《黨委會(huì)的工作方法》對(duì)于新時(shí)代改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的啟示

肖金龍

摘 要：《黨委會(huì)的工作方法》是毛澤東同志在七屆二中全會(huì)上所作的結(jié)論的一部分，主要闡明了全黨同志如何召開(kāi)黨委會(huì)、如何制定決策等問(wèn)題，形成了內(nèi)容豐富的黨委會(huì)思想，這對(duì)于新時(shí)代改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式具有有重大意義。

關(guān)鍵詞：黨委會(huì);黨的領(lǐng)導(dǎo)方式;中國(guó)共產(chǎn)黨

一、堅(jiān)持民主集中，防止獨(dú)斷專行

《黨委會(huì)的工作方法》基本上是圍繞黨的民主集中制展開(kāi)的，特別是黨委會(huì)應(yīng)當(dāng)如何貫徹落實(shí)民主集中制。主要包括一、四、十條，即“黨委書記要善于當(dāng)班長(zhǎng)”、“不懂和不了解的東西要問(wèn)下級(jí)，不要輕易表示贊成或反對(duì)”、“注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見(jiàn)不同的同志一道工作”。在這些論述中，民主談?wù)摰妮^多。

首先，堅(jiān)持黨委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)?！包h委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！盵1]“黨的委員會(huì)有一二十個(gè)人，像軍隊(duì)的一個(gè)班，書記好比是‘班長(zhǎng)”。但是，這個(gè)“班長(zhǎng)”與軍隊(duì)的班長(zhǎng)是相區(qū)別的，最大的不同是要堅(jiān)持民主的原則，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。書記要當(dāng)好“班長(zhǎng)”，既要善于發(fā)揮各委員的長(zhǎng)處，又要發(fā)揮書記的整合作用。其次，虛心向下級(jí)學(xué)習(xí)?！安欢煤筒涣私獾臇|西要問(wèn)下級(jí)，不要輕易表示贊成或反對(duì)。有些文件起草出來(lái)壓下暫時(shí)不發(fā)，就是因?yàn)槠渲羞€有些問(wèn)題沒(méi)有弄清楚，需要先征求下級(jí)的意見(jiàn)?！背浞肿鹬?、吸納下級(jí)意見(jiàn)，是民主的重要體現(xiàn)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常向下級(jí)學(xué)習(xí)，是保證決策正確的一個(gè)重要方法。最后，領(lǐng)導(dǎo)班子要展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)。毛澤東說(shuō)：“我們都是從五湖四海匯集攏來(lái)的，我們不僅要善于團(tuán)結(jié)和自己意見(jiàn)相同的同志，而且要善于團(tuán)結(jié)和自己意見(jiàn)不同的同志一道工作?！鳖I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人物要不犯錯(cuò)誤，關(guān)鍵是要善于聽(tīng)取和采納各方面意見(jiàn)特別是反對(duì)意見(jiàn)，當(dāng)然，營(yíng)造良好的批評(píng)環(huán)境是重要前提。

“全面從嚴(yán)治黨的根本在于使各級(jí)黨組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的規(guī)章制度辦事?！盵2]黨委會(huì)工作中的獨(dú)斷專行主要表現(xiàn)為：一是有的黨委書記對(duì)重要議題控制。這種情況主要是使重要議題難以上黨委會(huì)或者放大非重大議題，讓黨委會(huì)決策非重大問(wèn)題。其結(jié)果是大事專斷、小事民主。二是以集體討論之名定調(diào)，主要是主持會(huì)議定調(diào)或者領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言定調(diào)。主持黨委會(huì)時(shí)就定調(diào)子，使會(huì)議缺乏暢所欲言的氛圍，不同意見(jiàn)遭到事先防范;領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言定調(diào)子。黨委會(huì)集體討論重大問(wèn)題時(shí)，或者出于委員對(duì)書記的尊重，或者由于書記自視其重，書記往往樂(lè)于先發(fā)言，從而自覺(jué)不自覺(jué)地給討論定下了調(diào)子，致使討論限制在該調(diào)子下而無(wú)法深入?！笆孪榷ㄕ{(diào)”也許有利于統(tǒng)一意見(jiàn)和看法，但實(shí)質(zhì)上則是以書記的意見(jiàn)和看法為準(zhǔn)，造成以個(gè)人意見(jiàn)為集體決策的事實(shí)。

深化黨內(nèi)民必須進(jìn)一步健全黨委會(huì)集體討論的制度和程序。第一，規(guī)范黨委會(huì)主持人的職責(zé)。黨委會(huì)主持人的角色非常關(guān)鍵，他不能轉(zhuǎn)述其它委員特別是書記的看法，其職責(zé)是組織協(xié)調(diào)，既使討論的主題相對(duì)集中，又能調(diào)動(dòng)委員積極發(fā)言，還要引導(dǎo)委員進(jìn)行論辯。第二，規(guī)范書記發(fā)言的程序。為不受書記觀點(diǎn)和看法的影響，黨委制應(yīng)該規(guī)定書記最后發(fā)言。這是因?yàn)樵邳h委會(huì)中對(duì)重大問(wèn)題的討論，發(fā)言按職務(wù)從低到高的順序進(jìn)行，有利于保障集體討論的民主性。這樣，不僅能激發(fā)各位委員積極發(fā)言，而且能促使各位委員講真話，從而真正通過(guò)黨委會(huì)實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)。

