保護(hù)中小微企業(yè)！與企業(yè)相關(guān)的“兩會”十大關(guān)鍵詞

任慧媛

5月28日，2020年全國“兩會”閉幕。今年的“兩會”，與往年注定不一樣。

時間上，因受疫情影響，往年3月初召開的“兩會”推遲到了5月底;形式上，會議流程大大簡化、直奔主題，政府報告也大大壓縮到不到1萬字，堪稱40年來最短;內(nèi)容上，今年的政府工作報告不提GDP目標(biāo)，而是把推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放在更加突出的位置，并且，著墨最多處在于保就業(yè)、保市場主體，保中小微企業(yè)，穩(wěn)中求進(jìn)。

政策風(fēng)向與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，一年一度的“兩會”釋放的信號更是與當(dāng)下企業(yè)命運(yùn)密切相連。對于尚處于難關(guān)中的“市場主體”來說，密切關(guān)注“兩會”政策，以及“兩會”重要議題所代表的方向性變化尤為重要。為此，《中外管理》特別篩選出了2020年值得企業(yè)關(guān)注的“兩會”十大關(guān)鍵詞，為企業(yè)管理者把準(zhǔn)接下來的前行方向。

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，從“六?！钡絻蓚€“1萬億”

關(guān)鍵詞：“基本盤”

5月13日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理曾明確要求：“必須把‘六保作為‘六穩(wěn)工作的著力點和支撐，保住了就業(yè)、基本民生和市場主體，就有收入，就會拉動消費(fèi)、擴(kuò)大市場需求。守住‘保這一底線，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，就能為渡過難關(guān)贏得時間、創(chuàng)造條件，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)?！笨梢钥闯?，中央政府對于市場的預(yù)期已經(jīng)從穩(wěn)定向確保來轉(zhuǎn)變。

為了擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)市場活力，政府實行了積極的財政政策，財政赤字規(guī)模增加1萬億元人民幣，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，今年“國家賬本”新增了2筆1萬億的“賬目”。政府工作報告明確表示：兩個“1萬億元”全部轉(zhuǎn)給地方。特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將建立，讓資金以“直通車”方式直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，且不允許截留挪用。

報告還提到擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，既可作為重大項目資本金，又可支持重點在建項目和補(bǔ)短板工程。以5G為代表的新基建——新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能充電樁、新能源汽車、新消費(fèi)等都能從中受益。

同時，減稅降費(fèi)也是政府報告中的重點提及之處，報告指示：要加大減稅降費(fèi)力度，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺的6月前到期的減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限全部延長到2020年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到2021年。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體

關(guān)鍵詞：“最先一公里”

疫情影響下，一些中小微企業(yè)由“復(fù)工復(fù)產(chǎn)難”到“找訂單難”，甚至出現(xiàn)“復(fù)工復(fù)產(chǎn)即破產(chǎn)倒閉”的情況。因此，今年政府工作報告關(guān)于中小微企業(yè)的幫扶政策占了很大篇幅。報告強(qiáng)調(diào)：保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。

政府工作報告在取消多項定量指標(biāo)要求的情況下，保留了對“國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增長”的要求，增幅從去年的30%調(diào)高至40%，同比提高10個百分點，反映政府保小微企業(yè)的決心。

“在金融扶持的基礎(chǔ)上，引入產(chǎn)業(yè)力量，實現(xiàn)對小微企業(yè)的綜合扶持?！贬槍π∥⑵髽I(yè)融資難題，全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東這樣建議。對小微企業(yè)而言，稅費(fèi)減免和融資支持等政策，應(yīng)建立在正常的訂單和營收之上，在破解融資難融資貴問題的同時，引入產(chǎn)業(yè)力量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，通過數(shù)據(jù)、資金、人才等環(huán)節(jié)的打通共享為小微企業(yè)創(chuàng)造更好的生存發(fā)展環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同合力。

新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼認(rèn)為：政府工作報告指出，鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。這是政府工作報告第一次提出“首貸”問題，之前往往更關(guān)注小微企業(yè)融資的“最后一公里”問題，就是續(xù)貸的問題，但事實上，小微企業(yè)融資的“最先一公里”更值得關(guān)注，那就是“首貸”的問題。首貸是企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)融資的起點。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)獲得首次貸款之后，后續(xù)再獲得的貸款的可能性將大幅提高，而且貸款利率有望下降。

