保甲制度與城市社會(huì)控制

楊巍巍

摘要：作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)監(jiān)控體系的保甲，在戰(zhàn)后漢口被編整為區(qū)以下組織，以便調(diào)控基層社會(huì)。漢口市政府先后采取多種舉措，增進(jìn)保甲組織功能，以期加強(qiáng)社會(huì)控制。以戶口清查與聯(lián)保連坐為核心的保甲卻在實(shí)際運(yùn)作中陷入困境，控制效能難以發(fā)揮。盡管保甲在維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定作用，但在工業(yè)文明沖擊之下，都市社會(huì)的高流動(dòng)性與異質(zhì)性消解了保甲賴以維系的社會(huì)基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)性的矛盾亦表明，保甲這一傳統(tǒng)調(diào)控手段已難以適用現(xiàn)代城市社會(huì)。

關(guān)鍵詞：保甲制度;戶口清查;聯(lián)保連坐;城市社會(huì)控制

中圖分類號：K266? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2020）05-0086-11

20世紀(jì)30年代，國民黨政權(quán)恢復(fù)傳統(tǒng)的保甲制度，在縣之下依次建立起區(qū)、鄉(xiāng)、保、甲等組織，這是中國兩千多年來基層管理體制的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的主要體現(xiàn)即在于打破了傳統(tǒng)以來“皇權(quán)不下縣”的權(quán)力格局，科層制的國家權(quán)力得以在基層社會(huì)正式確立。

總體來看，既有的研究多側(cè)重于保甲制度在鄉(xiāng)村社會(huì)的流變與運(yùn)作，而對城市保甲制度關(guān)注較少，尤其對保甲制度在城市社會(huì)控制方面的探討尤顯不足。① 本文以戰(zhàn)后漢口保甲制度為個(gè)案，試圖從國民黨掌控力度較為強(qiáng)大的城市為地域，來考察保甲制度在城市社會(huì)控制方面遭遇的多重困境，以揭示保甲制度與城市社會(huì)存在的結(jié)構(gòu)性沖突。

一、保甲整編與管控舉措

1945年8月，日本宣布無條件投降后，國民政府開始了戰(zhàn)后復(fù)員與接收工作。鑒于武漢在華中地區(qū)的獨(dú)特位置，此時(shí)尚在恩施的湖北省政府就制定了《武漢收復(fù)區(qū)及各縣緊急善后工作要點(diǎn)》，其治安事項(xiàng)第一條規(guī)定：“嚴(yán)密保甲組織，切實(shí)清查戶口，厲行保甲連坐切結(jié)。”② 并擬具《湖北省三十四年收復(fù)區(qū)各縣重編保甲戶口實(shí)施要點(diǎn)》，以作重編保甲之依據(jù)。但因局勢“多少有些突然”③，直至九月中旬，國民黨的軍政機(jī)關(guān)才陸續(xù)進(jìn)駐武漢。

對于日偽時(shí)期的保甲組織，內(nèi)政部在九月份公布的《收復(fù)區(qū)實(shí)施戶口清查辦法》第七條規(guī)定，“對當(dāng)?shù)卦斜＜捉M織應(yīng)斟酌實(shí)際情形，盡量利用。如經(jīng)摧毀，應(yīng)重新編組。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保甲長人選，應(yīng)就資望相孚純正知識分子選任之。”④ 同時(shí)囿于復(fù)員初期人少事繁的形勢，武漢地區(qū)舊有保甲機(jī)構(gòu)在被各警局接收后，不但未被整編，反被當(dāng)局用以維護(hù)治安。第六戰(zhàn)區(qū)司令長官司令部特制定《訓(xùn)練保甲與運(yùn)用保甲辦法》，旨在運(yùn)用保甲以“偵察其區(qū)域內(nèi)奸黨盜匪及其他一切違法之活動(dòng)情形”，務(wù)使“保甲成為我工作人員之耳目”。⑤ 漢口市政府即“依市區(qū)原有保甲機(jī)構(gòu)，組織冬防夜巡隊(duì)，并訂定冬防夜巡隊(duì)編組實(shí)施辦法，通令實(shí)行。”借以補(bǔ)助警力，確保市區(qū)治安。⑥ 同年11月，漢口市警察局鑒于“還治之初，戶籍凌亂，冊據(jù)散失，全市戶口，無從稽考”，督同保甲長作第一次全市戶口初步總清查。⑦ 隨后，武漢警備司令部以“本警備區(qū)收復(fù)伊始，社會(huì)情形復(fù)雜，為杜絕奸宄安定地方計(jì)”，要求各“該管區(qū)域所有保甲急應(yīng)全部編組或嚴(yán)加整理?！雹?漢口市警察局復(fù)于12月份，以20進(jìn)制編整，將全市編組為14個(gè)自治區(qū)，249保，4819甲。⑨ 迨至1946年1月，漢口市各區(qū)公所成立后，原有保甲全部交由區(qū)公所管轄，直至武漢解放。

“以數(shù)編組，按戶管理”可以說是保甲制度的一大特征，因而無論是保甲本身編組，抑或借保甲以防“奸宄”，都與戶口管理息息相關(guān)。⑩ 故復(fù)員之初，湖北省政府就制定了《湖北省收復(fù)區(qū)實(shí)施戶口清查實(shí)施細(xì)則》。其中規(guī)定：清查戶口每戶填戶口清查表兩份，一份存鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所（警察局或分局），一份存保辦公處，均按甲戶次序匯訂成冊。清查戶口竣事后，即匯編戶口人口、年齡分組、人口職業(yè)分類、人口教育程度四種統(tǒng)計(jì)表呈報(bào)。發(fā)生戶口異動(dòng)時(shí)，應(yīng)即向保辦公處報(bào)請更正登記，其整戶遷入者，并須另填戶口清查表補(bǔ)編入冊。每月下旬保甲人員應(yīng)攜帶戶口清查底冊逐甲挨戶查詢，補(bǔ)正一次。每季三、六、九、十二各月下旬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所戶籍人員及其他各部門人員按保督同保甲人員攜帶戶口清查表，逐甲挨戶復(fù)查，補(bǔ)正一次。凡戶口異動(dòng)經(jīng)補(bǔ)正記載時(shí)，均須于表內(nèi)附記欄說明日期，以便檢查統(tǒng)計(jì)。{11} 舉凡戶口清查復(fù)查、戶口異動(dòng)登記等均須保甲長負(fù)責(zé)辦理，亦可見保甲在日常戶口管控中的重要作用。

1946年2月，漢口市政府訂定《漢口市各保組織表》，規(guī)定各保設(shè)正副保長1人，干事1—4人，保丁2人。正副保長均為無給職，干事保丁得就各保情形酌給津貼，并要求各區(qū)公所督促各保設(shè)置保辦公處。{12} 同時(shí)為進(jìn)一步健全各區(qū)人事組織，加強(qiáng)戶政工作，漢口市民政科又于1946年9月專門召開戶政會(huì)議。會(huì)議決定：漢口市政府成立戶政股;人口兩萬以下之區(qū)得專設(shè)戶籍助理員一員，兩萬至五萬人口之區(qū)，除戶籍助理員外，增設(shè)戶籍干事一員，五萬人口以上之區(qū)增設(shè)戶籍干事二員。每三保設(shè)戶籍干事一員，其薪給比照雇員待遇，由各保在自治經(jīng)費(fèi)籌支。戶政人員須接受專業(yè)訓(xùn)練，否則寧缺毋濫。區(qū)戶籍干事由各區(qū)雇員調(diào)訓(xùn)分發(fā)，保戶籍干事以招考或由各保保薦方式，召集訓(xùn)練或講習(xí)后，分發(fā)各保。戶籍干部不準(zhǔn)兼任其他工作，以專責(zé)成。{13} 保甲戶籍工作遂由保甲長與保戶籍事務(wù)員共同負(fù)責(zé)，并依照《戶籍法施行細(xì)則》，自1947年起，戶口統(tǒng)計(jì)按月按季按半年按年分別如期造報(bào)。{14}

1947年8月底，劉伯承、鄧小平率領(lǐng)的晉冀魯豫野戰(zhàn)軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)大別山，武漢震動(dòng)。漢口市政府制定緊急時(shí)期清查戶口辦法，“各保甲長自九月五日以前分層具結(jié)，負(fù)責(zé)逐日清查戶口，決不容留奸匪及一切嫌疑人犯。如查出上項(xiàng)人等保甲長未及先行舉報(bào)者，該管保甲長負(fù)連坐之責(zé)。各警察分局應(yīng)協(xié)助區(qū)保甲隨時(shí)清查戶口或自行抽查，遇有嫌疑人犯即帶局訊辦，并將該管保甲長交付該區(qū)公所法辦?！眥15}

