殯葬治理的法律路徑優(yōu)化

關(guān)鍵詞 殯葬 治理 法律路徑

基金項(xiàng)目：西北民族大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助研究生項(xiàng)目“蘭州市殯葬行政執(zhí)法實(shí)證調(diào)查及法律對(duì)策”（項(xiàng)目號(hào)：Yxm2019039）。

作者簡(jiǎn)介：魏欣，西北民族大學(xué)，研究生，研究方向：法律。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.082

2018年1月和6月國(guó)家先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，文件中都明確指出要公平可及，群眾受益。甘肅省在2018年7月份召開(kāi)了關(guān)于殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的電視電話會(huì)議。并在會(huì)議中明確查找和著力解決對(duì)殯葬管理工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不高的問(wèn)題;著力解決火化率低、火化設(shè)施不配套的問(wèn)題;著力解決群眾辦喪難、治喪貴的問(wèn)題;著力解決公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題;著力解決殯葬監(jiān)管不到位這五個(gè)方面的問(wèn)題。[1]隨著殯葬改革的不斷加深，殯葬治理越來(lái)越成為一項(xiàng)重要工作。殯葬治理的主旨是革除陋習(xí)、改革土葬、文明殯葬。在這樣的背景之下，蘭州的殯葬治理工作呈現(xiàn)了一些令人借鑒的方法。

一、蘭州市殯葬工作現(xiàn)狀

蘭州市現(xiàn)如今的殯葬工作是由民政部門(mén)主管，由民政局中的社會(huì)事務(wù)部門(mén)兼管?？傮w來(lái)說(shuō)蘭州市結(jié)合自己的實(shí)際情況，做出了符合自己實(shí)際情況的治理路徑。

第一，明確對(duì)象。蘭州市因地制宜的劃分了火葬區(qū)和非火葬區(qū)，對(duì)于火葬區(qū)的死亡人員，除國(guó)家另有規(guī)定或少數(shù)民族群眾有其他喪葬習(xí)俗外，一律實(shí)行火葬;在土葬改革區(qū)內(nèi)死亡的人口允許土葬也允許火葬，但對(duì)于黨員干部要求火葬或者帶頭生態(tài)安葬。蘭州市全市為特殊困難群眾提供基本的免費(fèi)殯葬服務(wù)，并且明確了特殊困難群眾的標(biāo)準(zhǔn)和基本殯葬服務(wù)的范圍和程序。蘭州市也有一部分少數(shù)民族，為此蘭州市民政局尊重少數(shù)民族的習(xí)俗，明確了回族、裕固族等少數(shù)民族可以按照自己習(xí)俗不予火化。

第二，明確安葬的分類(lèi)。對(duì)于火葬區(qū)的居民明確要求火化，并且在蘭州市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)合法的經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓，這些公墓都是經(jīng)民政廳批準(zhǔn)的，有蘭州市龍鳳園公墓、蘭州長(zhǎng)青園園林公墓、蘭州市南山故園、蘭州市天橋公墓、蘭州松鶴園樹(shù)葬公墓、蘭州沈家?guī)X福壽人文園、蘭州市金西陵園等一共有16家公墓，完全可以接納火葬區(qū)域人員的需求。而且對(duì)于少數(shù)民族的群眾蘭州市設(shè)有專(zhuān)門(mén)的穆斯林陵園，對(duì)于在非火葬區(qū)的群眾，也有專(zhuān)門(mén)的土葬區(qū)域且土葬區(qū)域完全能夠接納所有非火葬區(qū)的人員。并且蘭州市還像群眾大力推廣“樹(shù)葬”“壁葬”“家庭成員合葬”等多樣化的低碳環(huán)保的生態(tài)葬法。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督。在為民提供便利的同時(shí)，蘭州市還加強(qiáng)對(duì)違法情況的監(jiān)督和處罰。比如做出了“道路、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚、舉行悼念儀式的由民政部門(mén)責(zé)令改正，并對(duì)當(dāng)事人處以200元以下罰款;對(duì)提供設(shè)施、場(chǎng)地、服務(wù)的，處1000元以上5000元一下的罰款?！薄拔唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自興建公墓等殯葬設(shè)施、擴(kuò)大墓區(qū)面積的，由民政部門(mén)會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門(mén)予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法縮地，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。”“對(duì)在公墓和農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟模擅裾块T(mén)責(zé)令限期改正?！边€有為應(yīng)火化遺體土葬提供運(yùn)輸、設(shè)施等服務(wù)的處罰規(guī)定、在火葬區(qū)域內(nèi)制造、銷(xiāo)售棺材等土葬用品的處罰等規(guī)定，通過(guò)政策法規(guī)的形式強(qiáng)化監(jiān)管。

