李善維 蘇詩宇
關鍵詞 警務輔助人員 專業(yè)培訓 機制
基金項目:本文系中國人民公安大學2020年基本科研業(yè)務費重大項目“我國警民信任關系動態(tài)變化機理及提升策略研究:時代變遷和代際變遷雙視角下的實證分析”(項目編號:2020JKF104)階段性成果。
作者簡介:李善維、蘇詩宇,中國人民公安大學公安政治工作與管理學院本科生。
中圖分類號:D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼:A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.075
自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來,全國公安民警、輔警不畏艱險,堅守崗位,為抗擊疫情和維護安全穩(wěn)定做出了重大犧牲和奉獻。在這場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,警務輔助人員充分協(xié)助公安機關,在疫情防控任務中發(fā)揮了重要作用。近年來,面對我國日趨嚴峻復雜的社會治安形勢,輔警隊伍總量龐大的現(xiàn)狀,公安機關對素質較高輔警隊伍的整體需求與日俱增,全國統(tǒng)一標準的專業(yè)培訓機制亟待完善。雖然輔警管理的研究架構已基本形成,但對輔警培訓的研究尚未系統(tǒng)開展,筆者在CNKI中以“輔警專業(yè)培訓”進行檢索,沒有搜索到任何相關詞條。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我國已有各類警務輔助人員540萬人左右,在一些發(fā)達地區(qū),民警與警務輔助人員的比例高達1∶3。相比其他國家,英國特別警察人數(shù)是正式警察的15%,香港輔警人數(shù)是正式警察的13%,其他國家(地區(qū))也沒有超過20%的(黃天才,2010)。同時,我國輔警管理存在著“重招錄,輕培訓”的現(xiàn)象。在大多數(shù)地區(qū),輔警剛上崗就與民警一起參與工作,對其法律知識的灌輸幾乎為零,而他們從事的工作內容又不同于一般輔助崗位工作,不僅具有一定危險性,還處于輿論關注點上,其行為與警察形象密切相關。在沒有參加過執(zhí)法規(guī)范培訓的前提下,警務輔助人員只能聽從民警安排,一旦遇到警力不足、突發(fā)事件等,他們單獨面對群眾,就會茫然無措,容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范等問題。
警務輔助人員的專業(yè)培訓機制研究有助于推動警察隊伍建設、優(yōu)化警民二者關系、提高公安工作效益、拓寬社會就業(yè)渠道(魏永忠,2018),對創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。
筆者通過網絡對全國范圍內的輔警人員進行問卷調查,包括:一是現(xiàn)有培訓的內容、形式與實效性;二是輔警培訓的需求,即對培訓的意愿、內容、形式、期限以及影響因素等。將當前輔警培訓現(xiàn)狀與培訓需求進行比對,發(fā)現(xiàn)當前培訓體制的問題,找出其中不足。
表1:警務輔助人員培訓現(xiàn)狀及培訓需求調查樣本的描述性統(tǒng)計
(一)關于輔警培訓現(xiàn)狀調查
圖1:現(xiàn)有輔警培訓內容占比圖
1.在培訓覆蓋程度上,全國缺乏統(tǒng)一的專業(yè)培訓體系。地區(qū)開展培訓工作的差異較大,在被調查的輔警人員中,有36.27%的人沒有接受過任何培訓,主要涉及地區(qū)有河南、河北、廣西、云南等省份;被調查輔警人員接受過相關培訓的占比65.68%,所在地區(qū)主要有上海、北京、天津、江蘇等地,且比例相對較高。由此可見,經濟發(fā)達地區(qū)對輔警培訓重視程度高,經費保障較好。
2.在培訓形式與內容上,目前輔警培訓中缺乏分類培訓的考慮與設計。在所有接受相關培訓的被調查者中,有34.2%的人接受過崗前培訓,有64.0%的人接受過日常工作培訓。由此可以發(fā)現(xiàn),崗前系統(tǒng)培訓是當前輔警人員比較缺失的,日常培訓所占比例較高。在培訓內容方面,在本崗位業(yè)務知識(79.9%)、職業(yè)道德與保密規(guī)定(81.6%)、公安基礎知識(79.8%)等方面,文職與勤務輔警調查結果差異較小;而在警務實戰(zhàn)技能方面,差異比較突出,接受培訓的文職輔警比例是10.1%,勤務輔警比例是89.9%。
