關(guān)于新時期基層黨建工作創(chuàng)新研究

何聲麗

摘 要：基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報告指出要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這為我們在新時期加強和改進基層黨建工作指明了方向。創(chuàng)新基層黨建工作，就要以科學發(fā)展觀為指導，堅持著眼實踐、把握規(guī)律、改革創(chuàng)新、務(wù)求實效，充分運用科學發(fā)展的理念、方法，正確認識新形勢下基層黨建工作的基本問題，深刻把握基層黨建工作的階段性特點，科學謀劃基層黨建工作發(fā)展思路，努力激發(fā)基層黨組織和廣大黨員的內(nèi)在動力，提高基層組織建設(shè)的科學化水平，不斷增強黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：新時期;基層黨建;創(chuàng)新

一、基層黨建工作創(chuàng)新的現(xiàn)實需要

隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層黨組織所處的環(huán)境、擔負的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況發(fā)生了深刻的變化，使基層黨建工作面臨許多新情況、新問題，遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)。

（一）意識形態(tài)復雜化帶來的新挑戰(zhàn)。當前，世情、國情和黨情發(fā)生深刻變化，資本主義意識形態(tài)不斷流入，主流文化價值觀受到更大的沖擊。各種思想文化交流交融交鋒，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯加大，思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，社會意識形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。如何確保黨組織在意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導地位，解決好黨員干部受經(jīng)濟利益驅(qū)動造成政治信念動搖和理想淡化的問題，把握控制好迷茫失落、憤青思維、拜金主義等社會心態(tài)取向，理所應(yīng)當?shù)爻蔀榛鶎狱h組織面臨的時代挑戰(zhàn)。

（二）民主意識深入化帶來的新挑戰(zhàn)。在城市化發(fā)展的進程中，市場經(jīng)濟帶來的自由、民主、公平等觀念得到廣泛的傳播和認同，基層群眾的民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強，自治能力有了進一步提高，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為內(nèi)容的基層民主建設(shè)不斷健全。如何運用民主的方式凝聚各方面的力量，保障基層群眾的民主權(quán)利，提高基層群眾的民主素質(zhì)和議事能力，暢通表達意愿和訴求的合理渠道，這些都是基層黨組織在建設(shè)社會主義法治社會中需要解決的重大課題。

二、制約基層黨建工作創(chuàng)新的因素及分析

當前，隨著改革開放的不斷深入，政治體制改革的不斷深化，黨的基層組織建設(shè)也面臨著許多新情況、新問題。

（一）守舊不思新，思想認識不適應(yīng)。一些基層黨組織沒有把黨的建設(shè)擺上應(yīng)有的位置，一些黨務(wù)工作者在工作中缺乏主動性和創(chuàng)造性，對基層黨建研究不夠，對工作對象、工作重點、工作方式有哪些變化、職能怎樣轉(zhuǎn)變等問題缺乏深入思考，習慣用舊思維對待新事物，適應(yīng)不了黨員和群眾日益增長的多方面需求。有些基層黨組織依靠“上級抓”、忽視“自身建”的問題較為突出，依賴思想嚴重，自建意識不強，發(fā)揮了外因的推動作用，卻忽視了內(nèi)因的決定作用。少數(shù)基層黨組織書記把黨建工作看成是“軟任務(wù)”、“虛工作”，認為黨建工作是空洞說教的東西，擔心抓好黨建會留下“只善務(wù)虛”的話柄。

（二）開展不發(fā)展，職能轉(zhuǎn)換不到位。當前，黨員難組織、活動難開展、作用難發(fā)揮是困擾基層黨組織建設(shè)的三大難題，歸根結(jié)底是基層黨組織地位和服務(wù)群眾能力弱化的問題。在新的發(fā)展形勢下，部分基層黨組織對自身職能轉(zhuǎn)換不夠明確，發(fā)展思路不夠清晰，建設(shè)學習型服務(wù)型創(chuàng)新型基層黨組織的定位不夠具體。

三、探索基層黨建工作創(chuàng)新的有效途徑

改革創(chuàng)新是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，是一個政黨永葆生機的活力源泉。當前，我們黨所處的歷史方位、時代背景、世界格局和實踐環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。在新形勢下，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，就要認真抓好基層黨建創(chuàng)新這一基礎(chǔ)性工作，使基層黨建體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性、具備開放性，不斷提升基層黨建工作的科學化水平。

（一）樹立現(xiàn)代的發(fā)展理念，夯實基層黨建工作的思想根基。思想是行動的先導。創(chuàng)新基層黨建工作，必須順應(yīng)時代的發(fā)展變化，用科學理念來提升層次、深化內(nèi)涵，指導基層黨建工作的實踐。一是樹立戰(zhàn)略發(fā)展的理念。創(chuàng)新基層黨建工作，最重要的是要處理好黨建與發(fā)展之間的戰(zhàn)略關(guān)系，始終把基層黨建工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來思考、來把握，把基層黨建工作放到黨的建設(shè)全局中來研究、來謀劃，把基層黨建與中心工作緊密結(jié)合起來，努力增強基層黨建工作的預見性、系統(tǒng)性，實現(xiàn)基層黨建工作與科學發(fā)展的高度對接、深度融合。二是樹立綜合效益的理念。要用抓經(jīng)濟的思維抓基層黨建工作，使基層黨建既有“投入”又有“產(chǎn)出”。評價經(jīng)濟效益，看基層黨建在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用;評價政治效益，看各級黨組織的凝聚力、影響力和執(zhí)政能力;評價社會效益，看是否有效推動了和諧社會建設(shè);評價預期效益，看發(fā)展態(tài)勢和后續(xù)效應(yīng)。通過追求基層黨建工作經(jīng)濟效益、政治效益、社會效益和預期效益的最大化，促進解放社會生產(chǎn)力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的保障。