各區(qū)保甲須時(shí)常需要配合軍警憲機(jī)關(guān)舉行的全市戶口總復(fù)查。1948年11月武漢三鎮(zhèn)戶口總清查，云樵區(qū)公所擬訂《漢口市云樵區(qū)戶口總清查實(shí)施辦法》，規(guī)定每保設(shè)督查組，組長一人，由保長充任，副組長一人，由副保長充任，組員三人，以區(qū)公所一人、警局一人、保干事一人充任。每甲設(shè)調(diào)查小組，以各該甲甲長為組長，以自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員五至七人擔(dān)任組員。清查小組實(shí)施調(diào)查應(yīng)注意事項(xiàng)：（1）由各該甲之第一戶起，挨戶調(diào)查。以同居共飲（住戶）及共同事業(yè)（商戶）為標(biāo)準(zhǔn)，不得有附戶存在。原有各戶如有不合標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)重行劃分。（2）新近遷入之戶未報(bào)戶口者，將所攜之空白戶口表當(dāng)時(shí)詢問，詳細(xì)填寫，一份存入該甲戶口冊內(nèi)，其余兩份責(zé)成戶長自行填寫于次日補(bǔ)報(bào)。（3）挨戶清查時(shí)，按其戶口表列人數(shù)逐一清點(diǎn)，并注意其年齡、籍貫、教育程度、婚姻狀況、職業(yè)各欄是否填寫清楚，如有未填明者，應(yīng)即詳細(xì)補(bǔ)填。（4）清查未報(bào)戶口之人口，應(yīng)詢其未報(bào)之原因。如確系新近遷入□□□□□□□□□戶口表內(nèi)。如系有意瞞報(bào)戶口及規(guī)避者，即報(bào)請督導(dǎo)組處理之。（5）查有新近遷出之戶，應(yīng)即將該戶注銷。（6）查有遷出之人口，責(zé)令其戶長于次日自行申報(bào)考核后，再行注銷。（7）戶口清查完竣后，應(yīng)即整理清楚，交督查組匯轉(zhuǎn)督導(dǎo)組存查。（8）調(diào)查壯丁有無隱瞞年齡情事，并得隨時(shí)更正取具證明。（9）調(diào)查人態(tài)度言語必須和平，不得滋生事端。{16} 在戰(zhàn)后“戡亂”時(shí)期，這樣的聯(lián)合戶口總清查也越來越頻繁。

抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府為加強(qiáng)征兵效率，曾制發(fā)國民兵身份證，后進(jìn)一步擴(kuò)展到全體國民，遂有國民身份證的誕生。因國民身份證含有出行、兵役、公民等多種功能，不僅可以防治“匪患”，而且可以用于宣誓選舉，有利于地方自治。故戰(zhàn)后國民政府要求各省市普遍實(shí)施國民身份證。1946年9月，國民政府內(nèi)政部公布《國民身份證實(shí)施暨公務(wù)員首先領(lǐng)發(fā)辦法》。據(jù)此，漢口市政府于1947年4月組織國民身份證制發(fā)委員會(huì)統(tǒng)籌制發(fā)，分期辦理。并制定國民身份證申請領(lǐng)發(fā)手續(xù)，規(guī)定：（1）初次制發(fā)時(shí)，十八歲以上之男女每人須申請領(lǐng)發(fā)一份。（2）每人收取小二寸相片兩張，背面寫本人姓名，分別貼于國民身份證及戶口卡片。（3）依制發(fā)國民身份證三項(xiàng)辦法，并比照現(xiàn)時(shí)物價(jià)指數(shù)，酌定每份收工本費(fèi)五百元，多退少補(bǔ)，并經(jīng)市參議會(huì)通過。{17} 1948年11月，為便于民眾明了領(lǐng)發(fā)手續(xù)，漢口市政府制定《漢口市市民領(lǐng)取國民身份證簡明表》{18}，要求各保甲長向市民耐心講解。并將領(lǐng)發(fā)身份證、申報(bào)戶口同油、鹽、煤、米等實(shí)物配給相捆綁。{19}同時(shí)規(guī)定，“自一周歲起，男女老幼均須領(lǐng)取國民身份證”{20}，以便進(jìn)一步加強(qiáng)戶口管控。

民國時(shí)期，各大城市戶籍管理向歸警察局辦理。及至保甲組織歸并各市區(qū)公所后，一般市民基于舊習(xí)，對于戶口遷徙及人口登記等事項(xiàng)仍向警察局辦理。為此，1946年12月漢口市政府規(guī)定：嗣后戶口異動(dòng)由居民備文兩份或填發(fā)戶口異動(dòng)登記表二份報(bào)請甲長保長蓋章后，以一份送警察局戶籍室登記核準(zhǔn)，一份送區(qū)公所核準(zhǔn)登記后方能發(fā)生效力。{21} 1947年6月，國民政府內(nèi)政部公布《警察機(jī)關(guān)調(diào)查戶口與戶政機(jī)關(guān)聯(lián)系辦法》，其中規(guī)定警察機(jī)關(guān)基于治安及防患之目的，對于轄區(qū)戶口得為必要之調(diào)查，并對一般戶籍行政處于協(xié)助地位。警察機(jī)關(guān)需用戶口資料時(shí)，得隨時(shí)派員向戶政機(jī)關(guān)請求過錄或查閱戶籍簿卡。警察機(jī)關(guān)調(diào)查戶口應(yīng)以特種事宜為原則。{22} 戶口管理工作遂以區(qū)保甲為主導(dǎo)，警察局為輔。因此，漢口市政府規(guī)定由區(qū)公所負(fù)責(zé)清查戶口，“警察清查戶口應(yīng)會(huì)同區(qū)所辦理”。{23} 但隨著時(shí)局的緊張，特別是國民政府通過《厲行全國總動(dòng)員戡平“共匪”叛亂方案》后，各省會(huì)縣城及院轄市戶籍工作亦發(fā)生變化。1948年1月，內(nèi)政部頒布《警察機(jī)關(guān)與戶政機(jī)關(guān)查報(bào)戶口要項(xiàng)八點(diǎn)》，其中規(guī)定警察機(jī)關(guān)在動(dòng)員戡亂時(shí)期可隨時(shí)抽查戶口。戶口遷徙之申報(bào)由警察局受理，通知戶政機(jī)關(guān)。前項(xiàng)三十六年六月本部頒行之警察機(jī)關(guān)調(diào)查戶口與戶政機(jī)關(guān)聯(lián)系辦法自前項(xiàng)規(guī)定通行后即停止適用。{24} 因此， 區(qū)公所戶籍登記只能與警察分局切實(shí)聯(lián)系，會(huì)同辦理。此外，為便于區(qū)公所與警察局聯(lián)系，漢口市政府于1948年7月，制定《漢口市整編保甲暫行辦法》，以三十進(jìn)位制，重新整編保甲，調(diào)整區(qū)界，以期“警政與區(qū)政合一”。{25}

保甲制度效能的發(fā)揮，除了戶口清查之外，聯(lián)保連坐是其另一大核心。1945年11月，國民政府行政院明令廢止戰(zhàn)時(shí)的《組織民眾肅奸網(wǎng)及辦理聯(lián)保連坐切結(jié)辦法》。故復(fù)員初期，漢口市在編組保甲時(shí)，各戶未曾連坐切結(jié)。{26} 不過，煙毒禁政連坐之法并未被廢除。各保成立后，仍“遵照市府規(guī)定實(shí)行聯(lián)保連坐切結(jié)辦法，切實(shí)辦理”。{27}

不久，國共雙方關(guān)系破裂，戰(zhàn)事再起，聯(lián)保連坐制度又重新恢復(fù)。1946年9月，國民政府內(nèi)政部公布的《收復(fù)區(qū)各省市嚴(yán)密保甲要點(diǎn)》規(guī)定，“收復(fù)區(qū)各縣市應(yīng)切實(shí)實(shí)行聯(lián)保連坐，以五戶為一組，由各戶戶長互立聯(lián)保切結(jié)。”{28} 1946年12月，漢口市政府遵照省令，重新整編保甲，實(shí)行聯(lián)保連坐制度。其主要內(nèi)容為：為出具聯(lián)保切結(jié)事，今結(jié)得同結(jié)各戶絕無作盜匪、種制運(yùn)售藏吸煙毒及擾亂地方、朦報(bào)戶口等情事，并隨時(shí)共負(fù)防范搜查之責(zé)。自具結(jié)后互相勸勉、互相監(jiān)察，倘發(fā)現(xiàn)由上項(xiàng)不法行為，凡結(jié)內(nèi)聯(lián)保之人決不通同隱匿，當(dāng)即密報(bào)核辦。否則，案件辦理完畢以后，甘愿連坐，所具結(jié)是實(shí)。{29} 在原有的煙毒治安等事項(xiàng)上，又加入了“朦報(bào)戶口”一項(xiàng)。1947年9月，漢口市政府頒發(fā)的《清查戶口辦法》，要求各保甲長層層具結(jié)，保證“所轄境內(nèi)并無奸匪及一切閑雜人等。如以后發(fā)現(xiàn)所保不實(shí)，愿受最嚴(yán)厲之處分?！眥30}

