基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的湖南省高職專業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

蔣娟秀，曾建蘭

（保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙，410000）

高職教育和經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)的，高職教育的人才培養(yǎng)應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化[1]。結(jié)合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的“形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，當(dāng)前應(yīng)加快拓展高職教育層次結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，以滿足社會對高級技術(shù)應(yīng)用型人才的整體需求[2]。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“職業(yè)教育須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展想匹配，共同推進(jìn)人才培養(yǎng)和技術(shù)進(jìn)步，教育教學(xué)改革要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配”[3]。高等職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)高級技術(shù)型人才的時(shí)代責(zé)任。具體措施體現(xiàn)在，對專業(yè)結(jié)構(gòu)的建設(shè)和調(diào)整，對教育質(zhì)量的提高。加強(qiáng)人才培養(yǎng)與崗位職責(zé)相匹配，以保證畢業(yè)生的就業(yè)率，已成為當(dāng)前我國高等職業(yè)教育改革和發(fā)展中面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大

改革開放以來，湖南省的地區(qū)GDP 在持續(xù)增加。由圖1 可知，2012 年至2017 年湖南GDP 總量持續(xù)增長，從22154.23 億元漲到了34590.6 億元，且2017 年比2016 年增長了8%。從GDP 的增長速度來看，湖南省的增速并不快，2012 年至2017年，增速最快為2012 年到達(dá)了13%，但整體增長速度為下滑趨勢。GDP 的增長表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，GDP 持續(xù)增長才能確保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，因此，湖南省地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。

圖1 2012-2017 年湖南省生產(chǎn)總值

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，第一、二產(chǎn)業(yè)逐漸下滑，第三產(chǎn)業(yè)逐漸增長。說明產(chǎn)業(yè)格局朝著“三、二、一”的方向發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)每年的增幅情況如圖2 所示。

圖2 湖南省三大產(chǎn)業(yè)年增幅情況

二、湖南省高職專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

根據(jù)2017 年湖南省高等教育招生人數(shù)，本科生為152770 人，?？粕鸀?64400 人，一共317170人。湖南省教育采取產(chǎn)教結(jié)合、特色專業(yè)、教學(xué)診改和提高質(zhì)量的方式，使得高職教育既有自身特色，又能穩(wěn)步前進(jìn)，服務(wù)市場的需求能力顯著得到提升[4]。

2018 年1 月，教育部公布了高等教育專業(yè)設(shè)置備案和結(jié)果，經(jīng)過省級教育部門的備案，湖南省的備案布局及分布情況如下表所示。其中，73 所高等職業(yè)院校（含高等?？茖W(xué)校）備案的高等職業(yè)教育專業(yè)411 個(gè)，專業(yè)點(diǎn)1966 個(gè)，涵蓋19 個(gè)專業(yè)大類和89 個(gè)專業(yè)類；17 所普通本科高校備案的高等職業(yè)教育專業(yè)79 個(gè)，專業(yè)點(diǎn)165 個(gè)，涵蓋14 個(gè)專業(yè)大類和39 個(gè)專業(yè)類。其中，45 所高等職業(yè)院校舉辦的5 年制高等職業(yè)教育專業(yè)共148 個(gè)，專業(yè)點(diǎn)共356 個(gè)，涵蓋18 個(gè)專業(yè)大類和53 個(gè)專業(yè)類[5]。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，湖南的高職教育專業(yè)點(diǎn)的設(shè)置存在聚集的特點(diǎn)，其中有1/7 專業(yè)點(diǎn)占了60%，幾乎遍布所有高職院校，而1/3 的專業(yè)點(diǎn)卻只有個(gè)別學(xué)校有。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，促進(jìn)了高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，這將給湖南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后備的人才儲蓄。但由于歷史遺留問題，湖南省的高職教育發(fā)展較晚，改革開放初期無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求，這也是無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的原因之一。