二、蘭州市殯葬治理的困境

自殯葬改革以來(lái)，我國(guó)的殯葬工作情況在不同的省市和不同的地區(qū)有不一樣的情況，更是受到不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置因素的影響呈現(xiàn)出許多的差異性。所以不同的地區(qū)有不同的治理方案。對(duì)于蘭州市而言，現(xiàn)如今的殯葬工作困境為：

（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高

當(dāng)今地市都有自己的殯葬管理?xiàng)l例和管理辦法，但殯葬治理過(guò)程中涉及多方利益，在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)職能定位不清監(jiān)管不到位的問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)殯葬市場(chǎng)的失靈。對(duì)于蘭州市而言，執(zhí)法主體主要是民政部門(mén)下屬的殯葬管理所這一家執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法隊(duì)伍單一會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法效率下降，并且殯葬工作數(shù)量多任務(wù)重，只靠民政部門(mén)是難以做到全面的，必須由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行。其次，對(duì)于違法現(xiàn)象執(zhí)法部門(mén)也只能采取罰款的方式，這種處罰方式在一定程度上或許達(dá)不到警示的作用，因?yàn)閳?zhí)法的依據(jù)力度達(dá)不到，執(zhí)法隊(duì)伍在實(shí)踐中沒(méi)有強(qiáng)大的法律作為保障，所以不能有效的保障殯葬的治理工作。

（二）傳統(tǒng)習(xí)俗的根深蒂固

中國(guó)人自古以來(lái)就有“入土為安”的習(xí)俗。隨著社會(huì)的發(fā)展，這些習(xí)俗也漸漸走偏，成為了衡量一個(gè)人是否有孝心的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有按照老人的要求，就會(huì)被人說(shuō)成不孝。因此有些地區(qū)更是出現(xiàn)了“二次葬”的現(xiàn)象。這些觀念根深蒂固更是為殯葬的治理工作帶來(lái)很大的困難。這樣做根本沒(méi)有達(dá)到節(jié)約土地的要求，也不符合殯葬工作的規(guī)定。

（三）群眾的配合度不高

有些地區(qū)的群眾雖然表面接受了殯葬改革的政策，但在實(shí)際中沒(méi)有很好的執(zhí)行。同一個(gè)村的村民去世，他們大多是為了與朋友之間的感情裝作沒(méi)有看見(jiàn)，明知是違法違規(guī)的埋葬，但并沒(méi)有像上級(jí)匯報(bào)。這樣的作法會(huì)導(dǎo)致國(guó)家政策的公信力下降，如果長(zhǎng)期以往會(huì)使其他想要這樣做的民眾更大膽的去知法犯法，違規(guī)操作會(huì)加大殯葬工作的難度。

（四）宣傳普及度不夠

蘭州市在祭祀節(jié)日前后進(jìn)行宣傳文明殯葬，但有些地方的群眾受文化和習(xí)俗的影響，并沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取，僅靠在祭祀節(jié)日前后宣傳很難會(huì)讓群眾印象深刻。而且在有些地區(qū)進(jìn)行宣講時(shí)部分群眾不想去聽(tīng)或者因?yàn)闀r(shí)間原因不能去，所以在某些宣講中的受眾群體沒(méi)有得到真正的學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在大部分人都用網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲得資源，但在有些地區(qū)還是老年人居多，更有一小部分人的文化程度較低，不能很好的利用網(wǎng)絡(luò)資源，所以?xún)H通過(guò)線上的宣傳還不夠也要重視線下的宣傳，全方位的照顧廣泛的受眾群體。

三、完善殯葬治理的法律路徑

（一）加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

依法管理是依法行政和殯葬工作的要求。要整合執(zhí)法資源，明確執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法條件，在法律上保證執(zhí)法隊(duì)伍，建立一支專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)于執(zhí)法人員要明確資質(zhì)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，明確執(zhí)法人員的編制，建設(shè)一支具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)的執(zhí)法隊(duì)伍。此外，還要加強(qiáng)殯葬治理的執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)防止執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)，要達(dá)到?jīng)Q策-執(zhí)行-監(jiān)督相互制約的模式。[2]

（二）循序漸進(jìn)的改進(jìn)習(xí)俗，導(dǎo)入柔性執(zhí)法的理念

在法律執(zhí)行時(shí)可以通過(guò)調(diào)節(jié)的方式來(lái)解決糾紛，這樣做并不是法律對(duì)社會(huì)習(xí)俗的妥協(xié)，而是為了保證法律發(fā)揮自身的實(shí)質(zhì)有效性進(jìn)行的合理變通[3]。在實(shí)踐中更要堅(jiān)持柔性執(zhí)法的理念文明執(zhí)法。執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中要依據(jù)一般人所擁有的感情進(jìn)行理性執(zhí)法，考慮當(dāng)時(shí)的執(zhí)法環(huán)境做出合理的人性化的判斷。比如在殯葬執(zhí)法過(guò)程中更要注意自己的態(tài)度，在給予安慰的同時(shí)進(jìn)行說(shuō)教，通過(guò)柔性執(zhí)法可以達(dá)到要求的采用柔性的方式而不采用剛性執(zhí)行。

