抗戰(zhàn)時期西北鹽務(wù)管理局鹽濟(jì)陜豫影響初探

蔣函秀

摘 要：全面抗戰(zhàn)以來，伴隨著戰(zhàn)線的不斷推移，沿海各鹽場相繼淪陷，陜西省所依賴的川鹽不能運達(dá)，河南省潞鹽來源斷絕，兩省食鹽均賴西北區(qū)運輸接濟(jì)。西北作為我國主要產(chǎn)鹽區(qū)之一，鹽產(chǎn)蘊(yùn)藏豐富，采撈容易，鹽本低廉，在戰(zhàn)時為大后方食鹽供應(yīng)重要生命線之一。抗戰(zhàn)時期西北鹽務(wù)管理局遵照南京國民政府的鹽政政策，鹽濟(jì)陜豫，保障了軍民食需，在安定軍心民心、維護(hù)地方穩(wěn)定等方面起到重要作用。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時期;西北鹽務(wù)管理局;鹽濟(jì)陜豫

抗戰(zhàn)時期食鹽供求矛盾有以下幾個主要特點：一、生產(chǎn)減少。這主要表現(xiàn)在，沿海主要產(chǎn)鹽區(qū)淪陷，兩浙、福建、兩粵等沿海產(chǎn)區(qū)雖未完全淪陷，但常受敵艦、敵機(jī)干擾，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)?？s小;二、內(nèi)地產(chǎn)鹽區(qū)雖無敵擾問題，但進(jìn)行增產(chǎn)卻存在著許多困難，如川區(qū)井鹽生產(chǎn)所需鋼繩、煤炭均系國民政府統(tǒng)制物資，因為戰(zhàn)時關(guān)系不能盡量供應(yīng);三、大量淪陷區(qū)和受戰(zhàn)爭威脅地區(qū)的人口涌入大后方各省，造成局部地區(qū)消費者增加的局面，“幾百萬難民的涌入，深深地影響了中國西部的省份”[1];四、戰(zhàn)爭破壞了既有的交通運輸路線，致使鹽運不能正常進(jìn)行，從而影響了食鹽的供需?！翱箲?zhàn)以前，全國產(chǎn)額最高可達(dá)5000萬擔(dān)，銷額最少為2000萬擔(dān)。戰(zhàn)后沿海鹽場大都不守，產(chǎn)量減少一半，計2500萬擔(dān)，而銷數(shù)卻是與前相同，照理論講產(chǎn)銷尚能適應(yīng)。何以若干省份發(fā)生缺鹽現(xiàn)象呢？這因為交通困難，運輸工具缺乏，余鹽運到缺鹽省區(qū)困難很多?！ㄊ≡诳箲?zhàn)前年產(chǎn)680萬擔(dān)，現(xiàn)在增至1100萬擔(dān)，明年可望加到1200萬擔(dān)，用以供濟(jì)川康、貴州以及鄂西五府一州湘西部分，綽乎有余。但恐交通運輸問題，未能盡如期望?！盵2]國民政府實行官辦鹽運，對于有效地供應(yīng)銷售、滿足軍民食需是有意義的。

在戰(zhàn)爭初期，因抗戰(zhàn)持續(xù)時間還不長，加上平時商民也有一些儲備，政府再急謀官運，所以民食沒有發(fā)生荒歉。但是隨著戰(zhàn)區(qū)日益擴(kuò)大，沿海產(chǎn)區(qū)或全部或部分淪為敵占，特別是在1938年5月徐州淪陷、淮鹽斷絕后，內(nèi)地主要是湘鄂贛皖等區(qū)的軍民食用失去來源，“綜觀二十七年內(nèi)對于各地民食之接濟(jì)，雖因環(huán)境之限制，難如所期，尚能勉敷供給。”[3]1938年3月27日，國民政府財政部致電鹽務(wù)總局，督促趕運濟(jì)銷，以解決各地鹽荒，“據(jù)報皖、豫暨西、皖兩岸以及其他近前方各地鹽荒現(xiàn)象日臻嚴(yán)重。而淮、浙存鹽甚多，復(fù)有資敵之虞。該總局調(diào)整供需責(zé)無旁貸，仰即妥籌迅捷有效方法，督飭源源趕運濟(jì)銷，毋得貽誤?！盵4]由于長蘆、山東、兩淮等主要沿海產(chǎn)區(qū)的相繼淪陷，內(nèi)地出現(xiàn)鹽荒。

