新時代農(nóng)村教育管理的現(xiàn)狀及對策

張憶雪

摘要：黨的十九大報告明確指出要優(yōu)先發(fā)展教育，著力推動城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展。而推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，應(yīng)從新時代農(nóng)村教育發(fā)展的趨勢入手?，F(xiàn)階段，農(nóng)村教育管理中存在著教育管理總目標不夠明確、教育管理制度不夠健全、基層教師創(chuàng)新意識與能力有待加強的問題，在厘清農(nóng)村教育新時代發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合其發(fā)展趨勢給出了相應(yīng)的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育;管理;對策

現(xiàn)階段，農(nóng)村教育管理存在著諸多不合理的現(xiàn)象與問題，為切實解決好農(nóng)村教育管理中存在的問題，全面推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。新時代下，需要厘清農(nóng)村教育發(fā)展的趨勢，順勢而為，優(yōu)化農(nóng)村教育管理才能事半功倍。

一、新時代農(nóng)村教育

何為“新時代農(nóng)村教育”，回答這一問題，需要先弄清楚“新時代”的含義?！靶聲r代”一詞最早出現(xiàn)在十九大報告中，即“中國特色社會主義進入了新時代”，并入選當年中國媒體十大流行語?！靶聲r代”這一重大判斷，是從我國社會主義發(fā)展改革四十年所取得的歷史性成就和歷史性變革的方位上作出的，它是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代。因此，“新時代”對應(yīng)的是新的歷史條件，有新的經(jīng)濟、政治、社會、文化、教育、生態(tài)等背景。而新時代農(nóng)村教育，可以說是在新的教育發(fā)展趨勢下繼續(xù)發(fā)展優(yōu)化農(nóng)村教育的全面定位。新時代農(nóng)村教育的提出為農(nóng)村教育全面發(fā)展并深度優(yōu)化創(chuàng)造了新契機，注入了新動力，具有重大教育歷史意義。

農(nóng)村教育的發(fā)展階段可以分為三個版本：一是學生有學上的1.0版，二是學生有好學上的2.0版，三是追求公平而有質(zhì)量教育的3.0版。這是21世紀教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員楊東平的觀點。農(nóng)村教育發(fā)展的前兩個階段著力解決的是上學難、上好學更難的教育資源建立健全的問題，而新時代農(nóng)村教育發(fā)展的重點是教育本身應(yīng)有的教育公平和教學質(zhì)量問題，即教育育人目的真正實現(xiàn)。

新時代下，農(nóng)村教育3.0版就是要回歸教育本身應(yīng)有的教育公平與教學質(zhì)量，堅持注重教育內(nèi)容與內(nèi)涵發(fā)展，轉(zhuǎn)變由外向內(nèi)的管理理念，激發(fā)由下而上的主動性。首先，要回歸教育育人的目的。即注重以人為本的教育內(nèi)涵，從側(cè)重教育硬件設(shè)施配套建設(shè)到注重教育軟實力的綜合培養(yǎng);從教師灌輸教學的應(yīng)試教育到德智體美全面發(fā)展的素質(zhì)教育;從偏向課堂教材講義延展到課外閱讀拓展。其次，健全教育管理制度。即轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育管理理念，充分挖掘內(nèi)生力量，之前教育管理關(guān)注的多是教育資源和教育環(huán)境等外部因素，現(xiàn)今教育管理應(yīng)注重學校內(nèi)部的教育自身問題，關(guān)注教師和學生真正的教育需求及需要解決的實際問題。最后，建立創(chuàng)新長效保障機制。即鼓勵基層管理者樹立創(chuàng)新意識，由下而上激發(fā)教育主動性。我國農(nóng)村區(qū)域廣泛，分布比較分散，每個地區(qū)每個學校的情況各有不同，因此，不宜自上而下灌輸教育管理理念，應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，由學校和教師自主摸索創(chuàng)新管理，并自下而上反饋，充分發(fā)揮基層學校教師的主動性。

總的來說，新時代農(nóng)村教育3.0版就是要在明確教育育人總目標的大前提下，進一步健全有關(guān)教育管理制度，并完善創(chuàng)新意識，建立長效保障機制，確保農(nóng)村教育全面發(fā)展。結(jié)合國家教育咨詢委員會委員楊東平主張的農(nóng)村教育3.0版觀點，不難發(fā)現(xiàn)新時代農(nóng)村教育的發(fā)展趨勢是進行個性化的小班教育模式，注重以人為本的教育育人理念，注重學生德、智、體、美全面發(fā)展，強調(diào)學以致用的實踐教育（相對應(yīng)試教育而言）。其特點可以簡要概括為三點：一是教育模式小規(guī)?；?，小班教學模式逐漸取代大班課堂;二是教育管理精細化，更精更細更人性的管理逐漸取代單一粗放的管理;三是教育內(nèi)容實踐化，應(yīng)試課堂向?qū)嵺`教學過渡。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村教育管理存在的問題