重點支持“兩新一重”建設(shè)

關(guān)鍵詞：“5G應(yīng)用”

繼“新基建”成為熱潮之后，今年的政府工作報告又進(jìn)一步提出，擴(kuò)大有效投資，重點支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國計民生的重大項目）建設(shè)，包括拓展5G應(yīng)用。

全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通產(chǎn)品中心總經(jīng)理張云勇接受媒體采訪時透露：5G消息，也就是RCS（富媒體通信）消息，對運(yùn)營商短信業(yè)務(wù)進(jìn)行了創(chuàng)新體驗升級，現(xiàn)在正處于測試階段，今年三季度正式商用。

據(jù)悉，全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會GSMA已計劃將5G消息納入5G終端必選功能。用戶更換5G手機(jī)或?qū)F(xiàn)有4G/5G手機(jī)升級，即可便捷使用5G消息服務(wù)。

工業(yè)和信息化部部長苗圩在“部長通道”上透露，今年以來，中國5G建設(shè)加快了速度，當(dāng)前中國每周增加1萬多個5G基站。4月份，中國5G用戶增加了700多萬，累計已超過3600萬戶。

“隨著5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，隨著基站不斷增多，相關(guān)使用會越來越多。期待在北京冬奧會上能出現(xiàn)更多5G場景，能有更多、更好的定制化5G服務(wù)。”苗圩表示。

保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定

關(guān)鍵詞：“取長補(bǔ)短”

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，在“兩會”中被多次提及。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是以高質(zhì)量供應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，是不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林認(rèn)為：從此次疫情中可以看到數(shù)字化技術(shù)在極端情況下保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的獨特優(yōu)勢。事實上，經(jīng)過多年的努力，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)成為一定意義上的“長板”。但當(dāng)前我國部分關(guān)鍵零部件的進(jìn)口依賴度過大，部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可替代性較強(qiáng)，掌控力較弱。此外，供應(yīng)保障能力也存在欠缺。疫情期間駐企特派員就曾呼吁：針對此次疫情暴露出來的物資儲備調(diào)撥問題，應(yīng)立刻著手堵漏洞、補(bǔ)短板，盡早健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。

“疫情是對中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的一次重大考驗，眾多企業(yè)快速復(fù)工體現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)大的生命力。當(dāng)前，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是一個重要話題。面對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的重構(gòu)，乃至市場結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，需要統(tǒng)籌考慮全球產(chǎn)業(yè)鏈體系。應(yīng)進(jìn)一步提升本土化配套率，增強(qiáng)關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)能力?！比珖舜蟠?、海爾集團(tuán)總裁周云杰表示，讓產(chǎn)業(yè)鏈變短，是每一個企業(yè)要面臨的挑戰(zhàn)，要解決這一問題，最好的方案是利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可以賦能中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建抗風(fēng)險能力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

全面推進(jìn)線上線下融合發(fā)展

關(guān)鍵詞：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”

今年的政府工作報告提出，電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。同時提出，要支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。

線上線下融合發(fā)展是促進(jìn)社會消費(fèi)、保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。全國兩會期間，代表、委員紛紛肯定了疫情期間云簽約、云招聘、云展會、直播購物、云課堂等線上業(yè)務(wù)的良好發(fā)展態(tài)勢，并對未來線上線下融合發(fā)展建言獻(xiàn)策。

全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光認(rèn)為：構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，釋放國內(nèi)循環(huán)的市場潛力，要積極推動消費(fèi)回升。而重點是要通過線上線下融合支持傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、托幼等服務(wù)作為擴(kuò)大消費(fèi)的新領(lǐng)域，形成更多新的增長點、增長極。

針對電子商務(wù)發(fā)展，全國人大代表、安琪酵母股份有限公司研發(fā)中心總經(jīng)理姚鵑表示，應(yīng)強(qiáng)化對線上新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。例如，通過線上管線上，實現(xiàn)電商自律;加強(qiáng)線上交易行為誠信警示平臺建設(shè);讓社會信用體系和市場監(jiān)管無縫銜接;加強(qiáng)線上監(jiān)管人員專業(yè)技能培訓(xùn)等。

壯大技能人才隊伍

關(guān)鍵詞：“工匠”

