公安機關新招警務輔助人員專業(yè)培訓機制研究

李善維　蘇詩宇

關鍵詞 警務輔助人員 專業(yè)培訓 機制

基金項目：本文系中國人民公安大學2020年基本科研業(yè)務費重大項目“我國警民信任關系動態(tài)變化機理及提升策略研究：時代變遷和代際變遷雙視角下的實證分析”（項目編號：2020JKF104）階段性成果。

作者簡介：李善維、蘇詩宇，中國人民公安大學公安政治工作與管理學院本科生。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.075

一、研究問題的提出

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，全國公安民警、輔警不畏艱險，堅守崗位，為抗擊疫情和維護安全穩(wěn)定做出了重大犧牲和奉獻。在這場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，警務輔助人員充分協(xié)助公安機關，在疫情防控任務中發(fā)揮了重要作用。近年來，面對我國日趨嚴峻復雜的社會治安形勢，輔警隊伍總量龐大的現(xiàn)狀，公安機關對素質較高輔警隊伍的整體需求與日俱增，全國統(tǒng)一標準的專業(yè)培訓機制亟待完善。雖然輔警管理的研究架構已基本形成，但對輔警培訓的研究尚未系統(tǒng)開展，筆者在CNKI中以“輔警專業(yè)培訓”進行檢索，沒有搜索到任何相關詞條。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已有各類警務輔助人員540萬人左右，在一些發(fā)達地區(qū)，民警與警務輔助人員的比例高達1∶3。相比其他國家，英國特別警察人數(shù)是正式警察的15%，香港輔警人數(shù)是正式警察的13%，其他國家（地區(qū)）也沒有超過20%的（黃天才，2010）。同時，我國輔警管理存在著“重招錄，輕培訓”的現(xiàn)象。在大多數(shù)地區(qū)，輔警剛上崗就與民警一起參與工作，對其法律知識的灌輸幾乎為零，而他們從事的工作內容又不同于一般輔助崗位工作，不僅具有一定危險性，還處于輿論關注點上，其行為與警察形象密切相關。在沒有參加過執(zhí)法規(guī)范培訓的前提下，警務輔助人員只能聽從民警安排，一旦遇到警力不足、突發(fā)事件等，他們單獨面對群眾，就會茫然無措，容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范等問題。

警務輔助人員的專業(yè)培訓機制研究有助于推動警察隊伍建設、優(yōu)化警民二者關系、提高公安工作效益、拓寬社會就業(yè)渠道（魏永忠，2018），對創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

二、研究問題的分析

筆者通過網絡對全國范圍內的輔警人員進行問卷調查，包括：一是現(xiàn)有培訓的內容、形式與實效性;二是輔警培訓的需求，即對培訓的意愿、內容、形式、期限以及影響因素等。將當前輔警培訓現(xiàn)狀與培訓需求進行比對，發(fā)現(xiàn)當前培訓體制的問題，找出其中不足。

表1：警務輔助人員培訓現(xiàn)狀及培訓需求調查樣本的描述性統(tǒng)計

（一）關于輔警培訓現(xiàn)狀調查

圖1：現(xiàn)有輔警培訓內容占比圖

1.在培訓覆蓋程度上，全國缺乏統(tǒng)一的專業(yè)培訓體系。地區(qū)開展培訓工作的差異較大，在被調查的輔警人員中，有36.27%的人沒有接受過任何培訓，主要涉及地區(qū)有河南、河北、廣西、云南等省份;被調查輔警人員接受過相關培訓的占比65.68%，所在地區(qū)主要有上海、北京、天津、江蘇等地，且比例相對較高。由此可見，經濟發(fā)達地區(qū)對輔警培訓重視程度高，經費保障較好。

2.在培訓形式與內容上，目前輔警培訓中缺乏分類培訓的考慮與設計。在所有接受相關培訓的被調查者中，有34.2%的人接受過崗前培訓，有64.0%的人接受過日常工作培訓。由此可以發(fā)現(xiàn)，崗前系統(tǒng)培訓是當前輔警人員比較缺失的，日常培訓所占比例較高。在培訓內容方面，在本崗位業(yè)務知識（79.9%）、職業(yè)道德與保密規(guī)定（81.6%）、公安基礎知識（79.8%）等方面，文職與勤務輔警調查結果差異較小;而在警務實戰(zhàn)技能方面，差異比較突出，接受培訓的文職輔警比例是10.1%，勤務輔警比例是89.9%。

3.在培訓實效性上，課程內容、教學方式、以及師資力量對培訓工作的幫助程度呈高度相關性。按實效性分為五個維度，結果均值為：對工作的幫助程度（4.51）、課程內容實用性（4.5）、教學方式（4.47）、教學設施與場地（3.1）、師資水平（3.5）。但如今現(xiàn)有的培訓效果不是特別理想，同時也不難發(fā)現(xiàn)目前輔警培訓中的師資力量以及硬件設施還處于很薄弱的地位，需要引起關注。