1939年1月，國民黨五屆五中全會財政部財政報告記載：“自去年四月以后，各地食鹽除本產(chǎn)本銷者外，或因產(chǎn)區(qū)淪陷、來源斷絕，或因運道阻隔、交通困難，供應(yīng)情形頗多變化。為調(diào)劑供需計，一面于川、粵、閩、浙、滇及西北等六區(qū)積極規(guī)劃增產(chǎn)，一面將各該產(chǎn)區(qū)之場鹽大量分運于待銷各地，以補(bǔ)充淮、蘆、魯各鹽之原銷量，計以川鹽濟(jì)銷鄂、湘、豫三區(qū)及皖西各縣，以浙鹽濟(jì)銷鄂、湘兩區(qū)及皖南各縣，以西北濟(jì)銷陜、豫。”[5]1939年3月，國民政府財政部制定了第二期戰(zhàn)時行政計劃實施具體方案，該方案認(rèn)為食言的增產(chǎn)與運銷與民食有關(guān)，應(yīng)該特別重視，“現(xiàn)在浙、川、粵、閩、滇及西北等區(qū)，本產(chǎn)本銷，民食尚無問題。其余各銷區(qū)，亟待趕運各產(chǎn)區(qū)現(xiàn)存場鹽，分別濟(jì)銷。所有鹽斤銷地之支配，視各地需要及運道遠(yuǎn)近，酌將平時原有引岸制度重加調(diào)整，以期適應(yīng)戰(zhàn)時環(huán)境?！盵6]并擬定濟(jì)銷辦法，以解決鄂、湘、桂、黔、贛、皖、豫、陜等區(qū)的軍民食需：以浙鹽濟(jì)銷贛、湘及皖南，以川鹽濟(jì)銷湘、鄂、黔、陜，以粵鹽濟(jì)桂，以閩鹽運浙，以滇鹽濟(jì)黔，以西北鹽濟(jì)陜、豫。

甘鹽運濟(jì)陜西、河南的注意事項和對運輸工具和運費的管理撥發(fā)事宜，以及陜西、河南各自負(fù)責(zé)辦理的事項。均可說明西北鹽務(wù)管理局對陜豫兩省的大力支持，同時，鹽濟(jì)陜豫確保了陜西、河南兩省軍民的食鹽供需、維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定、支援了抗戰(zhàn)，并且增加了財政收入。

戰(zhàn)爭期間，物價的上漲是一種正常現(xiàn)象，但假如措施及時而得力，物價上漲會得到有效的控制?？箲?zhàn)期間，物價受戰(zhàn)爭條件及通貨膨脹的影響，形成了一種直線上漲、愈漲愈猛的總趨勢。物價飛漲一方面打擊了生產(chǎn)，使生產(chǎn)成本不斷上升，盈利減少，導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮，另一方面又打擊了消費，使消費者負(fù)擔(dān)加重，實際生活水平下降。長此以往，勢必造成社會政治、經(jīng)濟(jì)各方面的動蕩。而從物價飛漲中撈取好處的是囤積居奇、投機(jī)倒把的中間商人?！吨袊鴩顸h抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》提出，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以軍事為中心，同時注意改善人民生活”“嚴(yán)禁奷商壟斷居奇，投機(jī)操縱，實施物品平價政策。”[7]而國民政府要真正實現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要控制物品從生產(chǎn)以至消費的全過程?？紫槲醯热苏J(rèn)為：“際此非常時期，一般工商業(yè)每多利用時機(jī)操縱市價，博取厚利，釀成社會分配不平之現(xiàn)象。施行專賣制度，抑制豪強(qiáng)，充裕國用，又于國計民生兩有裨益?！盵8]平價政策是國家通過津貼形式使消費者獲得利益的一種政策，在戰(zhàn)時是不易推行的。而專賣政策不僅要征收專賣利益，而且也要實行價格的管理。一般地說，專賣價格比較穩(wěn)定，而且在政府的嚴(yán)密管理之下，不易為奸商所乘，這樣對生產(chǎn)消費都是有利的。

西北鹽務(wù)管理局遵照南京國民政府的鹽政政策，保障了軍民食需、穩(wěn)定物價，抑制囤積居奇，消除社會政治、經(jīng)濟(jì)各方面因物價飛漲而引起動蕩的需要，增加政府財政收入的目的，安定軍心民心，有效地支持了抗戰(zhàn)事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）費正清編：《劍橋中華民國史》下卷，北京：中國社會科學(xué)出版社，1994年版，第643頁。

[2]董振平：《抗戰(zhàn)時期國民政府鹽務(wù)政策研究》，濟(jì)南：齊魯書社，2004年版，第247頁。

[3]鹽務(wù)總局編：《民國二十七年鹽務(wù)總局年報》，鹽務(wù)總局編印，1939年版，第1頁。

[4]南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室編：《中國近代鹽務(wù)史資料選輯》（第四卷），天津：南開大學(xué)出版社，1985年版，第16頁。

[5]《五屆五中全會財政部財政報告》，《民國檔案》1986年第2期，第64頁。

[6]《財政部第二期戰(zhàn)時行政計劃實施方案》，《民國檔案》1993年第4期，第19頁。

[7]南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室編：《中國近代鹽務(wù)史資料選輯》（第四卷），天津：南開大學(xué)出版社，1985年版，第40頁。

[8] 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室編：《中國近代鹽務(wù)史資料選輯》（第四卷），天津：南開大學(xué)出版社，1985年版，第40頁。