人才計(jì)劃的設(shè)立宜隨發(fā)展階段而調(diào)整

施嶸　徐夕生

摘? ?要：人才培養(yǎng)是千秋大業(yè)、系統(tǒng)工程，而人才計(jì)劃的效果是有階段性的，我們應(yīng)秉實(shí)事求是的原則，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展階段而對(duì)相關(guān)政策及時(shí)做出調(diào)整。本文對(duì)我國現(xiàn)有各類人才計(jì)劃的概況進(jìn)行了小結(jié)，探討了現(xiàn)階段人才計(jì)劃叢生所產(chǎn)生的種種弊端，并嘗試提出幾點(diǎn)建議。包括，現(xiàn)有各類部委及省級(jí)的人才計(jì)劃中相近年齡段與申報(bào)條件者相互承認(rèn)，逐年提高中央與地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入比重并適當(dāng)調(diào)整競爭性科研經(jīng)費(fèi)與非競爭性經(jīng)費(fèi)的比例，大力加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：人才? 計(jì)劃? 調(diào)整

中圖分類號(hào)：F241? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2020）03（b）-0230-04

Abstract： Talents training is an eternal lasting enterprise and a systematic engineering as well， but the effects of talent programs are not eternal. The principle of seeking truth from facts shall be adhered to make adjustments on those programs in different development stages of the society. This paper briefly summarizes various talent programs in China， discusses disadvantages on abusing those programs， and makes three suggestions， including recognition of different talent programs which have similar declaration requirements， increase on basic research investment and adjusting the proportion between competitive funding and non-competitive funding， and strengthening the construction of innovative culture.

Key Words： Talents; Programs; Adjustments

改革開放近四十年來，政府高度重視科技事業(yè)的發(fā)展，我國的科研基礎(chǔ)條件取得了翻天覆地的變化，其一便是各類人才計(jì)劃的設(shè)立與實(shí)施。可以說，人才計(jì)劃為我國科技事業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備了一定數(shù)量的領(lǐng)軍人才，為推動(dòng)實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國倡議，激勵(lì)廣大科技工作者勇攀科學(xué)高峰做出了重要貢獻(xiàn)。

進(jìn)入本世紀(jì)后，我國的R&D投入強(qiáng)度（即R&D經(jīng)費(fèi)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）快速增長，2013年已突破2%。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家的R&D投入強(qiáng)度在1%以下時(shí)，R&D的投入處于緩慢增長期，此時(shí)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，多以保護(hù)已有產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)為主;當(dāng)R&D投入強(qiáng)度在1%～2.5%時(shí)，R&D的投入進(jìn)入快速增長期，此時(shí)國家從工業(yè)化初級(jí)階段逐步邁入工業(yè)化中級(jí)階段，并開始向工業(yè)化高級(jí)階段過渡;當(dāng)R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上時(shí)，R&D投入基本穩(wěn)定，國家當(dāng)此時(shí)已進(jìn)入工業(yè)化高級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)處于飛速進(jìn)步時(shí)期，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。一般認(rèn)為，R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2%是一個(gè)國家進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的標(biāo)志[1]。亦即，現(xiàn)階段我國R&D投入已有望進(jìn)入成熟期，國家將從工業(yè)化中級(jí)階段進(jìn)入工業(yè)化高級(jí)階段。原有的一些物質(zhì)條件缺乏、人力資源缺失等問題已得到很大改善。那么相應(yīng)的，作為支撐國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的科技創(chuàng)新體制機(jī)制也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國家各部委單位的人才計(jì)劃有近20個(gè)，加上各省市的，全國各級(jí)各類創(chuàng)新人才計(jì)劃有近百個(gè)[2]。文獻(xiàn)回顧表明，對(duì)于人才計(jì)劃過多造成弊端，一些專家已有共識(shí)。代表性的觀點(diǎn)如，劉云認(rèn)為，人才計(jì)劃為少數(shù)人“貼標(biāo)簽、戴帽子”，導(dǎo)致社會(huì)資源持續(xù)過度地向人才計(jì)劃獲得者集中， 造成人才競爭與發(fā)展的極大不公平[3]。王建華認(rèn)為，將人才級(jí)別與薪酬標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤成為很多高校的普遍做法，通過高薪挖人成為部分高校加快發(fā)展的捷徑[4]。一方面，我們對(duì)人才有迫切需求，另一方面，整體的科研環(huán)境跟不上這樣的需求，反而走向異化。對(duì)于該問題的解決途徑，專家學(xué)者眾說紛紜。侯建國提出，人才管理的理念和模式必須隨著人才工作的形勢與任務(wù)與時(shí)俱進(jìn)，改變過去那種‘伯樂相馬式的管理模式[5]。墨宏山提出，有必要整合各部門針對(duì)各自系統(tǒng)的各類人才資助計(jì)劃，形成統(tǒng)一的、國家層面的面向全體科研人員的資助計(jì)劃[6]。王小凡提出，國家層面的計(jì)劃應(yīng)重點(diǎn)集中在一、兩個(gè)部門來組織，同時(shí)建立一個(gè)新的人才項(xiàng)目，專門面向已從事獨(dú)立科研工作5～10年并已經(jīng)取得重要成果的青年科研人員[7]。