（一）教育管理總目標不夠明確

教育管理的總目標是育人，不僅體現(xiàn)在育才方面，也體現(xiàn)在育德方面，更體現(xiàn)在教與育多層次全方位深度融合方面。但是，現(xiàn)階段農(nóng)村教育管理的總目標整體定位不夠明確，主要表現(xiàn)在四個方面：一是對育才方面理解得不夠清晰透徹。育才不僅僅是培育大才，也培育小才、專才，甚至是潛才（潛在才能）。然而，在育才方面，農(nóng)村教育能給予更多精力與關(guān)注的是少數(shù)優(yōu)秀學生，更傾向于引導(dǎo)成績優(yōu)異的學生發(fā)展其大才能大智慧。這本身并沒有好與壞的分別，只是忽略了大多數(shù)學生的小才能小智慧、專項才能與潛在才能。我們講教育的公平，不僅是表面上的同等對待，更應(yīng)該是因材施教的個性化培育。二是對育德方面重視的程度有待加強。育德不能僅停留在課本知識的應(yīng)試掌握層面，更應(yīng)結(jié)合實踐深植到學生內(nèi)心。事實上，農(nóng)村小學和初中的思政課更多地強調(diào)哪些知識點必考必須掌握，而對學生內(nèi)心的引導(dǎo)與啟發(fā)只有少數(shù)優(yōu)秀教師可以兼顧到。這歸因于教育管理對育德的認識與重視程度不夠，過分強調(diào)應(yīng)試指標，忽視學生思想內(nèi)在的健全。三是教與育兩者間的深度融合不充分。教育的目的是育人，在教授知識體系的基礎(chǔ)上教會如何學以致用應(yīng)該怎樣創(chuàng)造社會價值。大多數(shù)農(nóng)村教師在教授知識層面做得很好，他們幫助學生取得優(yōu)異的成績，考入理想的學校。但對知識背后的實踐及應(yīng)該怎樣創(chuàng)造價值引導(dǎo)得比較少，教與育的融合程度有待加強。四是對農(nóng)村教育管理總目標的學習力度與深度不夠。長久以來，農(nóng)村基層教育管理的重心是如何落實好上一級教育部門下發(fā)的任務(wù)，而忽視對教育管理總目標的深度學習，及其與教育任務(wù)間的內(nèi)在聯(lián)系。

（二）教育管理制度不夠健全

一是管理理念與信息化不協(xié)調(diào)。大多數(shù)農(nóng)村教育地區(qū)依然采用比較傳統(tǒng)的管理理念，與現(xiàn)今信息化的發(fā)展不協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的農(nóng)村教育管理理念相對比較保守，對教師、學生的約束比較多，對一些新興事物的接受程度有限。信息化大背景下，教師可運用到的信息更多更全更新，學生接觸到的新事物也越來越多。因此，管理理念也應(yīng)與時俱進，與信息化接軌。二是管理方式不夠精細化?，F(xiàn)階段的管理方式相對比較粗放，考核形式比較單一，反饋上來的信息和數(shù)據(jù)不全面不充分，不利于教育管理目標的實現(xiàn)，不利于教育管理任務(wù)的落實。三是缺乏科學健全的管理監(jiān)管渠道。農(nóng)村教育管理多是自上而下的管理，監(jiān)管（實質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)）也是上一級監(jiān)管下一級。這種單向的管理模式很容易產(chǎn)生資源尋租現(xiàn)象，進而出現(xiàn)教育管理腐敗問題。

（三）基層教師創(chuàng)新意識與能力有待加強

一是創(chuàng)新缺乏堅實的專業(yè)理論與實踐基礎(chǔ)。創(chuàng)新不是一蹴而就的，更不會是立竿見影的，創(chuàng)新往往是厚積薄發(fā)或水到渠成的。農(nóng)村基層一線教師缺乏創(chuàng)新的背后是專業(yè)理論知識基礎(chǔ)不扎實、教學實踐能力基礎(chǔ)不堅實的問題。比如，在農(nóng)村教學環(huán)境、薪資待遇得到改善后，越來越多的年輕教師回流到農(nóng)村從事教育事業(yè)，由于資歷和經(jīng)驗的局限，大多數(shù)年輕教師并不具備扎實的教學理論與實踐基礎(chǔ)。當然，不排除少數(shù)年輕有為的教師在農(nóng)村教育教學中有所創(chuàng)新有所建樹，但放到整個農(nóng)村教育中，不得不說真是滄海一粟。二是創(chuàng)新意識沒有根植于教師職業(yè)素養(yǎng)中。教師職業(yè)素養(yǎng)并沒有明確將創(chuàng)新納入體系中，這也是很多農(nóng)村教師缺乏創(chuàng)新意識的根源。從事教育事業(yè)后，農(nóng)村教師獲得進修學習的機會與資源比較少，也很難在后期建立起創(chuàng)新意識。

