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    規(guī)劃環(huán)境影響評價及城市規(guī)劃的應(yīng)對

    2020-06-29 21:48:25蔣博飛
    大眾科學(xué)·上旬 2020年8期
    關(guān)鍵詞:環(huán)境評價城市規(guī)劃

    蔣博飛

    摘 要:隨著城市規(guī)劃建設(shè)水平的提高,積極開展規(guī)劃環(huán)境影響評價具有重要意義。文章通過對規(guī)劃環(huán)境影響評價進(jìn)行分析,結(jié)合實際問題探討提高影響評價與城市規(guī)劃的有效措施。

    關(guān)鍵詞:規(guī)劃環(huán)境;環(huán)境評價;城市規(guī)劃;規(guī)劃環(huán)評

    引言

    建設(shè)生態(tài)城市是一個相對復(fù)雜的過程,在這一過程中,做好規(guī)劃環(huán)境影響的評價工作,這對于優(yōu)化整個城市的建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的意義。自從上個世紀(jì)末期,我國開始不斷的推行城市建設(shè)的環(huán)境影響評價體制,這一制度的實施有力地促進(jìn)了我國環(huán)境保護(hù)法律和標(biāo)準(zhǔn)的完善。與此同時,規(guī)劃景觀影響評價的實施,在一定程度上也對促進(jìn)國家資源利用和環(huán)境保護(hù)起到了有效的作用,從而促進(jìn)了城市化的發(fā)展進(jìn)程。

    1規(guī)劃環(huán)境影響評價概述

    環(huán)評是一項非常復(fù)雜的工程,只依靠某一種方法或者其他較為零散的方法,很難在根本上實現(xiàn),它需要一種全面且完善的辦法作為指導(dǎo)。就目前來看,環(huán)評就等同于戰(zhàn)略上通用的環(huán)境影響評價也就是(SEA),它一般指的是環(huán)境影響評價中的原則與方法如何應(yīng)用于戰(zhàn)略層次之中。也就是主要針對于政策、設(shè)計或者規(guī)劃以及其他替代方案造成的環(huán)境影響進(jìn)行深入審核與評價的過程。關(guān)于SEA的起源可以追溯指上一世紀(jì)的60年代末期,美國發(fā)布的《國家環(huán)境政策法》,其中具有相關(guān)的規(guī)定,任何可能會對于環(huán)境造成影響的決定與行動都必須要附帶有關(guān)于環(huán)境影響的報告。SEA屬于戰(zhàn)略層面的政策,在你目前看來是具有相當(dāng)?shù)那罢靶缘?,SEA對于項目層面上長期難以結(jié)局的主要問題的沖突的解決是具有一定的推動作用的,并且可以分析與學(xué)習(xí)大量的項目累計環(huán)境影響。

    2規(guī)劃環(huán)境影響評價及城市規(guī)劃問題

    2.1環(huán)境評價與環(huán)境規(guī)劃的概念混淆

    在科學(xué)的城市規(guī)劃理念下,進(jìn)行規(guī)劃草案制定和實施建設(shè)之前,需要對方案的環(huán)境影響因素及可能性進(jìn)行分析。政府作為城市規(guī)劃宏觀調(diào)控的核心角色,需要用發(fā)展的眼光來考慮城市規(guī)劃和建設(shè)的問題,基于可持續(xù)發(fā)展理念來對城市及周邊資源進(jìn)行科學(xué)利用,打造生態(tài)城市。其間,科學(xué)的方法是依據(jù)城市規(guī)劃草案來做好環(huán)境影響評估和預(yù)測工作,得出科學(xué)的規(guī)劃環(huán)境影響評價信息。但是,當(dāng)前一些城市規(guī)劃者在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價時脫離城市規(guī)劃草案,僅依據(jù)經(jīng)驗和主觀印象來進(jìn)行分析,導(dǎo)致所得出的評價信息參考價值大大降低[1]。