本文認(rèn)為，人才計(jì)劃的效果是有階段性的。我國社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，已有的一些人才計(jì)劃中，有的已經(jīng)完成使命，或者并不適應(yīng)科技事業(yè)的發(fā)展與國計(jì)民生的要求，應(yīng)予以及時(shí)取締或整編。如何整編，如何進(jìn)一步促進(jìn)科研環(huán)境的改善，后文對(duì)于這方面政策的細(xì)化與落實(shí)將做探討。

1? 我國現(xiàn)有各類人才計(jì)劃概況

（1）近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，各種類型、針對(duì)各年齡層次的人才計(jì)劃不斷衍生。部委級(jí)的人才計(jì)劃主要有“國家杰出青年科學(xué)基金”、“國家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年基金”、“中科院百人計(jì)劃”、“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（近年又增設(shè)青年學(xué)者項(xiàng)目）”、“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”、“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”、“百千萬人才工程”，等等。地方及各單位自設(shè)的人才計(jì)劃則更加數(shù)不勝數(shù)，如“黃河學(xué)者”、“泰山學(xué)者”、“黃山學(xué)者”、“楚天學(xué)者”，等等，如星羅棋布，不一而足。

（2）人才計(jì)劃的設(shè)立與實(shí)施對(duì)我國科技事業(yè)的發(fā)展確實(shí)起到了積極作用。它給予科技工作者一定時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定支持，容許受資助者能夠成體系地構(gòu)建自己的科學(xué)研究成體系，更注重長線科研的重要性。特別是在科技資源缺乏、經(jīng)費(fèi)不充足的年代里，一些優(yōu)秀的中青年科技工作者在人才計(jì)劃的支持下做出了受到國際學(xué)術(shù)界肯定，較有影響力的工作。

例如，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)于20世紀(jì)90年代設(shè)立的“國家杰出青年科學(xué)基金”帶給受資助者的不僅是科研經(jīng)費(fèi)，更是一個(gè)研究興趣得以延續(xù)的平臺(tái)，使他們能夠獲得開拓學(xué)術(shù)領(lǐng)域的機(jī)遇以及完善科研版圖的條件[8]?？傮w而言，該項(xiàng)基金對(duì)我國的基礎(chǔ)研究有很大的推進(jìn)，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界一直享有較好聲譽(yù)。截至2014年，“杰青”基金獲得者中已有142人當(dāng)選中國科學(xué)院院士，54人當(dāng)選中國工程院院士;自1999年國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度全面改革以來，共有501位“杰青”基金獲得者555次獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)[9]。在國際科學(xué)界，以肖瑞平教授為代表的[任《新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志》（New England Journal of Medicine）副主編（Associate Editor）]部分“杰青”基金獲得者在國際學(xué)術(shù)組織或國際權(quán)威學(xué)術(shù)刊物擔(dān)任重要的職務(wù)，顯著提升了中國科學(xué)界的國際地位。

（3）人才培養(yǎng)工作是千秋大業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。對(duì)于一些已經(jīng)完成使命，或者并不符合時(shí)代要求的計(jì)劃，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。不顧時(shí)代發(fā)展而一味執(zhí)行已不合時(shí)宜的政策，將原有的繼續(xù)強(qiáng)化，新的又不斷產(chǎn)生，這樣的舉措說到底是一種懶政，結(jié)果不可能對(duì)我國科技事業(yè)有重大的促進(jìn)作用。