三、完善新時代農(nóng)村教育管理的對策

（一）明確新時代農(nóng)村教育管理的總目標，強化目標引領(lǐng)作用

要完善新時代農(nóng)村教育管理，要明確其教育管理的總目標，即育人。具體可以從育才、育德，教與育融合的層面著手：一是明確育才的全面性。農(nóng)村教育多是幼、小、初等基礎(chǔ)通識教育，應(yīng)注重學生自身優(yōu)勢的發(fā)展，不能將教育關(guān)注點大多放在應(yīng)試成績的優(yōu)異上，應(yīng)因材施教對大多數(shù)學生的小才能小智慧、專項才能與潛在才能加以合理引導(dǎo)與培養(yǎng)。二是明確育德的重要性。結(jié)合實踐進行理論教學管理，把思想品德深植到學生內(nèi)心，注重學生思想內(nèi)在的健全。例如，在條件允許的情況下，可以先組織學生參觀紅色革命紀念館，再進行愛國主義理論教育。三是明確教與育深度融合的教學目標與要求。注重教育的育人發(fā)展理念，在教授知識體系的基礎(chǔ)上教會如何學以致用應(yīng)該怎樣創(chuàng)造社會價值。四是加強教育管理理論學習?？梢越M織培訓課程系統(tǒng)學習教育管理理論，可以邀請有關(guān)教育管理專家開設(shè)講座。要加強教育管理目的理論的學習，打磨好教育管理這把利劍。

（二）健全新時代農(nóng)村教育管理制度，建立長效機制

健全新時代農(nóng)村教育管理制度，建立長效機制可以從三個方面著手：一是樹立管理信息化意識。大多數(shù)農(nóng)村學校具備基礎(chǔ)信息化的硬件設(shè)施（計算機、多媒體等），只是沒有將這些硬件資源合理利用起來，原因在于缺乏信息化意識。因此，要樹立信息化管理意識，將教育資源有效利用起來，進一步提高教育管理的效率。二是運用信息化將教育管理方式精細化。借助信息化等先進的硬件設(shè)備，可以彌補傳統(tǒng)教學無法達到的情景互動效果，進一步將教育管理做精做細。三是建立健全管理監(jiān)管渠道。為防止滋生教育資源尋租腐敗問題，可以健全監(jiān)管渠道，打破原有上級領(lǐng)導(dǎo)下級的單一模式。對于農(nóng)村專項教育資金，可以引入第三方資金監(jiān)管機構(gòu)，確保資金的安全不被個人把控、私自挪用。

（三）全面持續(xù)提升農(nóng)村教師隊伍創(chuàng)新意識和能力，保障新時代農(nóng)村教育管理持續(xù)發(fā)展

為全面深入推進新課改的實施，必須全面提高農(nóng)村教師隊伍的綜合教學能力與素養(yǎng)，全面持續(xù)提升農(nóng)村教師隊伍創(chuàng)新意識和能力，保障新時代農(nóng)村教育管理持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮好農(nóng)村教師隊伍創(chuàng)新對教育管理的作用與價值。一是建立農(nóng)村教師隊伍的專業(yè)理論與實踐基礎(chǔ)?？梢詫π逻M教師進行在職或全日制規(guī)培教育，結(jié)合實際情況，可采取“村一鄉(xiāng)、鄉(xiāng)一縣、縣一市”近鄰模式，由規(guī)培單位選任優(yōu)秀教師一對一規(guī)培;可以組織有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師到校開展教學心得交流講座，促進教師間多學習多交流等。二是加強農(nóng)村教師隊伍的創(chuàng)新，將創(chuàng)新納入教師職業(yè)素養(yǎng)體系。可以將創(chuàng)新教學納入教師的職業(yè)素養(yǎng)中，作為評級評優(yōu)的一項重要參考指標。

綜上所述，所有的優(yōu)化措施不是教育管理的目的，只是促進教育管理全面發(fā)展的一種途徑，現(xiàn)階段農(nóng)村教育管理中存在的問題有歷史遺留下來的，也有現(xiàn)今社會新生的，要用歷史的眼光辯證地看待，要堅持科學、合理、正確的新思路，積極探索切實可行的新時代農(nóng)村管理經(jīng)驗。要堅持新時代農(nóng)村教育的發(fā)展新趨勢，注重以人為本的教育理念，注重學以致用的實踐教育，注重學生全面發(fā)展，大力推進農(nóng)村小班化教學模式，做好做實做精農(nóng)村教育管理工作。