1947年11月，行政院訓(xùn)令各省市遵照《綏靖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長縱橫聯(lián)保連坐辦法》，切實(shí)辦理聯(lián)保連坐事宜。為“強(qiáng)化保甲組織，使縱橫上下互為監(jiān)督，互為保障，以收防止匪患除暴安良之實(shí)效”，該辦法特規(guī)定：民間五戶聯(lián)保出具切結(jié)，是為橫的聯(lián)保，甲長取得各戶保結(jié)后向保長具結(jié)，保長取得各甲保結(jié)后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長取得各保長保結(jié)后向縣長具結(jié)，一甲一保一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)是為縱的聯(lián)保。一戶有人違犯聯(lián)保事項(xiàng)，余四戶不為舉發(fā)，皆當(dāng)連坐，是為橫的連坐，一甲之內(nèi)有一戶以上發(fā)現(xiàn)違犯情事而甲長于事先未能查明舉報(bào)者，甲長連坐，一保之內(nèi)一個(gè)月中有兩甲以上之戶受連坐處分而保長未能于事先查明舉報(bào)者，保長連坐，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)一個(gè)月中有四保以上之保長受連坐處分而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長未能于事先查明舉報(bào)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長連坐，是為縱的連坐。聯(lián)保事項(xiàng)為：不當(dāng)匪、不窩匪、不通匪、不濟(jì)匪、知匪即報(bào)、知匪即捕。{31} 1948年4月，國防部又要求：“在聯(lián)保期內(nèi)，如某甲內(nèi)仍有勾引窩藏奸匪或知情不報(bào)者”，窩戶戶長處以無期徒刑，甲長處以死刑，其余4戶皆當(dāng)連坐;保長最高亦處以死刑。{32} 可見，戰(zhàn)后國民黨政權(quán)為強(qiáng)化基層控制，聯(lián)保連坐的實(shí)施手段及處罰力度更為嚴(yán)厲。

1948年6月，湖北省政府要求武昌、漢陽按照《綏靖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）保甲長縱橫聯(lián)保連坐辦法》及國防部頒布的《防止奸匪暨保甲長治罪條例》，辦理聯(lián)保連坐。{33} 漢口市政府亦制定《漢口市警察局辦理五戶聯(lián)保切結(jié)實(shí)施連坐辦法》，規(guī)定“凡居住本市者，無論本籍或外籍必須于其入境正式賃屋居住后，五日內(nèi)取具聯(lián)保切結(jié)，此項(xiàng)切結(jié)亦毗鄰五戶聯(lián)保為原則”，“己具聯(lián)保切結(jié)之各戶未經(jīng)檢舉密報(bào)，為治安機(jī)關(guān)查實(shí)確有為匪、通匪、窩匪、背叛政府、擾亂地方者，得將聯(lián)保各戶戶主拘解審判機(jī)關(guān)，受連坐之處分?！比绻麅H為瞞報(bào)戶口，則按違警法，酌情處罰。{34} 鐵路橋梁等國防工事附近的保甲亦須辦理聯(lián)保切結(jié)，以維工事完整。{35}

二、實(shí)際運(yùn)作中的困境

保甲人員接近民眾，對所轄區(qū)內(nèi)各戶居民品行職業(yè)均有了解，再通過常態(tài)化的戶口清查，確實(shí)在一定程度上能夠達(dá)到糾察宵小，杜絕“奸宄”的作用。1947年9月，漢口市市長徐會(huì)之對保甲人員訓(xùn)話時(shí)，便十分推崇保甲的功效，認(rèn)為“此次‘共匪流竄麻城、黃陂附近，尚未敢波及本市的。這種力量應(yīng)歸功于過去清查戶口，稍有根基。”{36} 但縱觀戰(zhàn)后整個(gè)保甲運(yùn)作實(shí)態(tài)，漢口市保甲組織存有諸多問題，以致影響其控制效能的發(fā)揮。

首先，保甲編組，名實(shí)不符。1946年1月，漢口市警察局將保甲機(jī)構(gòu)交由各區(qū)公所管轄時(shí)，各區(qū)保甲多混亂不堪，編制懸殊。云樵區(qū)“依據(jù)警察第十分局調(diào)查統(tǒng)計(jì)約四千戶，原僅四保且無甲長之組織，不合法令。”{37} 復(fù)興區(qū)“現(xiàn)有保甲情形太相懸殊，一保有多至三十余甲者，有僅有十余甲者?！眥38} 為此，各區(qū)公所一面重新統(tǒng)計(jì)戶口，一面勘劃界址，整編保甲。但戰(zhàn)后隨著復(fù)歸人口的增多，各區(qū)保甲戶口時(shí)常變動(dòng)。如新安區(qū)“沿江河所搭之棚，自新碼頭起至米廠碼頭止，人煙稠密，棚戶頗多，人口未免復(fù)雜?！眥39} 漢正區(qū)復(fù)歸市民興建房屋，呈報(bào)戶口約四五百戶。和平區(qū)原日僑管理處僑民遣返后，“外戶紛紛遷入”。因此，1946年9月，漢口市政府訓(xùn)令各區(qū)，“以本市復(fù)歸復(fù)業(yè)民眾日有增多，戶口時(shí)常變動(dòng)，為求工作之易于推進(jìn)起見，原有各區(qū)保甲亟待調(diào)整”，并要求于九月三十日前調(diào)整完竣。但各區(qū)人口情形各異，保甲編組步伐不一。如復(fù)興區(qū)平漢路工人至十月尚未取得戶籍，保甲編組更為滯緩。{40} 1946年底，湖北省政府因各縣市復(fù)員以來，戶口動(dòng)蕩極大，全省戶口數(shù)字無從查實(shí)，保甲組織凌亂不堪，特?cái)M定《湖北省三十五年冬季戶口總覆查暨整編保甲實(shí)施辦法》，要求全省重新整編保甲。{41} 漢口市各區(qū)保甲才得以整編完竣，計(jì)284保，5130甲。{42}但“各保界限狃于積習(xí)，不易重劃，仍欠平允”{43}。直至1949年3月，仍有保甲轄區(qū)失衡，戶數(shù)不均者。如永清區(qū)第13保轄1600余戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定額數(shù)。{44}

戰(zhàn)后漢口市保甲在編組上遇到的另一問題，即軍人眷屬拒絕編組，工廠鐵路獨(dú)樹一幟。漢口市中正區(qū)地處郊區(qū)，轄域遼闊，地多駐軍，工廠林立，查詢時(shí)，易發(fā)生糾紛。武圣區(qū)因轄地軍隊(duì)軍眷居留甚多，不明戶籍查記之意義，拒不接受調(diào)查。因而，戰(zhàn)后漢口市歷次保甲編組與戶口清查，軍人眷屬常有拒報(bào)拒編之事。直至1948年11月，武漢軍事當(dāng)局才訂定《武漢三鎮(zhèn)軍人戶口清查辦法》，軍人家眷才納入保甲組織。而工廠鐵路則常挾勢拒絕戶口調(diào)查，藐視保甲。如中正區(qū)第23保轄內(nèi)福新面粉廠“戶口異動(dòng)不惟不遵令具報(bào)，且遇事袒護(hù)”，終與申新紗廠合編為特別保，自行管理。{45} 而武昌市粵漢路武東站則“絕對不允成組保甲”，并堅(jiān)拒政府委派之保長。{46}

1943年國民政府頒布新的《市組織法》，規(guī)定市以下為區(qū)，區(qū)內(nèi)編制為保甲。自此，原先依附于警察系統(tǒng)的保甲正式成為市區(qū)基層組織。戰(zhàn)后上海等各大都市均按此制設(shè)置，但政府行政權(quán)力深入底層的同時(shí)，組織成本亦成倍增長，保甲人員急劇膨脹。而戰(zhàn)后漢口市財(cái)政常“呈入不敷出”之態(tài)，市府維持 “惟賴借款”。{47} 1947年，漢口市政府舉辦普通戶籍登記，因經(jīng)費(fèi)匱乏，所需書簿表卡延近一年，始就印制。{48} 故經(jīng)費(fèi)短缺，成為各區(qū)保甲運(yùn)作中經(jīng)常面對的問題。三民區(qū)區(qū)長賀覺非就曾抱怨道：“區(qū)公所每月的經(jīng)費(fèi)太少”，致使許多應(yīng)辦事項(xiàng)“因?yàn)榻?jīng)費(fèi)困難，只有不作?！倍皟H憑口頭的勸導(dǎo)與宣傳，一般人置若罔聞。”{49} 至1948年，更是直接將各保原有戶籍事務(wù)員一律調(diào)充為經(jīng)費(fèi)征收員{50}，以致影響各保戶政工作?；鶎颖＜兹藛T亦因待遇微薄，常有“退避賢路”，另謀他就者。{51}