（三）完善殯葬治理法律法規(guī)

隨著我國(guó)殯葬改革的不斷發(fā)展，要盡快完善殯葬法律法規(guī)，細(xì)化關(guān)于殯葬的法律法規(guī)條款。要加大對(duì)于殯葬法律的立法，形成完善的殯葬法律體系;健全科學(xué)的工作機(jī)制，充分聽(tīng)取基層殯葬工作人員的意見(jiàn)，征求專(zhuān)家和群眾的意見(jiàn);立足我國(guó)的國(guó)情從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)形式的發(fā)展。

（四）積極同群眾聯(lián)系合作

要積極同村（居）民委員會(huì)溝通，充分發(fā)揮基層自治組織的作用，結(jié)合實(shí)際情況吸納該地區(qū)的骨干帶頭進(jìn)行工作。比如可以設(shè)立紅白理事會(huì)，并且由該地區(qū)的骨干或者由威望的老人一起工作，引導(dǎo)更多的群眾積極參與殯葬治理工作;并且應(yīng)該給予紅包理事會(huì)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以此鼓勵(lì)他們積極工作更好的發(fā)揮帶頭作用。此外，在各村（居）民小組設(shè)立喪葬信息，建立落實(shí)殯葬管理遠(yuǎn)、信息員追蹤報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定殯葬惠民政策，對(duì)沒(méi)有享受?chē)?guó)家規(guī)定喪葬撫恤政策的城鄉(xiāng)居民死亡后按規(guī)定火化的和火化后自愿采取不留墳頭或以樹(shù)代碑等不占或少占土地生態(tài)安葬方式的，給予一定的安葬獎(jiǎng)勵(lì)金。[4]

（五）加大宣傳方式，文明殯葬

除了在祭祀節(jié)日前后進(jìn)行宣傳外，在日常也要進(jìn)行宣傳并拓寬宣傳范圍，增加群眾對(duì)殯葬工作的認(rèn)同和支持。不僅通過(guò)線上宣傳也要進(jìn)行線下的宣傳，比如在平時(shí)的公交車(chē)移動(dòng)電視上，可以播放制作的宣傳動(dòng)畫(huà)，生動(dòng)形象的進(jìn)行宣傳;在農(nóng)村地區(qū)可以通過(guò)發(fā)放宣傳畫(huà)冊(cè)的方式;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)手機(jī)用戶可以通過(guò)微博或者微信公眾號(hào)的方式來(lái)進(jìn)行推送。用新時(shí)代的先進(jìn)文化取代老舊思想。同時(shí)還要組織各基層事業(yè)單位和社會(huì)各種企業(yè)開(kāi)展學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家政策方針，對(duì)于老黨員和退休干部可以進(jìn)行組織活動(dòng)或者入戶宣傳，使政策法規(guī)家喻戶曉，讓文明殯葬、綠色殯葬的觀念深入人心。

四、結(jié)語(yǔ)

殯葬工作事關(guān)民生，抓殯葬就是抓民生。建立健全殯葬法律體系，完善殯葬治理隊(duì)伍的建設(shè)，讓文明殯葬、厚養(yǎng)薄葬的觀念深入人心對(duì)于社會(huì)的文明發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有重要意義，更是順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面依法治國(guó)的要求。優(yōu)化殯葬治理首先要宏觀上完善我國(guó)的殯葬立法，其次要因地制宜的探索適合蘭州市實(shí)際情況的工作方法，讓受眾群體從心里認(rèn)同。還要加大宣傳力度和方式，推行綠色環(huán)保的喪葬方式，讓文明殯葬深入人心。 殯葬工作并不是只要求民政部門(mén)一家的努力，還需要“以人為本”的法律、充滿“人性關(guān)懷”的執(zhí)法和公眾的理解與支持。只有政府、公眾和社會(huì)的共同發(fā)力才能讓殯葬工作走得更好。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱丹.甘肅省部署殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng) 查找和著力解決五個(gè)方面的問(wèn)題[EB/OL].2018-07-24.www.mca.gov.cn.

[2]劉恒.行政執(zhí)法與政府管制[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[3]蔡雨.法律何以失效[D].重慶：西南政法大學(xué)，2008.

[4]劉婳，趙一環(huán).邊境地區(qū)殯葬治理路徑優(yōu)化研究[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（4）：123-128.