（一）髙 職院校專業(yè)設(shè)置和市場脫節(jié)、對口率不髙

教育屬于政府應(yīng)該提供的服務(wù)，同樣高職院校也是如此，因此，政府對于高職院校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，這也是湖南的高職教育得到大力發(fā)展的原因。但是，國內(nèi)沒有高職教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，所以只能借鑒本科的辦學(xué)模式，在專業(yè)的設(shè)置上也是根據(jù)以往制定的專業(yè)目錄來設(shè)置。隨著改革開放和加入WTO，很多國外先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)慢慢被引入，這使得人們發(fā)現(xiàn)以往對高職教育辦學(xué)的缺點(diǎn)。高職教育區(qū)別于本科教育，且對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有非常重要的意義。因此，政府逐漸放權(quán)給高職院校，讓其根據(jù)自身的實(shí)際情況來發(fā)展，但是問題仍然未得到解決，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的部門和相關(guān)的人員來研究產(chǎn)業(yè)和高職教育到底如何匹配，高職學(xué)校到底應(yīng)該如何招生，如何設(shè)置專業(yè)。因此，大部分高職院校，僅靠市場來設(shè)置專業(yè)，以及招生，這就會導(dǎo)致學(xué)校培養(yǎng)人才的滯后性，以及出現(xiàn)供過于求的情況，導(dǎo)致就業(yè)困難。

表1 2018 年湖南普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置備案的各專業(yè)布局統(tǒng)計(jì)分析[5]

（二）髙 職院校專業(yè)設(shè)置校際重復(fù)化、同質(zhì)化較嚴(yán)重

政府將招生權(quán)利授予高職院校時(shí)，部分學(xué)校只注重招生量，并據(jù)市場需求來設(shè)專業(yè)，但在教學(xué)質(zhì)量上卻難以達(dá)到要求，這使得畢業(yè)生進(jìn)入職場后難以勝任工作，企業(yè)后續(xù)將提高招人標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致這些院校的就業(yè)率不斷下降。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017 年高職院校專業(yè)設(shè)置情況如表2 所示。

表2 2017 年湖南普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專業(yè)布點(diǎn)專業(yè)情況（前十位）

從表2 可知，大多學(xué)校都開設(shè)了熱門的計(jì)算機(jī)和管理等專業(yè)，這都屬于第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)專業(yè)，很多考生也很樂意學(xué)習(xí)這些專業(yè)，因此報(bào)考的考生非常多。從短期來看，可以滿足市場發(fā)展的需求，但是長遠(yuǎn)來講，這將導(dǎo)致供過于求，很多畢業(yè)生就業(yè)困難，且薪酬將會普遍降低。另外，很多院校只顧市場需求和招生，卻不考慮自身辦學(xué)條件和地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才需求，使得教育資源更加緊張。此外，高職院校只顧辦理熱門專業(yè)，卻忽視了其他專業(yè)，這將造成嚴(yán)重的后果，因?yàn)閷τ诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，需要各種各樣的人才。熱門專業(yè)人才過剩，其他專業(yè)卻人才緊缺，這將阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且浪費(fèi)緊缺的教育資源。

三、基于湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高職專業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

（一）建立政府引導(dǎo)機(jī)制

1.定期發(fā)布人才需求信息。教育行政部門應(yīng)該協(xié)同其他政府部門、行業(yè)協(xié)會做好產(chǎn)業(yè)調(diào)查、人才需求調(diào)查以及人才需求預(yù)測等工作。具體措施：應(yīng)定期發(fā)布區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、支柱、新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策，以及各類人才的需求狀況，各產(chǎn)業(yè)的人才需求情況，以及各專業(yè)的就業(yè)、薪資待遇等情況，最后做好各產(chǎn)業(yè)的人才需求預(yù)測。這些信息將為高職院校提供動態(tài)的專業(yè)需求信息，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還可避免教育資源的浪費(fèi)。

2. 指導(dǎo)專業(yè)目錄定期發(fā)布。省級教育主管部門，應(yīng)根據(jù)上述調(diào)研結(jié)果，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況制定一套長遠(yuǎn)的指導(dǎo)性高職院校專業(yè)設(shè)置目錄，對國家重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)且急需人才的相應(yīng)專業(yè)鼓勵設(shè)置，對于限制及淘汰產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)進(jìn)行減少或取消。將高科技引入到傳統(tǒng)行業(yè)，使傳統(tǒng)行業(yè)符合時(shí)代的發(fā)展，大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。

3.設(shè)置嚴(yán)格的專業(yè)申報(bào)程序。教育主管部門應(yīng)充分發(fā)揮對專業(yè)設(shè)置的監(jiān)管權(quán)利，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置條件，并嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，對區(qū)域內(nèi)的專業(yè)設(shè)置點(diǎn)進(jìn)行限額控制，并設(shè)置相應(yīng)的限額制度，以及公示各院校的申報(bào)實(shí)情。