現(xiàn)階段的中國早已不是當(dāng)年那樣條件匱乏、人才引進(jìn)極端困難、科技工作者青黃不接，需要人才計(jì)劃雪中送炭的形勢。如今更重要的事情是營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，讓人才能夠較無障礙地順利成長，其中更優(yōu)秀者在一個(gè)較為公正、透明的體制中自能脫穎而出。實(shí)際上，對(duì)于已實(shí)行崗位制的單位而言，按崗位直接進(jìn)行人才的全球招募便是最高效的制度。

科技創(chuàng)新的成功者從來就無法事先指定，特別是對(duì)于基礎(chǔ)研究而言，其本身具有先導(dǎo)性、探索性、時(shí)代性等特征，不可能把寶押在一小部分樹木上，就指望收獲成片的森林。一個(gè)國家科技創(chuàng)新事業(yè)的全面進(jìn)步，有賴于這個(gè)國家擁有更多高水平的科技工作者。因此，目前人才計(jì)劃的要點(diǎn)應(yīng)是鼓勵(lì)更大面積的人群努力進(jìn)行科技創(chuàng)新工作。如不能隨國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展階段而及時(shí)調(diào)整政策，對(duì)國內(nèi)科研環(huán)境的打造毫無疑問是不利的。

2? 人才計(jì)劃過多的弊端

（1）對(duì)于如今的科技工作者而言，入選某人才計(jì)劃很多時(shí)候已不單單是一種榮譽(yù)，而與后續(xù)利益掛鉤。“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思維，在這里體現(xiàn)在與“仕”相稱的各級(jí)“待遇”上。沒貼上人才計(jì)劃“標(biāo)簽”的人與貼上“標(biāo)簽”的人相比，也許學(xué)術(shù)水平相差無幾，待遇上卻有鮮明差別，他們的工作熱情與積極性易受到嚴(yán)重挫傷。

要被貼上“標(biāo)簽”，則又需要項(xiàng)目與論文的鋪墊，更加劇了科技界的競爭態(tài)勢。而且，現(xiàn)階段人才計(jì)劃的馬太效應(yīng)十分明顯，一個(gè)“牛人”身上常常貼了好幾張“標(biāo)簽”。人的時(shí)間和精力是有限的，如果一個(gè)人以類似的研究內(nèi)容可以從不同渠道獲得支持，而科研成果也可以向各方交賬，便助推了跑項(xiàng)目、爭資金的現(xiàn)象，對(duì)人才本身的發(fā)展沒有益處，也使得少數(shù)人或團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)過于集中而形成科技投入的浪費(fèi)。

更有甚者，目前似乎有一種趨勢，各“標(biāo)簽”之間環(huán)環(huán)相扣。比如，當(dāng)院士最好先當(dāng)“杰青”，當(dāng)“杰青”最好先拿“優(yōu)青”。人才計(jì)劃竟有演變成職稱晉升體系的苗頭。

（2）各類型、各年齡層次的人才計(jì)劃的不斷衍生，不利于科研人員靜下心來做研究，從而導(dǎo)致整體環(huán)境上存在一種急于求成的風(fēng)氣。研究工作小型化、個(gè)體化、碎片化等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些科技工作者不能對(duì)重要科學(xué)問題做深入的研究，缺乏積累性和在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的長期堅(jiān)持。一些功利性論文的發(fā)表拉低了我國基礎(chǔ)研究表現(xiàn)力的平均水準(zhǔn)，甚至一小部分人為此投機(jī)倒把，為學(xué)界帶去了不良習(xí)氣。

不僅科研人員在項(xiàng)目申報(bào)工作上消耗了大量的人力、物力、時(shí)間等資源，評(píng)審的工作量也非常大，浪費(fèi)了大量的行政資源，也易導(dǎo)致評(píng)審專家不能花足夠時(shí)間去認(rèn)真評(píng)審，結(jié)果只能去數(shù)申請(qǐng)者刊發(fā)的論文數(shù)，或者看他過去戴過什么“帽子”[10]。