二、堅(jiān)持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，防止分散主義

在《黨委會(huì)額工作方法》中第二條、第三條以及第十條談到黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，即“要把問(wèn)題擺到桌面上來(lái)”、“互通情報(bào)”、“注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見(jiàn)不同的同志一道工作”。

黨委會(huì)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，這個(gè)集體必須團(tuán)結(jié)、和諧。在毛澤東心目中，集體決策、分工負(fù)責(zé)是黨委會(huì)的一個(gè)根本原則?！鞍嚅L(zhǎng)”和委員之間要能互相諒解?！皶浐臀瘑T，中央和各中央局，各中央局和區(qū)黨委之間的諒解、支援和友誼，比什么都重要?！比粘９ぷ髦?，“黨委各委員之間要把彼此知道的情況互相通知、互相交流。這對(duì)于取得共同的語(yǔ)言是很重要的。有些人不是這樣做，而是像老子說(shuō)的‘雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)，結(jié)果彼此之間就缺乏共同的語(yǔ)言”。彼此尊重、密切協(xié)作、步調(diào)一致，既是黨委會(huì)工作的要求，又是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的必要途徑?！拔覀兌际菑奈搴暮R集攏來(lái)的，我們不僅要善于團(tuán)結(jié)和自己意見(jiàn)相同的同志，而且要善于團(tuán)結(jié)和自己意見(jiàn)不同的同志一道工作?！秉h內(nèi)團(tuán)結(jié)關(guān)系到黨委決策正確與否的問(wèn)題以及效率問(wèn)題，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)有助于委員之間的相互配合以及政策推行，這對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)至關(guān)重要。

“任何黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都不允許超越黨組織所賦予的權(quán)限， 侵犯集體的權(quán)限和別人的權(quán)限?！盵3]當(dāng)前以團(tuán)結(jié)之名行違心附和之實(shí)表現(xiàn)為：其一，雖經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，有些黨員的意見(jiàn)仍不合書記的意圖，致使黨委會(huì)長(zhǎng)期拖延不付諸表決，也使重大問(wèn)題得不到及時(shí)解決。因而出于無(wú)可奈何的團(tuán)結(jié)諒解，改變主意違心地附和。其二，書記發(fā)言事先定調(diào)，有些委員內(nèi)心深處卻不認(rèn)可。但為了不與書記意見(jiàn)相左，壓制自己的真實(shí)想法和意見(jiàn)，僅作出贊同和擁護(hù)的姿態(tài);書記或壓制不同意見(jiàn)，各位委員則明哲保身，不與書記發(fā)生正面沖突。

以團(tuán)結(jié)之名行違心附和之實(shí)的現(xiàn)象，與書記專制作風(fēng)相關(guān)，但又與委員自身相關(guān)。出現(xiàn)上述情況時(shí)，第一，不應(yīng)急于表決，而應(yīng)讓大家再去調(diào)研。對(duì)此，毛澤東在《黨委會(huì)工作方法》中也談到類似情況：“有些文件起草出來(lái)壓下暫時(shí)不發(fā)，就是因?yàn)槠渲羞€有些問(wèn)題沒(méi)有弄清楚，需要先征求下級(jí)的意見(jiàn)。”第二，不應(yīng)盲目附和，而應(yīng)尋求正當(dāng)理由。委員對(duì)于重大問(wèn)題有充分了解時(shí)，如果能確定書記的意見(jiàn)欠中肯妥當(dāng)，那么所尋求的“無(wú)法合理反駁的理由”，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞阶寱浤軌蚪邮?。正是由于這個(gè)原因，毛澤東強(qiáng)調(diào)互通情報(bào)形成共同語(yǔ)言的重要性，以提高民主討論中正當(dāng)理由的效力。

三、堅(jiān)持群眾路線，防止脫離群眾

毛澤東同志在《黨委會(huì)的工作方法》中雖然沒(méi)有具體論述要如何堅(jiān)持群眾路線，但他在第七條指出“胸中有數(shù)”。“這是說(shuō)，對(duì)情況和問(wèn)題一定要注意到它們的數(shù)量方面，要有基本的數(shù)量的分析。任何質(zhì)量都表現(xiàn)為一定的數(shù)量，沒(méi)有數(shù)量也就沒(méi)有質(zhì)量?！泵珴蓶|借用了一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，“例如，要進(jìn)行土地改革，對(duì)于地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)各占人口多少，各有多少土地，這些數(shù)字就必須了解，才能據(jù)以定出正確的政策?！薄斑@些都必須有個(gè)基本的調(diào)查和分析，不可無(wú)根據(jù)地、主觀地決定問(wèn)題?！币{(diào)查就必須深入群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，只有通過(guò)調(diào)查，掌握第一手可靠材料，才能做出正確的決策。

當(dāng)前，要克服脫離群眾的危險(xiǎn)，要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面入手。在理論上，領(lǐng)導(dǎo)班子要學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心，深刻認(rèn)識(shí)到人民是歷史的創(chuàng)造者，牢記我們黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，從而培育黨員、干部的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持一切為了群眾，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而克服脫離群眾危險(xiǎn)。在實(shí)踐上要健全新時(shí)代黨密切聯(lián)系群眾的體制機(jī)制。暢通群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，把群眾滿意度作為評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中，從嚴(yán)處理脫離群眾的行為。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，對(duì)于脫離群眾、損害群眾利益的行為堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

參考文獻(xiàn)

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