新時期我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐與探索

鄭曉賢

摘 要：隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非農(nóng)經(jīng)營范圍逐漸擴(kuò)大的同時，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了顯著變化，故此為有效地解決傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式中存在的問題，切實(shí)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是目前解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和失地農(nóng)民生活保障問題的重要基礎(chǔ)和根本前提。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);改革實(shí)踐

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)守法律政策底線，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，因地制宜，循序漸進(jìn)，分類有序地推進(jìn)改革。

1完善集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在保障農(nóng)村基層組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮重要作用，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的組織基礎(chǔ)。實(shí)施工農(nóng)均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，在初期以改善農(nóng)民生活環(huán)境為主，政府的基金主要投向道路、飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，農(nóng)民的居住環(huán)境得到了極大的改善，幾乎所有的村莊都通上了公路，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得到加強(qiáng)。因此政府應(yīng)把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)中去，把政府投資作為貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的杠桿，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與扶貧攻堅(jiān)有效結(jié)合，帶動農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展致富。

2農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理

股權(quán)設(shè)置是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體凈資產(chǎn)，在現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間以股份形式合理分配的過程。股權(quán)設(shè)置與管理既是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是確保改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

在股權(quán)設(shè)置方面，從各地的實(shí)踐看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要有個人股、集體股，其他股權(quán)類型還有風(fēng)險責(zé)任股、崗位股、扶貧股、敬老股、戶籍股、農(nóng)齡股、現(xiàn)金股等。個人股是無償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有的股份;集體股是由全體成員共同所有的股份，主要用于集體公共事業(yè)支出、處置歷史遺留問題、擴(kuò)大再生產(chǎn)等。然而，集體股的設(shè)立帶來了改革不徹底的問題，為集體資產(chǎn)管理和資產(chǎn)再次分配確權(quán)埋下隱患，容易引起新的矛盾。

本研究提出有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理工作的建議如下：一是取消集體股，但要突出集體所有的公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可通過在分配股息、紅利前提取公益金、公積金的方式，確保集體經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)與保障職能;二是采用股權(quán)靜態(tài)管理模式，但要避免股權(quán)固化后的股權(quán)占有差異加大的情況，集體經(jīng)濟(jì)組織要采取調(diào)控措施，通過組織內(nèi)有償流轉(zhuǎn)的方式使股權(quán)數(shù)量分配更加平衡、合理;三是建立健全股權(quán)設(shè)置與管理的長效機(jī)制，研究出臺相關(guān)管理辦法，對股權(quán)結(jié)構(gòu)、增資擴(kuò)股、新增資產(chǎn)股份量化等事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定。

3探索多種形式的集體產(chǎn)權(quán)調(diào)整方式

對不同發(fā)展階段的集體經(jīng)濟(jì)組織，安排不同的集體產(chǎn)權(quán)調(diào)整方式。對集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，集體產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)是集體資產(chǎn)的分配和保值增值，而對發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，亟需在提高發(fā)展效率上有所突破。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)的集體組織來說，集體產(chǎn)權(quán)的調(diào)整方式主要是進(jìn)行經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)組織，比以行政機(jī)構(gòu)為主要職能的集體經(jīng)濟(jì)組織有更加完整的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行保障制度，具備法人組織，可以形成一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。而對大多數(shù)農(nóng)村，現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益主要從降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本入手，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升單位土地和資本的產(chǎn)出效率，推動農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)重構(gòu)。

4堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展以家庭經(jīng)營為主

我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到了極大的提升，三十多年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史證明，無論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制還是家庭農(nóng)場制，都要以家庭經(jīng)營為主，即便是在美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家，在農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍大多采用的是家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。2003年以來，我國在推廣“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上，城鄉(xiāng)居民收入差距卻在不斷擴(kuò)大，在“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街?，農(nóng)民談判能力弱，只獲得了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的收入，而附加值較高的銷售、技術(shù)等被公司占據(jù)，成為該模式下處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的產(chǎn)業(yè)工人，大部分經(jīng)濟(jì)收益流入公司經(jīng)營者手里。因此，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，必須規(guī)范權(quán)利在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部流動，采用承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的方式，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的主體地位，開展適度規(guī)模經(jīng)營，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持久和旺盛的生命力。

5規(guī)范和限制工商資本進(jìn)入農(nóng)村

規(guī)范集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動，防止工商資本對農(nóng)村集體資產(chǎn)的侵蝕。日韓和我國臺灣地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化道路給我們很多啟示。日韓和我國臺灣地區(qū)都限制資本下鄉(xiāng)，只允許農(nóng)地轉(zhuǎn)移在農(nóng)民之間進(jìn)行，進(jìn)城的農(nóng)民和城市居民享有同等待遇，農(nóng)民的收入和城市居民收入是基本相當(dāng)?shù)?。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民雖然逐步減少，但沒有出現(xiàn)農(nóng)民工問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比例逐步下降，但沒有出現(xiàn)農(nóng)民貧困問題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、政局穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的主要力量是農(nóng)民，而不是外來企業(yè)。很多企業(yè)有大規(guī)模租種農(nóng)民土地的沖動，地方政府招商引資也有這樣的沖動。如果資本快速進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民將被迫非農(nóng)化，勞動力價格會非常低。因此，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)限定在特定的行業(yè)，而且其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收提供服務(wù)，而不是取代農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民依然有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)自主性。

結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度主要包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)（房屋所有權(quán)）、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革等內(nèi)容，而作為農(nóng)村地區(qū)深化改革的重要組成部分，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好集體、農(nóng)戶合法權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)村社會安定和諧的重中之重。

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