（3）科學(xué)本應(yīng)看重民主和平等，打破權(quán)威，而過于看重貼“標(biāo)簽”容易把科技工作者分成三六九等，造成彼此間的關(guān)系隔閡與交流障礙，難以建立起合作氛圍，更不利于重要?jiǎng)?chuàng)新的產(chǎn)出。古有“二桃殺三士”的掌故。春秋時(shí)齊相晏子只用兩顆鮮桃便除掉了齊景公帳下戰(zhàn)功彪炳的三員大將——公孫接、田開疆、古冶子。用比喻的話來說，過于名目繁多的人才計(jì)劃貫穿人才培育、發(fā)展的各個(gè)階段，就好比那兩顆鮮桃，導(dǎo)致人才之間的競爭過度白熱化。

試想，一個(gè)年輕人在科研起步階段便面臨來自單位內(nèi)外同儕的激烈競爭，并且這種競爭是一環(huán)扣一環(huán)、一步接一步的，直到不再有適合他申報(bào)的人才計(jì)劃為止。在這種形勢中，他又怎么可能安心投入于與其他科技工作者——尤其是總存在競爭關(guān)系者的合作當(dāng)中？在科學(xué)發(fā)展越來越注重團(tuán)隊(duì)合作與學(xué)科交叉的今日，對(duì)投入大量資金辛苦培養(yǎng)人才的國家而言，這種現(xiàn)象無疑是令人悲哀的。

3? 建議

（1）建議現(xiàn)有各類部委及省級(jí)的人才計(jì)劃，相近年齡段與申報(bào)條件之間相互承認(rèn)，避免重復(fù)申報(bào)而浪費(fèi)各種資源。

比如，獲得“青年千人”者不再申請(qǐng)“國家自然科學(xué)優(yōu)秀青年科學(xué)基金”，獲得“國家杰出青年科學(xué)基金”者不再申請(qǐng)“長江學(xué)者特聘教授”。國家投入總是有限的，如何不浪費(fèi)辛苦培養(yǎng)的人才資源，鼓勵(lì)更大面積人群的科技創(chuàng)新工作，而不僅僅是培育幾個(gè)典型，這是頂層設(shè)計(jì)應(yīng)鄭重考慮的事情。必須擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，以國家發(fā)展為目的，腳踏實(shí)地，實(shí)事求是地研究與制定政策。

對(duì)入選人才計(jì)劃者可以實(shí)行跟蹤評(píng)估和退出制度，變固定年限執(zhí)行期為更長期的支持，建立一個(gè)評(píng)估周期，不達(dá)標(biāo)者退出，通過評(píng)估的繼續(xù)支持，使他們能夠心無旁騖。在評(píng)審機(jī)制上，加大監(jiān)督力度，杜絕作弊行為，吸納國外的知名科學(xué)家與國內(nèi)有水平、有公信力的專家共同評(píng)審，提高評(píng)審質(zhì)量。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審結(jié)果、是否退出等信息可向社會(huì)公開。

（2）建議逐年提高中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入比重;適當(dāng)調(diào)整競爭性經(jīng)費(fèi)和非競爭性經(jīng)費(fèi)投入比例，以穩(wěn)定基本科研。

近年來我國財(cái)政科技資金投入保持20% 以上的增長幅度，為科技事業(yè)快速發(fā)展和創(chuàng)新能力的大幅提升提供了堅(jiān)實(shí)保障。然而，基礎(chǔ)研究投入比例仍然偏低，卻是不爭的事實(shí)。我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在R&D經(jīng)費(fèi)支出中的比例十余年來長期徘徊在5%左右，而美國近年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D總經(jīng)費(fèi)的比例在15%～19%之間變動(dòng)[11]。

基礎(chǔ)研究的投入渠道實(shí)際上應(yīng)包括來自政府各部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)出版物等做出的投入。而我國基礎(chǔ)研究的投入渠道較為單一，主要來源于國家及地方政府通過各類科研基金與計(jì)劃進(jìn)行財(cái)政撥款。特別是國家級(jí)的科技計(jì)劃、自然科學(xué)基金等，是高校及科研院所獲得基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的主要渠道。因此，國家對(duì)基礎(chǔ)研究更具有導(dǎo)向作用。