3.在培訓實效性上,課程內容、教學方式、以及師資力量對培訓工作的幫助程度呈高度相關性。按實效性分為五個維度,結果均值為:對工作的幫助程度(4.51)、課程內容實用性(4.5)、教學方式(4.47)、教學設施與場地(3.1)、師資水平(3.5)。但如今現(xiàn)有的培訓效果不是特別理想,同時也不難發(fā)現(xiàn)目前輔警培訓中的師資力量以及硬件設施還處于很薄弱的地位,需要引起關注。
(二)關于輔警培訓需求調查
1.在培訓態(tài)度及意愿上,輔警人員無論是文職還是勤務輔警都表現(xiàn)出很高的培訓需求,表示“非常想”參與培訓的有25.5%,“想”參與培訓的有42.4%,只有2.7%的輔警人員“不想”參與培訓,這表明了培訓意愿的高低與輔警人員對自身職業(yè)生涯發(fā)展有著高度的相關性。45.4%和33.4%的輔警人員表示“非常想”和“想”通過自身努力和接受培訓,獲得職業(yè)晉升。同時,90.4%的人想通過培訓提升工作技能,86.7%的人想學習新知識,更新理念。此外,37.5%的人還想通過培訓與專家和領導交流,表明新招輔警人員更加追求與高層次人才的互動。
2.在培訓內容上,培訓內容也不再是簡單的公安基礎知識和崗位業(yè)務技能,呈現(xiàn)出多元化的需求。在調查培訓需求方面,文職輔警與勤務輔警在法律知識、時事政治、職業(yè)道德及保密規(guī)定、社會交往與溝通中的比例相近;但在文職類業(yè)務技能、勤務實戰(zhàn)技能、警械使用與安全防護、體能訓練方面具有明顯差異。近73.29%的文職期望文職類業(yè)務技能培訓,勤務輔警中分別有92.6%、90.8%、89.6%渴望學習勤務實戰(zhàn)技能、警械使用及安全防護、體能訓練。因此在警務輔助人員專業(yè)培訓體系中務必需要“分類施訓”,基礎培訓項目如法律知識、時事政治、職業(yè)道德及保密規(guī)定、社會交往與溝通可不區(qū)分輔警類別,共同培訓;文職類業(yè)務技能、勤務實戰(zhàn)技能、警械使用及安全防護、體能訓練需要分類培訓。
圖2:輔警人員期望參加培訓的課程內容調查結果
3.在培訓的期限及形式上,關于培訓期限的調查結果顯示:36.3%的被調查者希望培訓期限為一周以內,28.4%的被調查者希望為1-2周,15.4%的人希望為半個月到一個月,11.1%希望有一個月以上的培訓。目前,輔警人員培訓都是短期的,大都是一周以內,很多的崗前培訓甚至就是一次會議,日常培訓也是一兩天甚至半天會議。主要原因在于,較長時間的培訓需要更高的培訓成本,同時輔警工作任務重、時間緊,很難抽出更多時間參加培訓。
圖3:輔警人員期望培訓期限
關于培訓的形式,調查問卷顯示大部分人選擇多元化的培訓方式,所以在該問題選項上為多項選擇,且65.3%的人選擇了分層次、分類別進行培訓?,F(xiàn)場技能訓練、案例分析及情景模擬示范分別有71.3%、61.6%、61.8%的被調查者選擇,選擇課程講授的群體有58.8%,只有38.3%的群體選擇網上課程自學。要在形式上多采取現(xiàn)場技能訓練、情景模擬示范等方法,而盡量避免課程講授、網絡自學等的枯燥方式。輔警人員文化水平相對較低,對知識、技術的理解更多靠直觀感受,所以培訓方式應以教官的情景示范、現(xiàn)場技能訓練和案例分析為主,易于其理解、吸收。
圖4:輔警人員期望參加培訓形式調查結果
4.影響輔警人員參加培訓的因素有多種,結果顯示:單位要求(52.4%)、培訓內容的實用性(55.5%)、培訓時間(51.8%)、培訓地點遠近(55.9%)、工作晉升需求(32.3%),可見輔警人員對是否參加培訓一方面需要顧及單位的要求,另一方面考慮到培訓是否實用,同時受培訓時間與地點的制約。比較意外的是工作晉升需求對培訓的影響不大,原因可能與當前無晉升空間和培訓實效性有關,同時輔警隊伍中缺少激勵機制建設也是一項亟待解決的問題。
輔警人員的專業(yè)培訓機制很大程度上決定了這支隊伍的整體素質,警務輔助人員的素質很大程度上影響其工作的成效(閔劍,2011)。各級公安機關應根據(jù)《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》的要求,將輔警的培訓工作納入到輔警管理的機制中。面對輔警培訓不落實、不明確的問題,公安機關一定要加強并規(guī)范對輔警隊伍的教育培訓工作,本著“分類施訓”這一原則,從培訓主體、培訓動力、培訓方式期限、培訓內容、培訓保障五大方面進行規(guī)范建設,幫助培養(yǎng)合格的輔警人員,樹立正確的警務輔助職業(yè)觀念。
圖5:影響輔警人員參加培訓的因素
(一)在培訓主體上,明確公安機關的主體地位,主導培訓規(guī)劃