如今，技能人才支撐我國智能制造、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益顯著。如何進(jìn)一步壯大技能人才隊伍，助推我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為會議中熱議的焦點。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼CEO馬化騰提出：“在教育培訓(xùn)方面，鼓勵名校名師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會開展在線課堂，大力發(fā)展在線職業(yè)教育，幫扶各類重點群體提升業(yè)務(wù)技能，增加就業(yè)機(jī)會?！苯ㄗh構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。在線職業(yè)教育作為培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)人才的重要方式，憑借成本相對較低、不受時空限制等優(yōu)勢，成為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級中的重要推動力量。

杭州技師學(xué)院青年教師楊金龍建議：設(shè)立“全國工匠日”，開展一系列工匠主題宣傳活動，選取典型事件、典型人物，選樹工匠標(biāo)桿、弘揚(yáng)工匠精神。

隨著成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢帶來的紅利逐漸減弱，我國迫切需要加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以制造業(yè)為代表，如何破解供需矛盾，讓技術(shù)工人成為“有奔頭”吸引人的職業(yè)？松下家電（中國）有限公司制造部系長劉廷建議：應(yīng)該從提高制造業(yè)技術(shù)工人的薪資待遇、社會地位以及政治待遇，加強(qiáng)在崗技術(shù)工人的培訓(xùn)，建立完善的企業(yè)培訓(xùn)體制等方面發(fā)力。

同時，楊金龍還希望：教育部門和人社部門有效落實工作要求，明確學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的互通銜接辦法，制定工作計劃和推進(jìn)時間表，進(jìn)一步營造公平公正、多元包容的教育、就業(yè)環(huán)境。

依托線上線下優(yōu)勢助農(nóng)富農(nóng)

關(guān)鍵詞：“農(nóng)村C2M”

為響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各電商企業(yè)積極推進(jìn)模式創(chuàng)新，依托線上線下優(yōu)勢助農(nóng)富農(nóng)。全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東在一份題為《大力發(fā)展C2M生產(chǎn)基地，助農(nóng)富農(nóng)推動鄉(xiāng)村振興》的建議中提出：應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌資源，政府、電商、農(nóng)戶、院校多方聯(lián)動，推動返鄉(xiāng)年輕人成為創(chuàng)富主體，帶動形成以共同富裕為目標(biāo)、以行政村為具體單位、以C2M模式為特色、以線上線下融合為主要銷售手段的鄉(xiāng)村生產(chǎn)基地。

“許多實例證明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的商戶以村為單位聚集，依托電商企業(yè)賦能建設(shè)C2M基地，不僅自己致富，更帶動周邊村民脫貧增收?！睆埥鼥|建議地方政府出臺針對鄉(xiāng)村C2M基地建設(shè)的扶持政策，對于達(dá)到一定規(guī)模并有效帶動增收、就業(yè)的行政村和創(chuàng)業(yè)者，在物流、稅收等方面給予支持;同時，對將銷售和物流網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村，為農(nóng)村搭建公共服務(wù)平臺的電商企業(yè)，給予包括土地購買、場地租用、水電優(yōu)惠等支持，雙管齊下助推農(nóng)產(chǎn)品上行。

穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤

關(guān)鍵詞：“外資外貿(mào)”

“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，事關(guān)我國改革開放，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局?！鄙虅?wù)部部長鐘山在“兩會”的“部長通道”上接受記者采訪時表示。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的主要任務(wù)有兩方面：一是要穩(wěn)定我國外貿(mào)外資大國地位，二是要穩(wěn)住外貿(mào)外資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。

如何穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤？從穩(wěn)外貿(mào)來看，最主要是要穩(wěn)住外貿(mào)主體。

鐘山介紹，現(xiàn)在我國各類外貿(mào)主體超過40萬家，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)。面對疫情的沖擊，這些企業(yè)遇到了前所未有的困難。這些困難，有一些企業(yè)通過自己的努力可以解決，有一些需要政府的幫助。黨中央、國務(wù)院高度重視，從財政稅收、金融保險、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面，在政策上予以幫助、支持，降低了企業(yè)的壓力，也激發(fā)了企業(yè)的活力。