在這種情況下，應(yīng)盡快提升中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入強(qiáng)度?！笆濉币?guī)劃明確提出，到2020年全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重提升到2.5%。建議20年內(nèi)將我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在R&D經(jīng)費(fèi)支出中的比例逐年提高到發(fā)達(dá)國家的水平。同時(shí)，地方財(cái)政要大力提高基礎(chǔ)研究投入水平?；A(chǔ)研究的投入難以在較短時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此一些地方政府興趣不高、力度不大。有數(shù)據(jù)顯示，地方政府基礎(chǔ)研究資金在其投入的科技經(jīng)費(fèi)中所占比例僅為1.61%[12]。建議將基礎(chǔ)研究投入納入對(duì)地方政府的政績考核體系，引導(dǎo)地方大力提高基礎(chǔ)研究投入。

20世紀(jì)90年代開始，我國試圖把過去科研經(jīng)費(fèi)按部門分配的計(jì)劃撥款制改成競爭分配機(jī)制，然而過于單一的、以競爭性項(xiàng)目為主的科研資源配置方式等卻是制約創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高的瓶頸。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整競爭性經(jīng)費(fèi)和非競爭性經(jīng)費(fèi)投入比例，以便穩(wěn)定基本科研，營造松緊有度的競爭氛圍。

（3）建議大力加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。

回顧西方推進(jìn)現(xiàn)代化的歷史，主要是形成了三支引領(lǐng)隊(duì)伍，即私有制企業(yè)家（資本家）隊(duì)伍、政治家（政客）隊(duì)伍、科技專家隊(duì)伍。這三支隊(duì)伍既相對(duì)獨(dú)立，又相互促進(jìn)，共同推動(dòng)西方完成了一系列變革、創(chuàng)新和發(fā)展，如文藝復(fù)興、宗教改革、自然科學(xué)的建立、資本原始積累、工業(yè)革命、啟蒙運(yùn)動(dòng)、信用制度的建立、議會(huì)制度的確立、專利制度的創(chuàng)立、資產(chǎn)階級(jí)革命等，率先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化[13]。從國家而言，培育有利于人才成長、創(chuàng)新生發(fā)的土壤，比單純的物質(zhì)激勵(lì)更重要。罔顧創(chuàng)新文化土壤的灌溉，不可能獲得滿園的果實(shí)。

要建立起科學(xué)合理的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。科技評(píng)價(jià)工作需要從上到下、多部門參與，要加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌。要從重視人的產(chǎn)出轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暼瞬疟旧恚菩锌茖W(xué)研究的去功利化，積極為科技工作者創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍。在科技工作者的薪酬制度上，要明確尊重知識(shí)、尊重人才的原則。

強(qiáng)化科學(xué)共同體的作用?？茖W(xué)共同體的任務(wù)是組織各種學(xué)術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)家與國內(nèi)外同行的交流與合作，制定學(xué)術(shù)規(guī)范等。對(duì)于新思想、新技術(shù)的認(rèn)定，學(xué)會(huì)的界定也應(yīng)當(dāng)是有權(quán)威性的。而目前我國科學(xué)學(xué)會(huì)在各方面的作用不大。應(yīng)更多地發(fā)揮出科學(xué)共同體在學(xué)科設(shè)置、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)科評(píng)估、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等方面的作用，減少行政部門對(duì)高校學(xué)科設(shè)置、項(xiàng)目評(píng)審、經(jīng)費(fèi)劃撥、成果評(píng)獎(jiǎng)的不恰當(dāng)干預(yù)。

讓公眾理解科學(xué)，塑造良好的國民心態(tài)。按照現(xiàn)在國際比較通用的米勒公民科學(xué)素養(yǎng)測評(píng)體系進(jìn)行的調(diào)查顯示，2015年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)比例為6.2%，也就是說每100人中有6.2人具備科學(xué)素質(zhì)，這一水平相當(dāng)于歐美20多年前的水平[14]。事實(shí)上，科學(xué)技術(shù)不應(yīng)僅僅被看作為一門專業(yè)或生產(chǎn)力，它是一種追求真理的思維邏輯，對(duì)人類世界觀的塑造、社會(huì)良好風(fēng)氣的形成有重大影響。國內(nèi)目前雖然有部分國家科技計(jì)劃要求項(xiàng)目結(jié)題時(shí)提交科普型成果，但仍是流于形式。這與我國不重視科學(xué)傳播，科技報(bào)道與科普創(chuàng)作隊(duì)伍極其缺乏有很大關(guān)系。應(yīng)鼓勵(lì)研究人員配合科技報(bào)道者，及時(shí)把研究進(jìn)展告知公眾;鼓勵(lì)有能力者創(chuàng)作科普作品。

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