按照“誰主管誰負責、誰聘用誰負責”的原則,輔警的教育培訓應由公安機關負責制訂規(guī)劃(馬順成,2015)。由于公安機關是承擔輔警隊伍招錄、管理和使用工作的主要部門,因此公安機關在制訂教育培訓計劃中要居于主導地位,并提出相應的質量要求和具體培訓措施。既要有宏觀層面的規(guī)劃和要求,又要制定具體的、可操作性的、針對不同層次和類型人員的教育培訓計劃。
(二)在培訓動力上,要使培訓與晉升相連接,激發(fā)培訓需求
輔警培訓應與其職位晉升體系相連接,打通培訓體系與層級晉升的通道,進一步激發(fā)培訓需求,使培訓成為職業(yè)晉升的必要條件。首先,要建立常態(tài)化的教育培訓機制。要對新招輔警實行崗前培訓、在崗培訓,要使培訓成為輔警參加工作的前提條件,對于不同警種要實行分層次的專業(yè)化培訓,對輔警骨干進行提高其綜合業(yè)務素質的專門培訓。其次,要建立科學化的考核機制。要對輔警人員的業(yè)務技能、實戰(zhàn)體能等進行定期考察;設立合理的培訓考核形式、確定成績評定辦法,考核成績要與工資績效、職務晉升相結合,考核成績不合格的要予以辭退,從而激發(fā)參加培訓的積極意愿與需求(張應立,2017)。最后,還要建立高效性的監(jiān)督管理機制,包括崗位責任制度、考核考勤制度等,嚴格記錄每名輔警參加培訓的出勤情況,落實崗位學習情況,對每名輔警的學習掌握情況嚴格監(jiān)督把關。
(三)在培訓方式和時間上,要打造多樣化的培訓方式,提升培訓效能
在培訓方式設計中,應盡量避免網上課程自學這種方式,盡量選擇輔警比較歡迎的“情景模擬”“實戰(zhàn)演練”等方式,這些比較直觀的感知和培訓方式能夠被輔警人員廣泛接受,提升培訓效能(司仲鵬,2017)。首先,要向新招輔警講授基本知識、理論;其次,要綜合采用情景模擬、案例教學等參與度高的培訓方式,激發(fā)警務輔助人員參與培訓的熱情。此外,由于培訓時間太短或過長,都會降低培訓效果,兩周內的培訓時間可以大幅提升培訓質量,提高培訓的實效性。同時,還應分別考慮文職和勤務輔警的總體培訓時間,以及在每個培訓模塊具體時間分配。
(四)在培訓內容上,要構建分類別的培訓體系,規(guī)范培訓體系
公安機關輔警人員崗位種類多,職責各異,如果不分類實施培訓,必然會影響培訓的針對性和實效性,造成培訓成本浪費(宋苗,2017)。根據(jù)國務院辦公廳出臺的《意見》,將輔警人員按照崗位職責差異大體分為兩類,針對文職和勤務輔警這兩大類的輔警隊伍,其培訓內容要進行分類施策,有所側重。文職輔警偏重于文職類崗位技能,如公文寫作技巧、會務工作知識、窗口服務知識、檔案管理知識等;勤務輔警則傾向于執(zhí)法執(zhí)勤業(yè)務知識與技能,如社區(qū)警務工作知識、消防安全知識、救護相關知識、巡邏勤務相關知識等。讓輔警人員正確理解和把握培訓工作的特點與重點,并在實踐中能夠正確運用,以勝任警務輔助各項工作,有效提升工作效果與能力。
(五)在培訓條件上,要加強輔警培訓的各項保障,完善培訓機制
首先是制度保障,國家層面的《意見》已經明確指出輔警人員管理包含教育培訓,但還有很多地區(qū)甚至尚未建立相關制度規(guī)定,輔警規(guī)范制度的確立是輔警培訓規(guī)范化、長期化的重要保障。其次是經費保障,公安機關要積極拓展輔警培訓的經費來源,積極爭取地方黨委政府的支持,公安院校和培訓基地要配備與培訓任務相適應的裝備和器材。最后是師資保障,要針對不同種類的輔警人員,針對不同的教學內容,選擇不一樣的教師團體,可以有政工管理的業(yè)務骨干,也可以有高等院校的專家學者。在一些“現(xiàn)場情景模擬”“警務實戰(zhàn)訓練”等課程中,可以選調經驗豐富、資歷深厚的優(yōu)秀民警擔任教官,他們不僅技能優(yōu)良,且語言生動,培訓深入淺出,接受程度必將顯著提升(蔣熙輝,2015)。
輔警制度是在群防群治基礎上產生的一種社會治安防控制度,他們?yōu)樯鐣€(wěn)定維護、治安防控體系建設及交通秩序維護等諸多方面做出很大貢獻。全國輔警大約有540萬人,其工作風險多元,管轄事權復雜,人員素質層次不齊,他們能否協(xié)助公安機關一同擔當起維護國家安全和社會穩(wěn)定這一時代重任,這與他們能否接受到專業(yè)培訓密切相關。為確保公安機關輔警隊伍穩(wěn)定、履職能力強、工作積極性高,公安機關必須在構建專業(yè)培訓機制上下功夫,不斷提高輔警培訓機制正規(guī)化、專業(yè)化、層次化的建設水平。
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