我國農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的問題及應(yīng)對途徑分析

林黎揚(yáng)

摘 要 由于農(nóng)業(yè)規(guī)劃的涵蓋范圍較廣、影響面積較大，對于經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源的影響具有累積性和潛在性，因此，要重視農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的問題，并采取有效措施解決問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)規(guī)劃;環(huán)境評價;問題;應(yīng)對途徑

中圖分類號：S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

1 農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價

農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價屬于戰(zhàn)略性環(huán)境評價，戰(zhàn)略性環(huán)境評價主要是在政策、法規(guī)、計(jì)劃、規(guī)劃方面的環(huán)境評價[1]。在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價中，不僅要對具體戰(zhàn)略和替代方案產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)和綜合的評價，還要把綜合評價的結(jié)果體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)決策中，而系統(tǒng)和完整的科學(xué)決策鏈過程是法律規(guī)定-國家政策-計(jì)劃以及規(guī)劃-具體項(xiàng)目[2]。

農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價和項(xiàng)目環(huán)境評價不一樣，其區(qū)別性主要體現(xiàn)在環(huán)境評價的對象不同、方法不同、深度不同，以及管理形式不同，并且農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價更加注重多方利益的最大化。從農(nóng)業(yè)規(guī)劃層面進(jìn)行劃分，農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價主要有總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃3個體系;按規(guī)劃時間層面進(jìn)行劃分，農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價主要有環(huán)境評價的預(yù)測、環(huán)境評價的監(jiān)控、環(huán)境評價的回顧3個體系。

由于規(guī)劃環(huán)境評價具有宏觀性、戰(zhàn)略性、不確定性和長期性等要求，因此，農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價要結(jié)合評價地區(qū)的資源承載力和環(huán)境承載力，對規(guī)劃地區(qū)的社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、自然資源的現(xiàn)狀四者之間的相互關(guān)系進(jìn)行綜合評價，以確保農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價可以有效實(shí)現(xiàn)多方利益的最大化[3]。

2 農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的問題

2.1 公眾參與的影響

農(nóng)業(yè)規(guī)劃一般在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃決策中，主要是采用法律手段或者強(qiáng)制手段實(shí)施規(guī)劃。這種傳統(tǒng)的規(guī)劃決策會對農(nóng)業(yè)規(guī)劃的效果和效率造成影響。公眾參與較少主要表現(xiàn)在：公眾參與的層次較低;公眾參與的方式較簡單;公眾參與中沒有考慮經(jīng)濟(jì)弱勢和政治弱勢的群體;部門和專家的價值觀與農(nóng)民的文化存在隔離，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)劃的決策建議難以真實(shí)反映農(nóng)民需求[4]。

2.2 專項(xiàng)規(guī)劃的影響

2.2.1 規(guī)劃本身

2.2.1.1 規(guī)劃體系和規(guī)劃層次的影響

如果規(guī)劃體系和規(guī)劃層次不清晰會造成規(guī)劃沖突，規(guī)劃沖突主要體現(xiàn)在不同空間、不同尺度、不同區(qū)域之間的規(guī)劃沖突，不同類型的規(guī)劃沖突，專項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的規(guī)劃沖突。

2.2.1.2 規(guī)劃缺失的影響

在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價中，對規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃符合性的分析非常重要，分析規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的符合性是指對農(nóng)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系和影響進(jìn)行分析和評價。而在規(guī)劃評價的實(shí)際過程中，往往出現(xiàn)規(guī)劃范圍缺失、規(guī)劃不完善、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和規(guī)劃水平以及規(guī)劃范圍不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象[5]。

2.2.1.3 規(guī)劃彈性和規(guī)劃時效的影響

農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)規(guī)劃，由于農(nóng)業(yè)規(guī)劃提供全面的基礎(chǔ)信息給環(huán)境評價，因此，在實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃的過程中，任何變化都會對環(huán)境評價的有效性產(chǎn)生直接影響。