    2.2缺少強有力的技術(shù)和理論支撐

    環(huán)境影響評價是一種重要的環(huán)境管理方式,目前在許多國家得到廣泛應(yīng)用,同時,為跟上時代的發(fā)展,最近幾年以來,我國也從規(guī)劃、政策、等方面的內(nèi)容對規(guī)劃環(huán)境影響評價進(jìn)行了有關(guān)的分析和探討。盡管對環(huán)境影響評價規(guī)劃的技術(shù)理論進(jìn)行了相關(guān)的探討,但是由于缺乏專門的評價方法,不可能采用不同的評價方案作為評價對象從而來進(jìn)行實踐研究?,F(xiàn)階段,依然缺少專項的評價方法,所以,沒有辦法把不同規(guī)劃都當(dāng)作是評價對象,規(guī)劃環(huán)境影響評價目前的關(guān)鍵在于,環(huán)境評價與多種規(guī)劃理論間實現(xiàn)有機的相互融合。

    2.3評價人員問題

    如果評價人員無法深刻理解規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容則有可能會出現(xiàn)一下幾種情況出現(xiàn):一是評論的內(nèi)容常常缺乏重點,規(guī)劃是一個系統(tǒng)性的工程,因此在進(jìn)行規(guī)劃的過程當(dāng)中,應(yīng)該要掌握重點,以方便更加有針對性的采取處理措施;二是評論的結(jié)論不夠直接,評論的結(jié)論缺乏自身的具體意見與整改措施,使得評論缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性。三是評論的對象不夠準(zhǔn)確,有部分的評價人員會發(fā)生脫離規(guī)劃草案進(jìn)行評價的情況出現(xiàn),這就使得評價無法針對應(yīng)評價的對象,缺乏準(zhǔn)確性。

    3規(guī)劃環(huán)境影響評價及城市規(guī)劃應(yīng)對措施

    3.1建立完善的規(guī)劃環(huán)境影響評價程序

    在基于生態(tài)城市建設(shè)理念,建立規(guī)劃環(huán)境影響評價程序時,政府部門應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)責(zé)任,擔(dān)任整個工作的主導(dǎo)者角色,并將城市規(guī)劃管理和規(guī)劃環(huán)境影響評價工作有機結(jié)合起來。為了提升城市規(guī)劃編制水平,生態(tài)環(huán)境部門需要參與管理和監(jiān)督工作。在構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境評價工作程序時,人們要正確認(rèn)識改革工作,避免各類不確定因素,在特定時間內(nèi)構(gòu)建成熟的工作體系,包括組建領(lǐng)導(dǎo)管理小組、設(shè)置崗位、選拔人員以及建立工作監(jiān)督體系等。只有這樣,才能確保后續(xù)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作有序開展[2]。

    3.2將規(guī)劃程序進(jìn)行科學(xué)調(diào)查

    針對城市的發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃,是一個城市持續(xù)發(fā)展的重要部分,所以,如果需要對于規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的化就需要進(jìn)行科學(xué)的編制,并且進(jìn)入正規(guī)的審批流程,這樣可以保證城市規(guī)劃由于環(huán)境規(guī)劃順利進(jìn)行。在編制等方面,城市規(guī)劃部門需要與環(huán)境規(guī)劃部門進(jìn)行及時的溝通,需要時刻保持聯(lián)系,這樣就能夠?qū)⒏鱾€環(huán)節(jié)的規(guī)劃進(jìn)行完美的結(jié)合,而進(jìn)行編制的規(guī)劃也能夠充分的產(chǎn)于到城市環(huán)境的規(guī)劃之中;制定合理的規(guī)劃方案則需要對規(guī)劃針對于程序進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整,而且要得到在規(guī)劃過程當(dāng)中出現(xiàn)的反饋結(jié)果,讓城市的規(guī)劃方案變得更加的完善,在城市規(guī)劃工作開始之初就對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致的評價,以此在程序上使得規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容措施能夠更加具體化、實際化。