戰(zhàn)后各市保甲成為“準(zhǔn)行政”組織后，工作繁重，人員流動(dòng)頻繁，是制約保甲控制效能的又一大因素。日偽時(shí)期，因?qū)嵨锱浣o利益，市民“爭先恐后聞充保甲長職務(wù)”。{52} 及至戰(zhàn)后，保甲長為義務(wù)職，家累在身，多有外出謀生者，常致地方自治無法推行。如漢景區(qū)第12保第13、14甲長“李永忠、晏東山因出外貿(mào)易，數(shù)月未歸”{53}。加之行政化后的各保甲長不僅要辦理自治選舉、戶口管理，而且還有擔(dān)負(fù)征兵征工等國防事宜，事務(wù)紛繁，故時(shí)有藉詞請辭，“放棄職責(zé)”者。{54} 保甲人員“時(shí)退時(shí)選”、“辭而不準(zhǔn)，因循敷衍”漸成常態(tài)。如新安區(qū)的一位甲長“不肯承認(rèn)他是甲長，似乎這名字有些羞辱了他。幸好有一位店員代他答復(fù)了，說：我們這位甲長是別人推出，沒法而當(dāng)?shù)?。?shí)則我們平日是不愿管閑事的?！眥55} 人員多變、組織脆弱無疑又使保甲的管控效能大打折扣。

戶口清查本是保甲監(jiān)控民眾的主要方式，但各區(qū)因保甲人員編制不足，素質(zhì)低下，戶政紊亂，戶口難以確實(shí)。戰(zhàn)后漢口市各保少則百余戶，多則上千戶，而戶籍人員嚴(yán)重不足，每三保才分得一名戶籍事務(wù)員。直到1948年9月，漢口市政府通過《漢口市各區(qū)辦公處組織規(guī)則》，保戶籍事務(wù)員始改為二保設(shè)一人。{56} 而在實(shí)際運(yùn)作中，各區(qū)戶政管理亦多敷衍。中山區(qū)“各保甲長多屬虛名，常與保長失去聯(lián)系，與轄?wèi)裟幌嗦??！眥57} 永清區(qū)市民未經(jīng)“登記就擅發(fā)國民身份證。居民任意填寫戶口表而不向區(qū)公所登記申請事項(xiàng)”，故區(qū)公所戶籍簿與實(shí)際戶口諸多不符。{58} 新安區(qū)黃陂街民權(quán)民生兩路復(fù)歸義民，搭建“房屋五百余棟，居民近三千余人”，歷有二年，而“各保對此間保甲組織及戶口調(diào)查從未注意?！眥59} 1948年12月，漢口市政府要求各區(qū)將11月份戶口總清查統(tǒng)計(jì)表呈報(bào)。漢口市政府根據(jù)各區(qū)上半年數(shù)字及人口比例，就推斷出新安、武圣、中山等區(qū)“顯系調(diào)查失實(shí)”{60}，可見各區(qū)敷衍之甚！此外，保甲長瞞報(bào)戶口，借以牟利，亦影響戶口調(diào)查。如甲長呂光緒“家里住著聶東海等十三名壯漢，有碼頭工人、有木匠。因未報(bào)戶口，昨日一起遭警察局拘捕?！眥61}

各區(qū)戶口難以清查，一方面由于保甲組織內(nèi)部存在諸多問題，另一方面亦因保甲地位低下，每每為外界輕視所致。戰(zhàn)后保甲脫離警察系統(tǒng)而為地方自治組織，并無逮捕之權(quán)，因而，不僅軍警機(jī)關(guān)每每“壓迫保甲”{62}，一般市民多因自治經(jīng)費(fèi)征收，兵工負(fù)擔(dān)而瞞報(bào)戶口，侮辱保甲。如漢景區(qū)第五保干事余維岳在查對戶口征收自治經(jīng)費(fèi)時(shí)，即遭該保蔡氏百般辱罵。且“各保類此事件，層件迭出”{63}。普通民眾尚且如此，各機(jī)關(guān)團(tuán)體怠慢保甲之事更為多見。至于各船幫掌握的水上保甲更是徒具其形，早失“政府成立水上保甲，維護(hù)水上治安之本旨?！眥64}

漢口市政府在實(shí)施國民身份證方面，亦遇到許多問題。新安區(qū)“因相片不易收集及少數(shù)民眾不需要而不申請，致延至年底尚發(fā)給28917張?！眥65} 云樵區(qū)第九保居民填繳照片年余，亦未發(fā)下。居民屢次詢及，保甲長“亦是莫明究竟”。{66} 更有保長將身份證盜賣，以便漁利。{67} 市區(qū)流動(dòng)工人散居各區(qū)，“均未執(zhí)領(lǐng)國民身份證，復(fù)查亦未依法辦理登記手續(xù)”。{68} 故1949年元月戶口總檢查中，仍有三萬多人未領(lǐng)身份證。{69} 即便領(lǐng)發(fā)身份證之市民，亦無隨身攜帶之習(xí)慣。政府雖三令五申，保甲經(jīng)常宣導(dǎo)，乃至突擊檢查，仍有積習(xí)依舊而未攜帶者。

1949年，華中“剿匪”總司令部曾對戰(zhàn)后武漢地區(qū)戶政工作做過總結(jié)，亦可窺視保甲戶籍管控缺陷之所在。

（1）制度方面。戶政管理機(jī)關(guān)職權(quán)不分，工作未能切實(shí)配合。目前保甲及警局均管理戶政，警備部及憲兵亦有清查戶口之責(zé)，管理機(jī)關(guān)太多，人民呈報(bào)戶口異動(dòng)無所適從，且戶口統(tǒng)計(jì)及冊籍登記亦互有歧異之處。

（2）技術(shù)方面。甲、戶籍冊之填寫欠詳，裝訂欠牢固，合宜者為數(shù)甚少。乙、戶口表（門牌）調(diào)查，戶口人員多未蓋印章，署名、畫閱、簽查以及戶口異動(dòng)之增刪多呈滿紙涂鴉、眉目不辨，且有破碎不堪者。丙、身份證上相片與卡片貼合處不蓋鋼印而蓋靛水印瞬息模糊，經(jīng)久顏色完全走失，真?zhèn)文妗６?、身份證之填寫欠確實(shí)者極多，十有八九漏填。制發(fā)年月日、家屬及謊報(bào)年齡，籍貫填省不填縣，以致雖具有身份證而年齡家屬籍貫仍無從考查。戊、身份證漏領(lǐng)、重領(lǐng)、漏印、涂改、相片錯(cuò)貼為數(shù)亦不少。

（3）人事方面。甲、戶籍人員素質(zhì)不健全，甚有完全不懂戶籍及不熟悉地方情形者。乙、戶籍工作人員無保障，一般多隨主官去留。丙、故意瞞報(bào)戶口，以期避免工役與捐稅。丁、人民多將身份證集中收藏或隨便擱置，隨身攜帶者甚少，區(qū)保甲長及戶政人員亦有如此者。戊、軍公職員拒不報(bào)戶口，新遷入住戶忽略報(bào)戶口，此種漏戶為數(shù)不少。

（4）經(jīng)費(fèi)方面。甲、戶政無專一經(jīng)費(fèi)，很多戶籍冊、戶口表已破舊不堪而尚未更換。乙、戶政人員待遇低，生活不安，工作情緒低落。丙、人民每月繳納保甲經(jīng)費(fèi)、其他工役稅捐亦重，而向區(qū)公所領(lǐng)取一份戶口表尚須以銀元牌價(jià)□款一二角購領(lǐng)。

（5）其他。甲、娛樂場所集體住戶間有系他外之民身份自居而不報(bào)戶口者，亦無身份證。普通造送員工名冊一份送警察局，即算了事。乙、旅棧、茶館、飯店、理發(fā)店、工人無身份證者甚多，工廠工人亦少有報(bào)戶口、領(lǐng)身份證者。丙、碼頭工人、碾業(yè)、駁筏業(yè)、蓬戶（船戶）、棚戶（無定居定業(yè)）大多僅具各職業(yè)團(tuán)體公會(huì)會(huì)員證一枚，并無身份證。丁、零散駐軍番號不明身份，無從考查，保甲長更不敢探問，戶口亦無從查報(bào)。戊、軍公職員或眷屬住宅有□以、有銜信□書明。本部官佐住宅或本部官佐眷屬住宅蓋以國防以搪塞地方耳目而不報(bào)戶口者。己、武漢三鎮(zhèn)沿江河岸，又平漢、粵漢兩路車站一帶居民情形復(fù)雜，多無戶籍，朝來暮往，行蹤無定。庚、外僑無戶口，有庇護(hù)地方流氓作不法勾當(dāng)者，不特地方保甲無從過問，即警憲亦無從管理。{70}

此番評論大體不差，保甲經(jīng)費(fèi)困難，組織難以健全，人員素質(zhì)低下是其內(nèi)因;市民的冷漠與不配合，戶口時(shí)常變動(dòng)，警局與區(qū)所不協(xié)為其外因。凡此皆表明，以清查戶口為主要手段的保甲制度在現(xiàn)代大都市已喪失其應(yīng)有的監(jiān)控機(jī)制。

至于以“集體責(zé)任”加諸民眾的聯(lián)保連坐，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，亦碰到許多困難，甚至可以說是徒具形式。