2.2.2 編制規(guī)劃環(huán)境評價的文件

2.2.2.1 資料不足

在農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，行政區(qū)域和實(shí)施區(qū)域是農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)單元，其涉及的規(guī)劃范圍較大，且環(huán)境內(nèi)容比較廣泛。對區(qū)域環(huán)境評價的分析內(nèi)容涵蓋環(huán)境、文物、農(nóng)業(yè)、土地、水利、礦產(chǎn)、林業(yè)和漁業(yè)等部門，如果要想獲得各部門和各領(lǐng)域的全面資料，就要事先做好工作安排，否則很難滿足農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的需求。

2.2.2.2 環(huán)境變化使預(yù)測困難

由于農(nóng)業(yè)規(guī)劃擬定和實(shí)施的時間跨度較長，在這段時間內(nèi)自然環(huán)境和社會環(huán)境有可能會發(fā)生變化，特別是社會環(huán)境出現(xiàn)變化的可能性較大。農(nóng)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價是指基于自然環(huán)境和社會環(huán)境的現(xiàn)狀，對規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和分析，為農(nóng)業(yè)規(guī)劃的決策和實(shí)施提供依據(jù)。由于在規(guī)劃環(huán)境評價中，對于環(huán)境背景調(diào)查的準(zhǔn)確性較難實(shí)現(xiàn)，因此，只能在對環(huán)境背景進(jìn)行預(yù)測和分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測規(guī)劃水平對環(huán)境的影響。

2.2.2.3 難以預(yù)料項(xiàng)目調(diào)整

在農(nóng)業(yè)規(guī)劃的具體實(shí)施中，由于規(guī)劃年限較長，項(xiàng)目出現(xiàn)調(diào)整是不可避免的，而項(xiàng)目的調(diào)整會受各種因素影響。因此，項(xiàng)目調(diào)整的難以預(yù)料，會使農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的困難增加。

2.2.2.4 研究滯后

由于相關(guān)領(lǐng)域的研究、試驗(yàn)、監(jiān)測等工作比較滯后，導(dǎo)致某些比較敏感的環(huán)境問題在評價中較為局限。由于在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價中，要應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域的理論知識和技術(shù)方法對農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價進(jìn)行研究，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的理論知識和技術(shù)方法還需要進(jìn)一步提升，因此，研究滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境評價比較困難。

3 農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價問題的應(yīng)對途徑

3.1 加強(qiáng)公眾參與

加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳、教育、培訓(xùn)，使農(nóng)民加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境和公眾參與的意識;公眾參與的對象要有廣泛性，公眾參與的形式要有靈活性和多樣性;由于公眾對規(guī)劃地區(qū)的自然環(huán)境有最直接和最實(shí)際的感受與認(rèn)知，能夠幫助專家發(fā)現(xiàn)規(guī)劃地區(qū)的潛在問題。因此，要調(diào)動公眾參與環(huán)境影響評價的積極性;農(nóng)業(yè)規(guī)劃的決策中，不僅要重視專家意見和部門意見，還要重視公眾意見，并對公眾意見進(jìn)行歸納整理，使之體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價文件中。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的有效性

一是理清規(guī)劃體系和規(guī)劃層次，避免規(guī)劃之間出現(xiàn)沖突，同時要明確農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價文件的編制內(nèi)容。二是建立農(nóng)業(yè)規(guī)劃的動態(tài)環(huán)境評價，通過對農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價后評估制度的建立，對農(nóng)業(yè)規(guī)劃每年的實(shí)施和調(diào)整進(jìn)行環(huán)境評價的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價和農(nóng)業(yè)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的理論研究和技術(shù)研究。農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的理論和技術(shù)不僅要突出規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響，還要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)模在規(guī)劃后的變化，以及對環(huán)境布局產(chǎn)生的影響，使農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的緩解措施，符合污染物的排放控制、環(huán)境容量的平衡、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等要求，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）