    3.3加強規(guī)劃環(huán)境影響評價方面的專業(yè)性人才的培養(yǎng)工作

    相關(guān)的規(guī)劃人才在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中有著至關(guān)重要的作用,但是,現(xiàn)階段我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價方面的專業(yè)性人才少之又少,國家相應(yīng)的院校與相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)加大對規(guī)劃環(huán)境影響評價方面的專業(yè)性人才的培訓(xùn)工作,使其培訓(xùn)的人才數(shù)量能夠合理的滿足我國現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)境影響評價方面對專業(yè)性人才的需求,進(jìn)一步使我國規(guī)劃環(huán)境影響評價得到相應(yīng)的發(fā)展。例如,為了能夠加強規(guī)劃環(huán)境影響評價方面的專業(yè)性人才的培養(yǎng),應(yīng)當(dāng)使相應(yīng)的規(guī)劃人員都能夠科學(xué)有效地接受系統(tǒng)的培訓(xùn),從而在培訓(xùn)的過程中充分地掌握先進(jìn)的規(guī)劃環(huán)境影響評價方面的專業(yè)性知識,不斷地提高規(guī)劃人員的技能能力,與此同時,要不斷的給予相應(yīng)的規(guī)劃人員制訂學(xué)習(xí)計劃,并不斷地加強與高校之間的合作,既能為相應(yīng)的部門輸送相應(yīng)的人才,又能夠滿足對規(guī)劃人員的培訓(xùn)工作,同時也能夠使規(guī)劃人員在培訓(xùn)中學(xué)到的知識運用到實際的工作當(dāng)中,更好地提高了規(guī)劃人員的技能與業(yè)務(wù)能力[3]。

    3.4建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)體系

    生態(tài)城市建設(shè)是我國未來發(fā)展的重要目標(biāo)之一,其對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有至關(guān)重要的作用,其間可能存在各項違規(guī)行為,因此針對生態(tài)城市建設(shè)管理和規(guī)劃環(huán)境影響評價工作,有必要制定相關(guān)法律法規(guī)。雖然當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價已經(jīng)納入相關(guān)法規(guī)中,但是其具體規(guī)定和條目尚不明確。特別是目前生態(tài)環(huán)境部門對于生態(tài)城市建設(shè)和規(guī)劃環(huán)評工作的管理只有建議權(quán),導(dǎo)致相關(guān)法律和規(guī)定在完善性和執(zhí)行力度方面都存在不足。面對生態(tài)城市發(fā)展的主流趨勢,城市綜合管理部門與生態(tài)環(huán)境部門需要加強聯(lián)系和合作,配合立法部門建立生態(tài)城市建設(shè)、管理和規(guī)劃環(huán)評工作的相關(guān)法律法規(guī)體系。只有這樣,才能讓規(guī)劃者、管理者、建設(shè)者和城市居民對規(guī)劃環(huán)評工作足夠重視,確保規(guī)劃環(huán)境評價工作正常開展。

    結(jié)語

    綜上所述,加強生態(tài)城市建設(shè)是國內(nèi)城市發(fā)展的主流趨勢,現(xiàn)代人的環(huán)保意識已經(jīng)得到了普遍的提高,環(huán)保意識在日常生活以及實際生產(chǎn)中有著廣泛的體現(xiàn)。在這種環(huán)境下,環(huán)境影響評價規(guī)劃的地位和作用得到了進(jìn)一步的提高,提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的效果,是當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵所在。

    參考文獻(xiàn)

    [1]崔宏武.規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].化學(xué)工程與裝備,2019(05):291-292.

    [2]蔣艷靈,劉春臘,周長青,等.中國生態(tài)城市理論研究現(xiàn)狀與實踐問題思考[J].地理研究,2018,34(12):2222-2237.

    [3]文學(xué)敏,俞曉,宋樂樂,等.規(guī)劃環(huán)境影響評價視角下生態(tài)城市發(fā)展對策[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016,(3):37-38.

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