（二）市場調(diào)節(jié)機(jī)制

湖南省是以農(nóng)業(yè)為主，其產(chǎn)品生產(chǎn)需要大量的勞動力，且科技含量低，這也是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率低的緣故。但政府已經(jīng)意識到問題的根本所在，近年來不斷加大高科技產(chǎn)品的研發(fā)，因此，湖南近幾年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做了非常大的貢獻(xiàn)。目前，湖南省第二、三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的崛起必將需要大量的專業(yè)科技和服務(wù)人才。基于目前的現(xiàn)狀，高職院校應(yīng)該增加培養(yǎng)專業(yè)性人才的數(shù)量；而當(dāng)湖南以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主時(shí)，職業(yè)教育應(yīng)加大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)；同時(shí)，鑒于高新產(chǎn)業(yè)對湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，則需要高等教育培養(yǎng)高素質(zhì)高學(xué)歷的人才。

湖南省的特色和支柱產(chǎn)業(yè)為房地產(chǎn)、制造、有色金屬、煙草、旅游等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)仍是人才需求的主要產(chǎn)業(yè)，這也符合我省的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)將逐漸成為人才需求的主要產(chǎn)業(yè)，如咨詢、投資等行業(yè)人才需求增長率領(lǐng)先于其他行業(yè)。

2015 年年底，為貫徹《中國制造2025》的理念，我省發(fā)布《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動計(jì)劃（2016--2020 年）》，積極推進(jìn)軌道交通、環(huán)保、新能源、信息等12 大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)的智能、綠色、高端等七大行動；重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)集群、基地、企業(yè)品牌等4 大工程，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，此項(xiàng)行動被稱為“1274”行動，此行動為我省今后的發(fā)展明確了方向，同時(shí)也明確了發(fā)展目標(biāo)，從2015 年到2020 年實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)總營業(yè)額增長到28750 億元[6]。因此，高職院校應(yīng)根據(jù)此項(xiàng)行動作出相應(yīng)的規(guī)劃和調(diào)整，以為我省發(fā)展提供后備人才。

表3 湖南制造強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（三）招生需求機(jī)制

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的人才，但是人才的培養(yǎng)須與需求量相匹配，過多則會造成教育資源的浪費(fèi)，過少則不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是不斷變化的，要使高職院校的人才培養(yǎng)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)需求變化相互銜接，就需要對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，對人才需求進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，才能夠使專業(yè)層次結(jié)構(gòu)與市場人才層次需求相適應(yīng)。

湖南省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并占據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體地位。這將給高職院校一個(gè)明顯的提示，招生的計(jì)劃應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不斷調(diào)整，此外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，也會導(dǎo)致對各專業(yè)人才的需求變化，各層次的人才需求也在不斷變化，所以高職院校的專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃也應(yīng)該不斷動態(tài)調(diào)整。

針對目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，湖南省高職院校積極推進(jìn)專業(yè)設(shè)置改革。到2015 年年底，分別新增和撤銷82、132 個(gè)專業(yè)點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)分布來看，比例為1：10.5：10.6，從近年招生人數(shù)看，各高職院校的產(chǎn)業(yè)人數(shù)分布為6、18.6、18.5 萬人，就業(yè)率達(dá)到92.21%[7]。近年來湖南產(chǎn)業(yè)不斷從勞動密集型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)銜接機(jī)制

要使高職院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，必須建立完善的相關(guān)機(jī)制。首先，必須建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求量的發(fā)布機(jī)制；其次，建立準(zhǔn)確的人才需求預(yù)測機(jī)制，最后，需要建立相應(yīng)政策支持的協(xié)調(diào)機(jī)制。

要想這些機(jī)制得以良好的實(shí)施必須體制先行。第一，發(fā)改委和教育部可聯(lián)合出臺基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)調(diào)整政策。第二，在設(shè)置政策的過程中，可進(jìn)行不斷論證以及舉辦聽證會，廣泛收集相關(guān)職能部門的建議，以使政策的更加貼合實(shí)際；同時(shí)，可組織行業(yè)和用人單位的代表一起參加聽證會，使高職院校能夠及時(shí)得到市場信息、人才需求信息，從而制定更科學(xué)合理的政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)更符合發(fā)展規(guī)律。最后，要建立專業(yè)調(diào)整后的評價(jià)和反饋機(jī)制，以使高職院校能夠根據(jù)反饋結(jié)果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化其專業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語

職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配是職業(yè)教育自身特色養(yǎng)成的標(biāo)志性產(chǎn)物，其匹配的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的相互適應(yīng)。本文從教育和經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，深度剖析高職教育和經(jīng)濟(jì)相匹配的本質(zhì)是專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化的角度來分析高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，最后基于湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立了相應(yīng)的高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。