首先，聯(lián)保連坐切結(jié)辦理過程困難。戰(zhàn)后大量后方人員歸來復(fù)業(yè)，致使在辦理聯(lián)保切結(jié)的過程中出現(xiàn)大量新遷住戶難以覓保的現(xiàn)象。漢口市警察局第五分局在報(bào)告中寫道：“各住戶不解其意，至?xí)r須得多時(shí)講解。同時(shí)亦有許多當(dāng)事人不在甲者，且有一般新遷入住戶時(shí)居未久，人情生疏，故此不能如期完成?！眥71} 在實(shí)際辦理聯(lián)保切結(jié)時(shí)，有“因常不在家，各街鄰都不與聯(lián)結(jié)”者、有“服務(wù)剿總部，不愿與別人結(jié)”者、有“因系軍人，不愿辦理”者、有因“系佛教、生活習(xí)慣異于常人”而無法覓保者等等，不勝枚舉。{72} 市民無法覓保、不愿覓保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，聯(lián)保切結(jié)的效果自然不好。

對此，漢口市警察局曾開會(huì)討論，并訓(xùn)令各分局：凡嗣后新遷入各戶務(wù)必覓妥聯(lián)保，填具切結(jié)備查。對無法取得聯(lián)保之各住戶，應(yīng)詳實(shí)審查并隨時(shí)會(huì)同刑警大隊(duì)加強(qiáng)偵查及監(jiān)視。如遇必要時(shí)，得予搜查。仍須覓人擔(dān)保。否則一律驅(qū)逐出境。住戶如有遷徙，應(yīng)將切結(jié)辦理異動(dòng)變更。即便如此，仍有未具聯(lián)保者，如漢口市警察局第一分局仍有52戶沒有辦理聯(lián)保切結(jié)。{73}

其次，聯(lián)保連坐在具體的執(zhí)行中敷衍。聯(lián)保連坐制度效力的發(fā)揮不僅依賴于文本上的警示，更需切實(shí)執(zhí)行方能發(fā)揮作用。但檢閱相關(guān)檔案與報(bào)刊，尚未發(fā)現(xiàn)一例連坐處罰在戰(zhàn)后漢口實(shí)行過。實(shí)際上，漢口市軍警機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有違反煙毒行為者，多是直接或會(huì)同保甲長抓捕，再由保甲長出具證明書后，將嫌犯帶走。{74} 清查戶口時(shí)，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)戶口者，大都處以罰錢，交保開釋。{75} 因此，“罪及他人”的連坐制度并未被認(rèn)真執(zhí)行。

三、傳統(tǒng)保甲與城市社會(huì)控制

以戶口清查與聯(lián)保連坐為核心的保甲在實(shí)際運(yùn)作的困境，絕非僅在漢口一地。有學(xué)者指出，戰(zhàn)后國民黨在上海推行的保甲制度，同樣未能“打破民間的生活形態(tài)，為國家實(shí)施全面而有效的監(jiān)控?！眥76}而這一控制效能的乏力，更多源于保甲制度本身同城市社會(huì)存在著結(jié)構(gòu)性沖突所致。

保甲制度起源于西周，興于宋，完備于明清。歷朝歷代各有側(cè)重，其名稱亦各異。而清朝統(tǒng)治者以滿人入主中原，更重視保甲制度的警衛(wèi)作用，視其為“稽查奸宄，肅清盜源”之良法。{77} 故有清一代，保甲制度愈發(fā)完備。清代保甲編制方式為，“一州一縣城關(guān)各若干戶，四鄉(xiāng)村落各若干戶，戶給印信紙牌一張，書寫姓名、丁男、口數(shù)于上，出則注明所往，入則稽其所來。面生可疑之人，非盤詰的確，不許容留。十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長。……客店立簿稽查，寺廟亦給紙牌。月底令保長出示無事甘結(jié)，報(bào)官備查，違者罪之?！眥78} 保甲首事“向例由各地域范圍內(nèi)之居民，公舉德望才識兼?zhèn)浼凹业栏挥姓?，呈地方官任命之?！眥79} 但鄉(xiāng)土紳士一般不得擔(dān)任，以便統(tǒng)治者在“紳士階層和人民大眾之間”維持某種平衡。{80} 保甲頭人須逐日到各戶稽察，以詰奸宄。甲內(nèi)居民亦負(fù)檢舉告發(fā)之責(zé)。如此，匪盜無處遁匿，庶民守望勸善，保甲便能“稽其犯令作慝，以保安息之政”{81}。

保甲組織效能的發(fā)揮，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特有的社會(huì)生態(tài)密切相關(guān)。以宗法倫理為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會(huì)存在著規(guī)模龐大的宗族組織，鄉(xiāng)村社會(huì)中的各種組織體系、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，莫不以此為運(yùn)作基礎(chǔ)。而這種以血緣為紐帶的家長負(fù)責(zé)制體系，正是保甲制度能夠?qū)崿F(xiàn)“制一人足以制一家，制一家亦足以制一鄉(xiāng)一邑”{82} 的現(xiàn)實(shí)土壤。同時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)中的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)率較為低下，大量的土地需要不斷的勞力投入，才能滿足人們基本的生活需要。因此，一方面農(nóng)民被束縛在土地上，久之便養(yǎng)成了安土重遷的保守心態(tài)。另一方面這樣的生產(chǎn)模式，使得鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出地廣人稀的特點(diǎn)。人們活動(dòng)的中心以家族為基礎(chǔ)，風(fēng)俗習(xí)慣趨于同質(zhì)，里族鄉(xiāng)鄰相知相熟。正是在這一熟人社會(huì)之上，保甲制度中以“節(jié)節(jié)相制，彼此相?！眥83} 的株連方式，得以成為可能。

傳統(tǒng)保甲所具有的低成本監(jiān)控特性，讓國民黨政權(quán)看到了重塑基層社會(huì)秩序的希望。但近代中國的一大轉(zhuǎn)變，就是開啟了由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的進(jìn)程，進(jìn)而帶動(dòng)了城市化的飛速發(fā)展。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)合治的發(fā)展模式受到?jīng)_擊，城市脫離于鄉(xiāng)村而成為現(xiàn)代文明的中心。

不同于地曠人稀的鄉(xiāng)村社會(huì)，人口高度密集與迅速流動(dòng)是現(xiàn)代都市的顯著特征。傳統(tǒng)中國城市相對封閉，人口較少。近代以后，城市以其特有的文明魅力帶動(dòng)了人口迅速增長，出現(xiàn)了像上海、天津、武漢等人口超過百萬的特大城市。對此，胡適感嘆道：“現(xiàn)在中國的情形很像從鄉(xiāng)村生活變到城市生活的趨勢了。上海、廣州、漢口、天津等處的人口驟增，各處商埠的漸漸發(fā)達(dá)，都是朝著這個(gè)方向走的。我們這個(gè)民族自從有歷史以來，不曾有過這樣人口繁多、生活復(fù)雜的大城市。大城市逼人而來了！”{84} 大城市的興起意味著人口的高度流轉(zhuǎn)，天災(zāi)人禍和工業(yè)化的需求引發(fā)了大規(guī)模的人口流動(dòng)。太平天國運(yùn)動(dòng)、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、辛亥革命、首都南遷、抗日戰(zhàn)爭等事件都曾引起上海、北京、天津、武漢、廣州等城市人口短時(shí)間的大起大落。如1935年武漢人口達(dá)到129萬，淪陷后的1939年僅有45萬人，至1942年又回升到125萬人。{85} 而都市工商業(yè)的繁榮，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，商品市場的擴(kuò)大，又推動(dòng)了城市之間、城鄉(xiāng)之間人口的流動(dòng)。民國時(shí)期，以饑民、水上居民、流動(dòng)商販、城市乞丐和無業(yè)游民及觀光、旅游、探視或搭船上車的旅客組成的流動(dòng)人口群，占到武漢總?cè)丝诘?/5到1/4。{86} 鄉(xiāng)村社會(huì)“聚族而居”的生活狀態(tài)難以在城市維續(xù)，進(jìn)而瓦解了宗族大家庭存在的可能。

城市聚集性和流動(dòng)性的增強(qiáng)，又使得在文化、社會(huì)等層面形成了迥異于鄉(xiāng)村社會(huì)的異質(zhì)性。近代都市的崛起主要源于工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)作用，由此帶來社會(huì)產(chǎn)業(yè)的變革，城市社會(huì)分工更加復(fù)雜，專業(yè)化程度進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)而形成從事不同職業(yè)的社會(huì)群體。大體而言，近代中國城市主要有三大階層，即以官僚、紳商為代表的社會(huì)上層;以職員與自由職業(yè)者為代表的社會(huì)中層，及大量的苦力、娼妓等構(gòu)成的社會(huì)下層。而每個(gè)階層又可細(xì)分為更多的層次和不同的職業(yè)，業(yè)緣逐漸成為人們聯(lián)結(jié)的主要因素。同時(shí)近代城市人口在結(jié)構(gòu)上，又呈現(xiàn)出華洋雜處，五方匯集的特點(diǎn)。從各地移居而來的人們，攜帶著各自的風(fēng)俗文化、宗教信仰交織于都市之中，造就了城市文化多元異質(zhì)的特點(diǎn)。人們的生活方式也發(fā)生了巨大變化，家庭不再是人們活動(dòng)的中心，辦公室、影院、舞廳、游藝場、公園等為人們的生活交流提供了新空間。這一切都促成了都市社會(huì)文化異質(zhì)的特征。鄰里關(guān)系趨于冷淡，“左鄰右舍，多不相識。樓上樓下，不相往返?！眥87}