（二）關于輔警培訓需求調查

1.在培訓態(tài)度及意愿上，輔警人員無論是文職還是勤務輔警都表現(xiàn)出很高的培訓需求，表示“非常想”參與培訓的有25.5%，“想”參與培訓的有42.4%，只有2.7%的輔警人員“不想”參與培訓，這表明了培訓意愿的高低與輔警人員對自身職業(yè)生涯發(fā)展有著高度的相關性。45.4%和33.4%的輔警人員表示“非常想”和“想”通過自身努力和接受培訓，獲得職業(yè)晉升。同時，90.4%的人想通過培訓提升工作技能，86.7%的人想學習新知識，更新理念。此外，37.5%的人還想通過培訓與專家和領導交流，表明新招輔警人員更加追求與高層次人才的互動。

2.在培訓內容上，培訓內容也不再是簡單的公安基礎知識和崗位業(yè)務技能，呈現(xiàn)出多元化的需求。在調查培訓需求方面，文職輔警與勤務輔警在法律知識、時事政治、職業(yè)道德及保密規(guī)定、社會交往與溝通中的比例相近;但在文職類業(yè)務技能、勤務實戰(zhàn)技能、警械使用與安全防護、體能訓練方面具有明顯差異。近73.29%的文職期望文職類業(yè)務技能培訓，勤務輔警中分別有92.6%、90.8%、89.6%渴望學習勤務實戰(zhàn)技能、警械使用及安全防護、體能訓練。因此在警務輔助人員專業(yè)培訓體系中務必需要“分類施訓”，基礎培訓項目如法律知識、時事政治、職業(yè)道德及保密規(guī)定、社會交往與溝通可不區(qū)分輔警類別，共同培訓;文職類業(yè)務技能、勤務實戰(zhàn)技能、警械使用及安全防護、體能訓練需要分類培訓。

圖2：輔警人員期望參加培訓的課程內容調查結果

3.在培訓的期限及形式上，關于培訓期限的調查結果顯示：36.3%的被調查者希望培訓期限為一周以內，28.4%的被調查者希望為1-2周，15.4%的人希望為半個月到一個月，11.1%希望有一個月以上的培訓。目前，輔警人員培訓都是短期的，大都是一周以內，很多的崗前培訓甚至就是一次會議，日常培訓也是一兩天甚至半天會議。主要原因在于，較長時間的培訓需要更高的培訓成本，同時輔警工作任務重、時間緊，很難抽出更多時間參加培訓。

圖3：輔警人員期望培訓期限

關于培訓的形式，調查問卷顯示大部分人選擇多元化的培訓方式，所以在該問題選項上為多項選擇，且65.3%的人選擇了分層次、分類別進行培訓?，F(xiàn)場技能訓練、案例分析及情景模擬示范分別有71.3%、61.6%、61.8%的被調查者選擇，選擇課程講授的群體有58.8%，只有38.3%的群體選擇網上課程自學。要在形式上多采取現(xiàn)場技能訓練、情景模擬示范等方法，而盡量避免課程講授、網絡自學等的枯燥方式。輔警人員文化水平相對較低，對知識、技術的理解更多靠直觀感受，所以培訓方式應以教官的情景示范、現(xiàn)場技能訓練和案例分析為主，易于其理解、吸收。

圖4：輔警人員期望參加培訓形式調查結果

4.影響輔警人員參加培訓的因素有多種，結果顯示：單位要求（52.4%）、培訓內容的實用性（55.5%）、培訓時間（51.8%）、培訓地點遠近（55.9%）、工作晉升需求（32.3%），可見輔警人員對是否參加培訓一方面需要顧及單位的要求，另一方面考慮到培訓是否實用，同時受培訓時間與地點的制約。比較意外的是工作晉升需求對培訓的影響不大，原因可能與當前無晉升空間和培訓實效性有關，同時輔警隊伍中缺少激勵機制建設也是一項亟待解決的問題。

三、研究問題的對策

輔警人員的專業(yè)培訓機制很大程度上決定了這支隊伍的整體素質，警務輔助人員的素質很大程度上影響其工作的成效（閔劍，2011）。各級公安機關應根據(jù)《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》的要求，將輔警的培訓工作納入到輔警管理的機制中。面對輔警培訓不落實、不明確的問題，公安機關一定要加強并規(guī)范對輔警隊伍的教育培訓工作，本著“分類施訓”這一原則，從培訓主體、培訓動力、培訓方式期限、培訓內容、培訓保障五大方面進行規(guī)范建設，幫助培養(yǎng)合格的輔警人員，樹立正確的警務輔助職業(yè)觀念。

圖5：影響輔警人員參加培訓的因素

（一）在培訓主體上，明確公安機關的主體地位，主導培訓規(guī)劃

按照“誰主管誰負責、誰聘用誰負責”的原則，輔警的教育培訓應由公安機關負責制訂規(guī)劃（馬順成，2015）。由于公安機關是承擔輔警隊伍招錄、管理和使用工作的主要部門，因此公安機關在制訂教育培訓計劃中要居于主導地位，并提出相應的質量要求和具體培訓措施。既要有宏觀層面的規(guī)劃和要求，又要制定具體的、可操作性的、針對不同層次和類型人員的教育培訓計劃。