從穩(wěn)外資來看，鐘山表示，主要是做好以下兩件事：一是要擴(kuò)大外資增量。這就需要我們進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，放寬市場準(zhǔn)入，縮短負(fù)面清單，還需要我們搭建更高水平的對外開放平臺，特別是要建設(shè)好自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，讓外國投資者愿意來中國投資;二是穩(wěn)住外資存量。主要是貫徹落實好《外商投資法》，營造公平、公正、透明的營商環(huán)境，保護(hù)外商合法權(quán)益，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，讓外商放心、安心，愿意在中國投資，在中國發(fā)展。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

關(guān)鍵詞：“專利流氓”

今年政府工作報告再次明確“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。兩會期間，代表、委員就進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

全國人大代表、唯美集團(tuán)黨委書記、董事長兼總裁、《中外管理》聯(lián)合出品人黃建平提出，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵。在全球經(jīng)濟(jì)遭受新冠疫情重創(chuàng)、競爭更加激烈的情況下，企業(yè)自主創(chuàng)新是贏得市場的關(guān)鍵一招，營造創(chuàng)新環(huán)境尤為迫切，多途徑遏制知識產(chǎn)權(quán)重復(fù)侵權(quán)勢在必行。

黃建平認(rèn)為：從全國范圍來看，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為屢禁不止，重復(fù)侵權(quán)案件仍然呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢。對此，他呼吁要通過降低知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事立案門檻、制定重復(fù)侵權(quán)行為從重處罰制度等方式，嚴(yán)懲知識產(chǎn)權(quán)犯罪。要通過推行律師調(diào)查令制度、推進(jìn)電子商務(wù)平臺建立注冊人信用信息公示制度、完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度等手段，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度與政策，達(dá)到遏制重復(fù)侵權(quán)行為發(fā)生的目的，來營造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、誠信守法的良好氛圍。

全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠，圍繞著中國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力提升、專利保護(hù)等方面，提出了強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立新技術(shù)新產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)快速通道，調(diào)整侵犯商業(yè)秘密刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，提高對侵犯商業(yè)秘密行為處罰力度以及嚴(yán)厲打擊“專利流氓”，保障創(chuàng)新企業(yè)正常經(jīng)營等多項建議。

《民法典》讓民營企業(yè)吃下“定心丸”

關(guān)鍵詞：《民法典》

“兩會”期間，近3000名人大代表齊聚北京，審議中國歷史上首部統(tǒng)一的《中華人民共和國民法典（草案）》，這也是今年“兩會”最引人關(guān)注的熱點議題之一。在28日舉行的十三屆人大三次會議閉幕會上，代表們表決通過了《中華人民共和國民法典》，這部法律自2021年1月1日起施行。

代表、委員們表示：《民法典》明確了市場主體的各項權(quán)利，確立了完善的市場交易規(guī)則，給市場主體特別是民營企業(yè)吃下了“定心丸”，大大提振了民營企業(yè)發(fā)展信心，將進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明認(rèn)為：民法典不僅完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本的法律制度，而且有利于營造良好的營商環(huán)境，并充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性、維護(hù)市場交易秩序和交易安全。有利于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

比如：平等保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)，維護(hù)誠實信用原則在合同關(guān)系中的基礎(chǔ)性地位，對侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為適用懲罰性賠償，等等。這些規(guī)定可以固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)世界對中國法治環(huán)境、營商環(huán)境的信心。

總結(jié)：“小微企業(yè)”被提及次數(shù)最多

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，企業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興。今年的政府報告中重點提到“保民生就業(yè)”“保市場主體”，而跟市場主體相關(guān)的詞里，“小微企業(yè)”被提及次數(shù)最多，總計12次。其中6次為單獨提及，6次是列入“中小微企業(yè)”一詞中。而“兩會”議題的關(guān)注點無論是降稅減費(fèi)、人才就業(yè)，還是金融扶持抑或基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈布局，也統(tǒng)統(tǒng)都在向扶持中小微企業(yè)聚焦，可謂千方百計。

面對“疫情”這一重大變數(shù)與考驗，2020年是舉步維艱的一年，是充滿挑戰(zhàn)的一年，同時也是充滿機(jī)遇的一年。在重大政策利好下，廣大“市場主體”應(yīng)不負(fù)這份“政策傾斜”，共克時艱，實干為要。

回顧過去，報告里寫道“十分不易、成之惟艱”;面向未來，報告寫道“留得青山，贏得未來”。

責(zé)任編輯：李靖