戰(zhàn)后漢口即是一個(gè)人口密集、過頻流動(dòng)、空間異質(zhì)的都市社會(huì)?？箲?zhàn)勝利后，一方面后方人員返漢復(fù)業(yè)，城市人口急劇變化。1945年9月，漢口市總?cè)丝趦H352874人。{88} 至1949年1月，人口增至846801人{(lán)89}。另一方面后方返鄉(xiāng)過漢機(jī)關(guān)、人員又使?jié)h口人口呈高度流轉(zhuǎn)的狀態(tài)。戰(zhàn)后僅教育部規(guī)定遷復(fù)過漢中學(xué)以上學(xué)生就有5萬左右，須5個(gè)月才能分批遷復(fù)完竣。{90} 故過漢人員之多，可想而知。加之后期“戡亂”，人口流動(dòng)頻繁是戰(zhàn)后漢口一大特點(diǎn)。此外，漢口市人口結(jié)構(gòu)不僅在整體上呈現(xiàn)出五方雜處的特點(diǎn)，具體到各市區(qū)亦是顯貴富戶與販夫走卒“犬牙交錯(cuò)”，各階層混雜一處。如漢口市最為繁華的中山大道即“前后房屋鱗次櫛比，除商戶外，大半系軍政機(jī)關(guān)職員眷屬寄居。”而沿江大道一帶房屋寥落，多屬頹垣。{91} 新安區(qū)則是“一個(gè)小商業(yè)小手工業(yè)與工人的中心區(qū)域”。從蕭家巷到流通巷，以“熟食業(yè)與小手工業(yè)居多數(shù)”，“可是走到流通巷一帶，情形就有些不同。四周多半是茶館與小熟食店?！眥92}

將傳統(tǒng)保甲運(yùn)用于現(xiàn)代都市之中，其中的不適與困境便可想象。漢口因商立市，行商坐賈、流動(dòng)攤販占人口多數(shù)，故保甲長亦多為商販。商人逐利，故常有因經(jīng)商外出，或遷移他處而致保甲虛懸者。如云樵區(qū)第11保副保長曹西南即須“不時(shí)外出經(jīng)營小貿(mào)，往返三四月不等”。{93} 新安區(qū)第一保副保長李大厚則以被“指派籌備武昌縣青山中心小學(xué)”，懇請辭職。{94} 三民區(qū)“各甲長多因謀生，住址遷移?！眥95} 城市保甲人員因職業(yè)關(guān)系流動(dòng)，是保甲編組難以健全的重要因由。再者，城市人群因生活需要而流動(dòng)不居是戶口清查難以落實(shí)的根本原因，亦是保甲人員敷衍茍且的無奈之由。戶口清查時(shí)，常遇有鄉(xiāng)人來漢謀生而未報(bào)戶口者;有木匠因“外出多在家少”而未報(bào)戶口者;有家住韓家巷，搬到鐵路旁而未報(bào)告遷移者;有保甲戶口而未登記警察戶口者;有返鄉(xiāng)賣產(chǎn)而未報(bào)異動(dòng)者;有來漢避難，住親戚家未報(bào)告者;更有流動(dòng)工人“隨地有工隨處做，沒有一定的住址”而不報(bào)戶口者等情形{96}，不一而足。漢口為華中重鎮(zhèn)，“居民皆以工商學(xué)政為業(yè)，且大多來自外籍，獨(dú)負(fù)家庭生計(jì)責(zé)任”{97}，雇工、辭退、回鄉(xiāng)、探親、他往、遷移等皆為常態(tài)。故以傳統(tǒng)保甲行之于轉(zhuǎn)徙無定的現(xiàn)代都市，則各區(qū)保甲集合呈現(xiàn)出“無日不清查，無月不整編”的疲役之態(tài)。正是都市社會(huì)的異質(zhì)性和高流動(dòng)性消解了保甲制度賴以維系的基礎(chǔ)，使得戶政雖迭經(jīng)清查，“仍自難期詳實(shí)”{98}，“聯(lián)保檢舉各項(xiàng)，不敢嚴(yán)厲執(zhí)行，每每扶同隱蔽”{99}。

民國時(shí)期行政專家張純明早就提出，“保甲制度乃農(nóng)村社會(huì)之產(chǎn)物，其推行亦適宜鄉(xiāng)村而不適宜于城市?！鞘兄鐣?huì)單位既大，人口亦密，即比鄰對戶，亦多老死不相往來。在此各不相關(guān)之環(huán)境下，而責(zé)以聯(lián)保切結(jié)，共守規(guī)約，豈非強(qiáng)人所難哉？現(xiàn)時(shí)雖有若干城市，已在推行保甲，個(gè)人私見，不敢茍同也?！眥100} 歷史學(xué)家呂思勉亦從歷史角度分析，認(rèn)為城市保甲連坐“往往徒以擾民而仍不能收清查之益?！眥101} 國民黨政權(quán)并非沒有意識到問題之存在，但除將保甲編組進(jìn)位制擴(kuò)大、要求各地方當(dāng)局嚴(yán)督保甲長認(rèn)真執(zhí)行外，始終未能制定出更為有效的辦法。故民國時(shí)期城市保甲，正如一位學(xué)者所言，“其非削足適履，必至顧此失彼，兩敗俱傷。”{102}

如果將視野移至清朝，保甲治安監(jiān)控的效能同樣是值得懷疑的。根據(jù)蕭公權(quán)的研究，由于存在人事問題、登記入冊問題和上報(bào)的問題，保甲體系并未達(dá)到統(tǒng)治者所期許的效果。雖然清朝的皇帝如乾隆、嘉慶都非常重視保甲制度的維護(hù)，但保甲仍然只是在特定的時(shí)期、帝國的一些地方得到有效的執(zhí)行。其中一個(gè)重要的原由，即“每個(gè)地區(qū)的村落數(shù)量都非常多，一般州縣的行政區(qū)域又非常的遼闊，而交通設(shè)備又非常不足，因而即使是最想把事情做好的知縣，也發(fā)現(xiàn)根本不可能對所有家戶及各層十戶制組織（牌、甲、保）進(jìn)行有效的檢查。”{103}瞿同祖認(rèn)為，“事實(shí)上，保甲制度總的來講是沒有效率的”，保甲“門牌常常只能在州縣官衙所在治城住戶門上才能看到。沒人試圖去及時(shí)修正民戶登記和門牌;盡管各民戶內(nèi)人口情況不時(shí)發(fā)生變化。但門牌的登記仍是原封不動(dòng)?！敝菘h官員雖然知道保甲制作的戶籍記錄并不可靠，但他們最多也只是偶爾隨意抽查。{104} 羅威廉也認(rèn)為，保甲的連坐及戶籍登記早已失去應(yīng)有的效用，“漢口保甲作為集體控制制度從未發(fā)揮過有效作用”。{105} 到了晚清，無論朝廷諭旨還是官員奏報(bào)中，“廢弛”、“視為具文”都是形容保甲的常用語。{106} 何炳棣有關(guān)晚清保甲戶口登記的研究亦證明了這一點(diǎn)。{107}

而淪陷時(shí)期，日偽當(dāng)局還通過計(jì)口授糧及組建自警團(tuán)的方式，增強(qiáng)保甲的控制功能。但根據(jù)張濟(jì)順、邱國盛等學(xué)者的研究，淪陷時(shí)期上海的保甲制度在編組、聯(lián)保連坐、戶口清查等方面存有諸多問題，其施行績效“離預(yù)期的目標(biāo)尚有相當(dāng)大的距離”。{108} 而依照保甲組建的自警團(tuán)成本十分高昂，以3小時(shí)一班，每日服務(wù)人數(shù)1萬余人。“全上海自警團(tuán)員約七十五萬人，以每人每十天三小時(shí)計(jì)，全上海人民每月的工作時(shí)間損失，等于六百七十五萬五千小時(shí)，即相當(dāng)于每天工作十小時(shí)的人員二萬二千余的勞動(dòng)。”{109} 這種高成本的監(jiān)控模式同樣出現(xiàn)在戰(zhàn)后的漢口。1949年1月，漢口市政府舉行戶口總復(fù)查，動(dòng)員一萬余人，耗費(fèi)75萬金圓。{110} 這樣的戶口清查在戰(zhàn)后漢口則成常態(tài)，可見耗費(fèi)至甚。即便如此，其結(jié)果仍不理想。時(shí)人報(bào)道，“有許多年青小伙子為避免抽壯丁而躲藏起來，不愿領(lǐng)身份證。而又有人為望多領(lǐng)配給品而領(lǐng)雙份的身份證。即如住在武昌漢陽的人，那天有的就跑到漢口來領(lǐng)，甚至就在本市的人還是有領(lǐng)雙份的可能。最好笑的就是位好打牌的老太婆天天非打牌不過癮，那天因?yàn)橹酪閼艨冢显缇捅艿綕h陽的親戚家去打牌了，至于身份證領(lǐng)到領(lǐng)不到她并不介意。”{111} 城市社會(huì)的高流動(dòng)性嚴(yán)重制約了保甲效能的發(fā)揮，這種監(jiān)控模式斷非“保甲人力財(cái)力所能勝任”{112}。

