環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量的常見(jiàn)問(wèn)題探討

摘要：隨著我國(guó)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，環(huán)境保護(hù)工作的重要性逐漸凸顯出來(lái)，而環(huán)評(píng)工作又是其中重要的一環(huán)，目前我國(guó)環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量良莠不齊。鑒于此，本文對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)評(píng)報(bào)告;編制質(zhì)量;對(duì)策措施

近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題越發(fā)重視，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的工作也逐漸被大家所熟知，而環(huán)評(píng)工作不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)性的工作，還與政府的審批程序息息相關(guān)，這項(xiàng)工作也逐漸發(fā)展成熟起來(lái)。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)評(píng)工作如何更好的適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，如何解決環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量問(wèn)題成為了社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。因此，本文對(duì)目前環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

1 環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量的常見(jiàn)問(wèn)題分析

1.1 項(xiàng)目可行性對(duì)報(bào)告質(zhì)量的影響

（1）項(xiàng)目環(huán)境選址不合理。這一問(wèn)題主要是項(xiàng)目將建設(shè)地址選擇在了我國(guó)生態(tài)環(huán)境較為敏感的區(qū)域，即使在環(huán)評(píng)報(bào)告編制上投入大量的精力，最終項(xiàng)目建設(shè)也無(wú)法通過(guò)。

（2）環(huán)境報(bào)告編制與政策條文不符。環(huán)評(píng)報(bào)告在編制過(guò)程中一些細(xì)節(jié)與重點(diǎn)描述與政策條文存在差異，對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)無(wú)法起到幫助作用，導(dǎo)致項(xiàng)目審批最終無(wú)法通過(guò)。

（3）環(huán)境報(bào)告編制質(zhì)量不過(guò)關(guān)。環(huán)評(píng)報(bào)告編制中質(zhì)量較差，建設(shè)工藝等重要信息描述不清，為項(xiàng)目審批部門(mén)帶來(lái)一定的麻煩，導(dǎo)致項(xiàng)目審批時(shí)間延長(zhǎng)。

（4）環(huán)評(píng)報(bào)告編制過(guò)程中沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的可行性?xún)?nèi)容進(jìn)行充分的分析。如項(xiàng)目建設(shè)所使用的相關(guān)技術(shù)、項(xiàng)目審批地環(huán)境容量以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)處理措施等，造成環(huán)評(píng)報(bào)告后期多次補(bǔ)充和修改，增加了項(xiàng)目審批的耗時(shí)。

1.2 環(huán)評(píng)報(bào)告編制注重效率而輕視質(zhì)量

目前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是環(huán)評(píng)報(bào)告的編制，機(jī)構(gòu)注重自身經(jīng)濟(jì)的收益是非常正常的，但是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的提升不能以犧牲報(bào)告的質(zhì)量來(lái)獲取。許多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了提高編制人員的積極性，通常按報(bào)告數(shù)量計(jì)算人員工資，而對(duì)報(bào)告編制質(zhì)量的審查流于形式，一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)甚至都沒(méi)有審查機(jī)制，對(duì)于報(bào)告編制質(zhì)量問(wèn)題并不重視。而環(huán)評(píng)報(bào)告編制的實(shí)際質(zhì)量取決于機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任心與工作經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告質(zhì)量無(wú)法得到有效監(jiān)管。

1.3 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平有待提升

近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高，相關(guān)的法律法規(guī)不斷健全，執(zhí)行力度得到提升，這對(duì)于環(huán)評(píng)報(bào)告編制人員來(lái)說(shuō)，需要不斷學(xué)習(xí)新的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。但目前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員都面臨著較大的工作強(qiáng)度，工作時(shí)間絕大部分都用于處理手中的項(xiàng)目，用于提升自身技能的學(xué)習(xí)時(shí)間很少。隨著工作年限的增加，會(huì)阻礙編制人員水平的上升，同時(shí)這也會(huì)影響環(huán)評(píng)報(bào)告編制的質(zhì)量。

1.4 政府監(jiān)管力度不夠

從環(huán)評(píng)報(bào)告審查的整體環(huán)境來(lái)看，不同地區(qū)對(duì)于報(bào)告的審查力度各不相同，報(bào)告的結(jié)論與審查結(jié)果會(huì)受到許多因素的影響，雖然我國(guó)針對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)以及報(bào)告編制質(zhì)量上出臺(tái)了相應(yīng)的管理?xiàng)l例，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，效果并不理想。此外，政府缺乏相關(guān)的懲罰措施，對(duì)于惡意競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量低下的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有給予相應(yīng)的處罰。從而造成了我國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)告編制質(zhì)量良莠不齊的問(wèn)題。

