī)避通信基站環(huán)境美觀問題引發(fā)的不良風(fēng)險(xiǎn)。

3? 結(jié)語

綜上所述，要基于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，結(jié)合通信基站建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定性分析，并提出合理可行的通信基站建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策，后續(xù)還要側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目收益的考量，進(jìn)行通信基站的合理規(guī)劃，使之與道路規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，并注重通信基站項(xiàng)目組各部門之間的工作銜接，做到各項(xiàng)工作的縱向協(xié)調(diào)和同步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 喬國林.樓頂架設(shè)通信基站天線的信息系統(tǒng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)及其防雷工程實(shí)例[J].通信技術(shù)，2017（11）：2637-2642.