有學(xué)者曾指出，保甲連坐制度在早期國家控制能力低下以及信息嚴(yán)重不對稱的情況下，對維護(hù)國家的大一統(tǒng)以及社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。{113} 其實(shí)，受制于支撐資源的匱乏，聯(lián)保連坐在中國古代也并未得到持續(xù)有效的執(zhí)行。就實(shí)際情形觀之，聯(lián)保連坐“除在保甲創(chuàng)辦初期或瘡痍初復(fù)之短期外，多未執(zhí)行，僅具文而已?！眥114} 到了近代，這種具有“集體性懲罰”的連帶機(jī)制，顯然與罪責(zé)自負(fù)的現(xiàn)代法治理念相違背。漢口市各區(qū)所認(rèn)為，“各商戶人口原非血統(tǒng)組織，責(zé)難戶長，法無明文規(guī)定，于市面繁榮及役政前途不無影響”{115}，對連坐之法消極抵制。不僅民間社會(huì)反對聯(lián)保連坐，中央政府內(nèi)部也意見不一。司法部即認(rèn)為，保甲連坐不但與刑法規(guī)定抵觸，亦與現(xiàn)代刑事政策之潮流相悖。如有加強(qiáng)綏靖區(qū)連保責(zé)任之必要，“亦應(yīng)先經(jīng)立法程序”。{116} 而就其在鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際運(yùn)作，已有學(xué)者指出由于國民政府內(nèi)部對連坐處罰標(biāo)準(zhǔn)的分歧，鄉(xiāng)村社會(huì)政治生態(tài)的制約，保甲連坐制度實(shí)施的效果“只能存在于該制度設(shè)計(jì)者的想象之中”。{117} 城市鄰里關(guān)系的生疏，幾乎消除了連坐制僅有的社會(huì)基礎(chǔ)。在這種情況下，聯(lián)保連坐制不但沒有達(dá)到“心理震懾”的作用，反而成了“徒擾市民而糜公帑”{118} 的弊政。

當(dāng)然，戰(zhàn)后保甲已作為市區(qū)以下正式組織而存在，保一級除了正副保長外，還設(shè)有保干事、保丁等人員，已象征著國家權(quán)力的觸角深入城市基層。但這是近代以來中國構(gòu)建現(xiàn)代國家政治體系，基層行政化的產(chǎn)物。此時(shí)，保甲所履行的這些社會(huì)控制職能是行政化的基層組織都應(yīng)具備的。實(shí)際上將保甲改換成閭鄰等其他名稱，其同樣能承擔(dān)起一定的管控職能，而這已與保甲本身的內(nèi)涵相去甚遠(yuǎn)矣。羅威廉在研究19世紀(jì)漢口保甲時(shí)，指出保正的職責(zé)基礎(chǔ)“實(shí)際上已經(jīng)從戶口單元轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜騿卧恕?。{119} 即保甲治安效能的發(fā)揮主要依賴于已經(jīng)“差役化”的地保人員，而非制度理論上的“節(jié)節(jié)相制，彼此相?！??？梢哉f，此時(shí)的保甲即是簡單化的基層行政組織。而地保在組織民眾巡邏街區(qū)、開閉柵門、辦理冬防的治安功能很快就被專業(yè)化的警察組織所取代。

綜上所述，在缺乏其他更為有效的控制手段時(shí)，保甲的監(jiān)控機(jī)制在傳統(tǒng)中國自有其一定的合理性與適用性。正如學(xué)者指出的那樣：在早期國家的控制能力低下以及信息嚴(yán)重不對稱的情況下，連坐和保甲制度屬于一種強(qiáng)有力的激勵(lì)方式。在“小政府”的前提下，連帶責(zé)任有效地利用了分散化的信息，對維護(hù)國家的大一統(tǒng)以及社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的作用。{120}但不容忽視的是，保甲同傳統(tǒng)中國的戶籍、土地、鄉(xiāng)約等制度密切相關(guān)，是在傳統(tǒng)社會(huì)道德、法律、禮治、宗教等多種控制體系中的具體分工，其效能的發(fā)揮依賴于儒家學(xué)說構(gòu)建的倫理體系。

在近代工業(yè)文明的沖擊之下，農(nóng)業(yè)時(shí)代的儒家倫理體系基本瓦解。城市社會(huì)人口密集而流動(dòng)，人們生活豐富而復(fù)雜，家庭不再是活動(dòng)的中心，個(gè)人自主性逐漸增強(qiáng)，人際交往趨向于表面化，鄰里關(guān)系逐漸疏離，整個(gè)社會(huì)文化呈現(xiàn)出異質(zhì)性的特征。這一切都與鄉(xiāng)村社會(huì)不同，保甲這一傳統(tǒng)的調(diào)控手段在現(xiàn)代都市社會(huì)中越來越難以發(fā)揮作用。同時(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的“成本——效益”角度分析，保甲控制所需的成本越來越高，而其效能則越來越低，早已超出最佳的臨界“邊際”，而呈遞減形式。因此，從社會(huì)控制的角度分析，都市社會(huì)的強(qiáng)異質(zhì)性和高流動(dòng)性消解了保甲組織的社會(huì)基礎(chǔ)，保甲制度與城市社會(huì)存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。在專業(yè)化的警察維持社會(huì)治安的情況下，傳統(tǒng)保甲這種帶有束縛人口流動(dòng)，阻礙城市發(fā)展的控制體系是應(yīng)當(dāng)拋卻的。

注釋：

① 目前有關(guān)保甲與城市社會(huì)控制的研究主要有張濟(jì)順：《淪陷時(shí)期上海的保甲制度》，《歷史研究》1996年第1期;沈成飛：《廣州淪陷時(shí)期保甲制度的推行及其特色》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2009年第4期;王翔：《汪偽南京市的保甲組織與基層社會(huì)控制》，《民國研究》2014年第1期等。

② 湖北省政府秘書處：《武漢及收復(fù)區(qū)各縣緊急善后工作要點(diǎn)》，湖北省檔案館館藏，檔號：LSA2.24—11。

③ 湖北省政府編印室：《湖北省收復(fù)區(qū)緊急善后會(huì)議紀(jì)要》，湖北省檔案館館藏，檔號：LSA2.24—12。

④《收復(fù)區(qū)實(shí)施戶口清查辦法》，公安部戶政管理局編：《清朝末期至中華民國戶籍管理法規(guī)》，群眾出版社1996年版，第145頁。

⑤《第六戰(zhàn)區(qū)司令長官司令部關(guān)于抄發(fā)訓(xùn)練保甲與運(yùn)用保甲辦法和掌握各職業(yè)團(tuán)體負(fù)責(zé)人及社會(huì)耆宿辦法的代電》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS023—00070—0011。

⑥{88}《漢口市政報(bào)告》，湖北省檔案館館藏，檔號：LSA2.21—6。

⑦⑨《漢口市警察局三十五年度工作紀(jì)要》，湖北省檔案館館藏，檔號：LSC2.21—13（1）。

⑧《迅速編整保甲具報(bào)》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS006—00041—0002。

⑩ 值得注意的是保甲編組的主要對象為本地常住居民，旅棧流動(dòng)人口的管理向由各地軍警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

{11} 《漢口市警察局關(guān)于奉漢口市政府轉(zhuǎn)辦漢口市警區(qū)清查戶口組織保甲各種表冊一案抄發(fā)原件仰遵照的訓(xùn)令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000040—WS008—00028—0001。

{12} 《工作人員考核、保甲長調(diào)訓(xùn)、戶籍人員服務(wù)辦法、保辦公處戶籍室編制及警保聯(lián)系要點(diǎn)等》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS2—1—11。

{13} 《漢口市政府民政科關(guān)于查戶政會(huì)議業(yè)于九月十日在本府會(huì)議室舉行經(jīng)聽取工作報(bào)告后以各區(qū)人事組織不太健全，故自動(dòng)辦理以來鮮乏成效等情的簽呈》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS006—00016—0003。

{14}{17}{42} 《漢口市政府工作報(bào)告》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS003—00042—0001。

{15} 《切實(shí)執(zhí)行軍事管制 警局嚴(yán)密清查戶口 行轅禁止非法集會(huì)結(jié)社》，《華中日報(bào)》1947年9月13日。

{16} 《選舉事務(wù)、保甲整編及戶口清查等辦法及保界、區(qū)界》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS3—1—61。

{18} 《漢口市政府秘書室關(guān)于電報(bào)漢口市政府辦理戶口總覆查換發(fā)國民身份證經(jīng)過情形請核備的代電》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS006—00063—0036。