2 環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 提高對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量的監(jiān)管力度

環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量的提升，離不開(kāi)我國(guó)有關(guān)部門(mén)的重視，本文建議增強(qiáng)環(huán)評(píng)報(bào)告可行性研究，與國(guó)土、規(guī)劃等單位建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系，這有助于高效的解決環(huán)評(píng)報(bào)告中存在的問(wèn)題。同時(shí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)評(píng)報(bào)告審查的工作力度，對(duì)提供低質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行法律責(zé)任的追究。

2.2 重視人才培養(yǎng)與從從業(yè)人員的培訓(xùn)工作

環(huán)評(píng)報(bào)告編制的質(zhì)量離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)既想提高報(bào)告編制的質(zhì)量，又想提升報(bào)告編制的效率，就必須具備一支具有高效率、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)評(píng)隊(duì)伍。并定期對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，為其提供更多學(xué)習(xí)與鍛煉的機(jī)會(huì)。同時(shí)還應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)中的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)講座，以提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

2.3 加強(qiáng)環(huán)評(píng)報(bào)告可研性的質(zhì)量

在環(huán)評(píng)報(bào)告審批文件中可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是其重要的基礎(chǔ)性文件，也是環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量的保障。因此在編制這些基礎(chǔ)性文件時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是在報(bào)告編制前期應(yīng)積極與相關(guān)的單位進(jìn)行溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息的共享，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)報(bào)告編制過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行解決。二是環(huán)評(píng)報(bào)告的編制應(yīng)依照綠色生產(chǎn)的原則，對(duì)項(xiàng)目所使用的生產(chǎn)原料，生產(chǎn)工藝以及相關(guān)污染防治工作進(jìn)行明確敘述。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該采取國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)的工藝技術(shù)與相關(guān)設(shè)備，這既可以減少污染的排放，又可以提高資源的利用率。三是針對(duì)工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的污染排放，環(huán)評(píng)報(bào)告編制應(yīng)依據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，實(shí)際排放物能夠達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目建設(shè)選址區(qū)域需要配套相關(guān)的環(huán)保設(shè)施。同時(shí)在環(huán)評(píng)報(bào)告中需要提供項(xiàng)目建設(shè)的全部污染防治方案，以及處理污染物的具體應(yīng)對(duì)措施。

2.4 提高環(huán)評(píng)報(bào)告編制的質(zhì)量

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視環(huán)評(píng)報(bào)告編制的質(zhì)量問(wèn)題，其具體措施有以下幾點(diǎn)：一是環(huán)評(píng)報(bào)告編制需要了解相關(guān)的方針政策高位法規(guī)政策，并引進(jìn)新的方法以及新工藝。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)為建設(shè)單位提供切實(shí)可行的環(huán)評(píng)報(bào)告。二是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及該地區(qū)的相關(guān)環(huán)保政策進(jìn)行了解，并對(duì)該地區(qū)的污染情況進(jìn)行調(diào)查，深入現(xiàn)場(chǎng)全面收集相關(guān)資料，為環(huán)評(píng)報(bào)告編制工作打好基礎(chǔ)。三是環(huán)評(píng)報(bào)告編制中所涉及的污染物排放應(yīng)嚴(yán)格遵循我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。并與項(xiàng)目自身所具備的特點(diǎn)和環(huán)境特征進(jìn)行結(jié)合，從而對(duì)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。四是環(huán)評(píng)報(bào)告編制中所采取的污染治理措施應(yīng)具有可行性，并說(shuō)明具體措施與項(xiàng)目之間的關(guān)系。治理措施應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，避免環(huán)評(píng)報(bào)告后期審批過(guò)程中的反復(fù)修改問(wèn)題，提高審批效率。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)評(píng)審批工作中環(huán)評(píng)報(bào)告是其重要的技術(shù)性文件，環(huán)評(píng)報(bào)告編制的質(zhì)量直接決定著項(xiàng)目建設(shè)是否能夠通過(guò)審批，同時(shí)還會(huì)對(duì)審批時(shí)長(zhǎng)造成一定的影響，從而影響了項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)工日期。由此可見(jiàn)，環(huán)評(píng)報(bào)告編制的質(zhì)量直接關(guān)乎著項(xiàng)目建設(shè)能否順利開(kāi)展，因此，本文對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了探討，并給出了具體的解決對(duì)策，為我國(guó)環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量的提升助力。

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作者簡(jiǎn)介：齊天松（1988—），女，內(nèi)蒙古赤峰市人，本科，畢業(yè)于內(nèi)蒙古師范大學(xué)，助理工程師，研究方向：環(huán)境工程。

（作者單位：內(nèi)蒙古佳燁環(huán)?？萍加邢薰荆?/p>