（二）健全高效的工作機制，完善基層黨建工作的運行體系?；鶎狱h建工作的特殊性，決定著基層黨建工作機制、工作狀態(tài)的重要性。創(chuàng)新基層黨建工作，必須做好機制建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要有效管用，又要便于操作，體現(xiàn)與時俱進、改革創(chuàng)新精神，增強工作機制的生命力和有效性。

（三）實施科學的方式方法，強化基層黨建工作的推進模式。做好新時期的基層黨建工作，必須深刻把握基層實際情況，不斷創(chuàng)新和實踐一些富有時代特征的新方法，突破解決好基層黨建工作的發(fā)展瓶頸。一是實施網(wǎng)格化管理，健全組織體系?？茖W劃分網(wǎng)格是基層黨組織實施有效管理服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，是適應(yīng)新形勢下創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實需要。創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，推進“粗放管理”向“精細服務(wù)”轉(zhuǎn)變，必須打破傳統(tǒng)以塊為主的設(shè)置形式，按照便于整合、便于運行、便于服務(wù)的標準要求，形成黨組織立體化網(wǎng)絡(luò)格局，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，最終達到以區(qū)域化黨建推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目的。二是實施項目化管理，激發(fā)基層活力。推進基層黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，必須要借鑒經(jīng)濟建設(shè)、企業(yè)管理中的有益做法，運用項目化的手段來實施，實現(xiàn)項目目標化、目標剛性化、任務(wù)具體化，把“虛”的工作抓實，使基層黨建工作便于操作、便于督查、便于考核、便于推廣。要把基層黨建創(chuàng)新項目重點放在破解基層發(fā)展瓶頸問題上，注重把握項目化管理的各個環(huán)節(jié)，明確課題化設(shè)計、過程化管理、工程化推進、標準化驗收四個具體步驟，統(tǒng)籌推進實施，力爭打造一批基層黨建工作示范點，培育形成一批上檔次、有活力、管長久、可參學、能推介的黨建品牌。三是實施信息化管理，拓展工作平臺。信息化是新時期黨的建設(shè)必須面對的新環(huán)境，也是基層黨組織發(fā)揮作用必須借助的重要手段。創(chuàng)新基層黨建工作，必須發(fā)揮信息化時代即時性、開放性、群體性、擴散性、綜合性的綜合優(yōu)勢，借助信息化的手段、渠道、平臺，推動基層黨建由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、由單向向互動轉(zhuǎn)變、由封閉向開放轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。要遵循信息化時代的發(fā)展規(guī)律，著眼于網(wǎng)絡(luò)陣地的占領(lǐng)、信息技術(shù)的運用和工作模式的創(chuàng)新，構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性、多層次、全方位的工作運行體系，努力實現(xiàn)基層黨建工作創(chuàng)新與信息技術(shù)手段的有機結(jié)合。

（四）創(chuàng)建特色的實踐載體，增強基層黨建工作的內(nèi)在活力。實踐載體是基層黨建工作創(chuàng)新的活力源泉，是延伸基層黨建工作觸角、豐富基層黨建工作內(nèi)容、活化基層黨建工作方式的現(xiàn)實需要。構(gòu)建特色的工作載體，關(guān)鍵要把基層黨建工作原則性、思想性的東西具體化、生動化，使得基層黨建工作更加切實可行、便于操作、保障實效。一是創(chuàng)建攻堅型載體，破解發(fā)展難題。破解當前基層黨建發(fā)展難題，必須正確認識、精心選擇并合理運用合適載體，把基層黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的各項內(nèi)容、目標和任務(wù)，融合于有形的載體之中，設(shè)定科學的遠景目標、近期任務(wù)、實施步驟，使基層黨建工作難題變抽象為具體，化復雜為簡單，便于攻克解決，切實把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動各項工作和事業(yè)發(fā)展的強大力量。二是創(chuàng)建服務(wù)型載體，樹立正確導向。黨的十八大提出“加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求，為新時期基層黨建工作創(chuàng)新指明了方向。在開展黨的群眾路線教育實踐活動的大背景下，基層黨組織必須遵循圍繞服務(wù)群眾創(chuàng)新載體這一根本原則，不斷豐富和拓展基層黨建工作內(nèi)涵。實踐表明，各基層黨組織設(shè)計的“為民服務(wù)全程代理”、“領(lǐng)導干部走進千家萬戶”等服務(wù)型載體，對實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益已經(jīng)起到了積極的推動作用。三是創(chuàng)建品牌化載體，發(fā)揮帶動效應(yīng)。基層黨建工作載體的品牌化發(fā)展，是擴大基層黨建知名度、美譽度和影響力的有效途徑。引領(lǐng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，必須要合理擺布各類實踐載體，挖掘亮點、培育精品、打造品牌，用企業(yè)品牌建設(shè)的理念、方法和機制提升基層黨建工作的效能，實現(xiàn)精品牽動、品牌跟進、后進升位的生動局面。要瞄準重點領(lǐng)域和熱點難點問題，堅持本土化、貼近化、特色化的原則，合理確定品牌載體，豐富項目內(nèi)涵，擴大社會效應(yīng)，發(fā)揮示范帶動作用，促進基層黨建工作整體科學發(fā)展。