{19} 《想配實(shí)物 速報(bào)戶口 身份照片 一律三元》，《楚聲報(bào)》1948年11月28日。

{20} 《漢口市三民區(qū)區(qū)公所關(guān)于換發(fā)國民身份證重要性及領(lǐng)取國民身份證應(yīng)行注意事項(xiàng)的呈》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS030—00148—0059。

{21} 《戶政工作各項(xiàng)法令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS2—1—312。

{22} 《中央法規(guī)：警察機(jī)關(guān)調(diào)查戶口與戶政機(jī)關(guān)聯(lián)系辦法》，《江蘇省政府公報(bào)》1947年第2卷第19期。

{23} 《漢口市政府關(guān)于據(jù)呈送區(qū)民代表會(huì)會(huì)議紀(jì)錄一份核示知照的指令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS003—00054—0006。

{24} 《漢口市政府關(guān)于準(zhǔn)內(nèi)政部規(guī)定警察機(jī)關(guān)與戶政機(jī)關(guān)查報(bào)戶口要項(xiàng)八點(diǎn)令仰遵照并飭屬遵照的訓(xùn)令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS031—01965—0005。

{25} 《漢市府民政科中心工作要點(diǎn) 整理戶籍征兵組訓(xùn)均限期完成》，《武漢日報(bào)》1948年10月2日。

{26} 《漢口市政府關(guān)于奉轉(zhuǎn)行政院令為廢止組織民眾肅奸網(wǎng)及辦理聯(lián)保連坐切結(jié)辦法一案仰轉(zhuǎn)遵照的訓(xùn)令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS031—01130—0001。

{27} 《漢口市政府關(guān)于據(jù)呈送云樵區(qū)第一次區(qū)政會(huì)議紀(jì)錄核示知照的指令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS002—00014—0010。

{28} 《收復(fù)區(qū)各省市嚴(yán)密保甲要點(diǎn)》，《民治周刊》1947年第2卷第1期。

{29} 《漢口市警察局關(guān)于奉市政府令轉(zhuǎn)發(fā)聯(lián)保連坐切結(jié)用線一案令仰遵照的訓(xùn)令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000040—WS013—00269—0010。

{30} 《保長保結(jié)書和戶口清查辦法》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS1—1—70。

{31} 《轉(zhuǎn)發(fā)綏靖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長縱橫連保連坐辦法仰知照由》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS18—10—2741。

{32} 《綏靖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長縱橫聯(lián)保連坐辦法》，中國第二歷史檔案館館藏，檔號：一二—398。

{33}{46} 《戶口總清查及會(huì)議紀(jì)錄》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS18—9—220。

{34} 《漢口市警察局關(guān)于抄發(fā)辦理五戶聯(lián)保切結(jié)實(shí)施連坐辦法仰遵照的訓(xùn)令及仰知照的訓(xùn)令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000040—WS013—00269—0009。

{35} 《房地建筑、保甲、衛(wèi)生等文件》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS1—1—107。

{36} 《徐市長對漢口市保甲人員的訓(xùn)詞》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS002—00116—0001。

{37} 《漢口市政府關(guān)于據(jù)呈報(bào)第一次會(huì)議記錄及各保劃分表指令知照的指令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS002—00014—0002。

{38} 《漢口市政府關(guān)于據(jù)呈報(bào)區(qū)民代表大會(huì)紀(jì)錄一案指令知照的指令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS003—00052—0013。

{39} 《保甲長人員名冊》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS2—1—133。

{40}{45} 《關(guān)于整編保甲問題本區(qū)區(qū)域略圖》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS9—6—41。

{41} 《湖北省民政廳關(guān)于湖北省各縣一九四六年冬季戶口總復(fù)查暨整編保甲實(shí)施辦法的提案》，湖北省檔案館館藏，檔號：LS1—6—0240—005。

{43}{57} 《漢口市政府關(guān)于據(jù)呈報(bào)民國三十七年度春季戶口總清查情形一案指令知照的指令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS007—00185—0002。

{44}{58} 《漢口市永清區(qū)戶籍員胡仲遠(yuǎn)等人關(guān)于本區(qū)戶政日趨紊亂謹(jǐn)將各情列條簽請鑒核的簽呈》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS006—00042—0010。

{47} 《漢口市政府關(guān)于準(zhǔn)電囑送本府暨所屬民國三十五年十二月至民國三十六年五月底工作報(bào)告各六十份請查收的代電》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS003—00040—0001。

{48} 《漢口市政府關(guān)于電送本府施政報(bào)告暨決議案執(zhí)行情形報(bào)告表請查照的代電》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS003—00026—0001。

{49} 《漢口市政府關(guān)于據(jù)報(bào)三民區(qū)區(qū)民代表會(huì)會(huì)議紀(jì)錄指準(zhǔn)備查的指令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS003—00077—0034。

{50} 《戶籍員事宜、戶政會(huì)議記錄》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS1—1—67。

{51} 《保長任免》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS1—1—18。

{52} 《漢口市三民區(qū)區(qū)公所關(guān)于呈送本區(qū)區(qū)民代表會(huì)第一次會(huì)議紀(jì)錄一本祈鑒核備查的呈》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS003—00052—0034。

{53} 《漢口市漢景區(qū)區(qū)公所關(guān)于各保甲長如有違反失職情事準(zhǔn)予免職并仰遺員補(bǔ)充以利推行自治自衛(wèi)工作仰遵照的訓(xùn)令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS023

—00083—0078。

{54} 《第二十九保核委甲長名冊及有關(guān)甲長任免文件》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS1—1—4。

{55}{92} 《新安區(qū)巡禮》，《和平日報(bào)》1946年5月12日。

{56} 《漢口市各區(qū)保辦公處組織規(guī)則》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS003—00026—0006。

{59} 《保長干事聯(lián)席會(huì)》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS2—1—256。

{60} 《漢口市政府秘書處關(guān)于據(jù)呈賚戶口總清查統(tǒng)計(jì)報(bào)告表核飭遵照的指令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS006—00061—0011。

{61} 《老甲長開地下飯店》，《中國晚報(bào)》1947年11月25日。

{62} 《漢口市永清區(qū)區(qū)公所關(guān)于呈送本區(qū)區(qū)民代表會(huì)成立大會(huì)紀(jì)錄祈鑒核備查的呈》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS003—00084—0027。

{63} 《民政資料》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS2—1—189。

{64} 《漢口市政府關(guān)于據(jù)呈轉(zhuǎn)函湖北省水上警察局隨時(shí)稽查進(jìn)出口船只并協(xié)助水上保甲推行任務(wù)一案的公函及據(jù)呈轉(zhuǎn)函湖北省水上警察局隨時(shí)稽查進(jìn)出口船只并協(xié)助水上保甲推行任務(wù)一案核示知照的指令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS006—00058—0001。

{65} 《財(cái)政股自治經(jīng)費(fèi)報(bào)銷計(jì)算》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS2—1—254。

{66} 《云樵區(qū)身份證迄今未見發(fā)下》，《武漢日報(bào)》1948年7月10日。

{67} 《武市一保長盜賣身份證》，《羅賓漢報(bào)》1948年8月27日。

{68} 《漢口市政府關(guān)于流動(dòng)工人若有固定住所并報(bào)有戶口者準(zhǔn)予發(fā)給身份證仰知照的指令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS006—00073—0052。

{69}{89} 《戶口總檢查結(jié)果 八一五五九四人已領(lǐng)身份證 三萬余人未領(lǐng)速辦補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)》，《武漢日報(bào)》1949年1月17日。

{70} 《漢口市警察局關(guān)于奉頒武漢三鎮(zhèn)戶政改進(jìn)辦法令仰遵照的調(diào)令》（1949年5月7日），武漢市檔案館館藏，檔號：LS000040—WS013—01494—0042。

{71} 《漢口市警察局第五分局關(guān)于奉令辦理聯(lián)保連坐切結(jié)一案經(jīng)飭據(jù)遵辦不能如期辦竣擬請準(zhǔn)予展期可否報(bào)請核示的報(bào)告》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000040—WS013—00269—0002。

{72}{73} 《遵令辦理五戶連保切結(jié)指示各項(xiàng)經(jīng)戶（辦）情形報(bào)告存根》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS44—1—21。

{74} 《漢市破獲煙毒案三起》，《武漢日報(bào)》1947年2月25日。

{75} 《漢口市政府關(guān)于據(jù)檢呈第三分局戶口突擊檢查結(jié)果各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表準(zhǔn)備查的指令》，武漢市檔案館館藏，檔號：LS000009—WS006—00006—0002。

{76} 郭圣莉、鄧?。骸稇?zhàn)后上海的保甲制度及其選舉分析》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2010年第3期。

{77}{79}{81}{82} 聞鈞天：《中國保甲制度》，商務(wù)印書館1935年版，第260、264、259、14頁。

{78} 《清朝文獻(xiàn)通考》卷22《職役考二》，浙江古籍出版社1988年影印本，第5051頁。