（二）在培訓動力上，要使培訓與晉升相連接，激發(fā)培訓需求

輔警培訓應與其職位晉升體系相連接，打通培訓體系與層級晉升的通道，進一步激發(fā)培訓需求，使培訓成為職業(yè)晉升的必要條件。首先，要建立常態(tài)化的教育培訓機制。要對新招輔警實行崗前培訓、在崗培訓，要使培訓成為輔警參加工作的前提條件，對于不同警種要實行分層次的專業(yè)化培訓，對輔警骨干進行提高其綜合業(yè)務素質的專門培訓。其次，要建立科學化的考核機制。要對輔警人員的業(yè)務技能、實戰(zhàn)體能等進行定期考察;設立合理的培訓考核形式、確定成績評定辦法，考核成績要與工資績效、職務晉升相結合，考核成績不合格的要予以辭退，從而激發(fā)參加培訓的積極意愿與需求（張應立，2017）。最后，還要建立高效性的監(jiān)督管理機制，包括崗位責任制度、考核考勤制度等，嚴格記錄每名輔警參加培訓的出勤情況，落實崗位學習情況，對每名輔警的學習掌握情況嚴格監(jiān)督把關。

（三）在培訓方式和時間上，要打造多樣化的培訓方式，提升培訓效能

在培訓方式設計中，應盡量避免網上課程自學這種方式，盡量選擇輔警比較歡迎的“情景模擬”“實戰(zhàn)演練”等方式，這些比較直觀的感知和培訓方式能夠被輔警人員廣泛接受，提升培訓效能（司仲鵬，2017）。首先，要向新招輔警講授基本知識、理論;其次，要綜合采用情景模擬、案例教學等參與度高的培訓方式，激發(fā)警務輔助人員參與培訓的熱情。此外，由于培訓時間太短或過長，都會降低培訓效果，兩周內的培訓時間可以大幅提升培訓質量，提高培訓的實效性。同時，還應分別考慮文職和勤務輔警的總體培訓時間，以及在每個培訓模塊具體時間分配。

（四）在培訓內容上，要構建分類別的培訓體系，規(guī)范培訓體系

公安機關輔警人員崗位種類多，職責各異，如果不分類實施培訓，必然會影響培訓的針對性和實效性，造成培訓成本浪費（宋苗，2017）。根據(jù)國務院辦公廳出臺的《意見》，將輔警人員按照崗位職責差異大體分為兩類，針對文職和勤務輔警這兩大類的輔警隊伍，其培訓內容要進行分類施策，有所側重。文職輔警偏重于文職類崗位技能，如公文寫作技巧、會務工作知識、窗口服務知識、檔案管理知識等;勤務輔警則傾向于執(zhí)法執(zhí)勤業(yè)務知識與技能，如社區(qū)警務工作知識、消防安全知識、救護相關知識、巡邏勤務相關知識等。讓輔警人員正確理解和把握培訓工作的特點與重點，并在實踐中能夠正確運用，以勝任警務輔助各項工作，有效提升工作效果與能力。

（五）在培訓條件上，要加強輔警培訓的各項保障，完善培訓機制

首先是制度保障，國家層面的《意見》已經明確指出輔警人員管理包含教育培訓，但還有很多地區(qū)甚至尚未建立相關制度規(guī)定，輔警規(guī)范制度的確立是輔警培訓規(guī)范化、長期化的重要保障。其次是經費保障，公安機關要積極拓展輔警培訓的經費來源，積極爭取地方黨委政府的支持，公安院校和培訓基地要配備與培訓任務相適應的裝備和器材。最后是師資保障，要針對不同種類的輔警人員，針對不同的教學內容，選擇不一樣的教師團體，可以有政工管理的業(yè)務骨干，也可以有高等院校的專家學者。在一些“現(xiàn)場情景模擬”“警務實戰(zhàn)訓練”等課程中，可以選調經驗豐富、資歷深厚的優(yōu)秀民警擔任教官，他們不僅技能優(yōu)良，且語言生動，培訓深入淺出，接受程度必將顯著提升（蔣熙輝，2015）。

四、結語

輔警制度是在群防群治基礎上產生的一種社會治安防控制度，他們?yōu)樯鐣€(wěn)定維護、治安防控體系建設及交通秩序維護等諸多方面做出很大貢獻。全國輔警大約有540萬人，其工作風險多元，管轄事權復雜，人員素質層次不齊，他們能否協(xié)助公安機關一同擔當起維護國家安全和社會穩(wěn)定這一時代重任，這與他們能否接受到專業(yè)培訓密切相關。為確保公安機關輔警隊伍穩(wěn)定、履職能力強、工作積極性高，公安機關必須在構建專業(yè)培訓機制上下功夫，不斷提高輔警培訓機制正規(guī)化、專業(yè)化、層次化的建設水平。

參考文獻：

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