提升法官“質量”培育司法“未來”

關鍵詞 青年法官 能力建設 培養(yǎng)

作者簡介：金淑琴，上海市金山區(qū)人民法院。

中圖分類號：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.073

一、J法院法官隊伍基本情況及特點

（一）基本情況

截至2019年12月，J法院共有入額法官92名，其中一線業(yè)務部門法官人數(shù)為89人，占比96.7%。從法官的政治面貌來看，中共黨員有79名，群眾13名。從法官的性別來看，男性法官52名，女性法官40名。從法官的學歷情況來看，所有入額法官均為大學及以上文化程度，其中碩士研究生37名，大學文化程度55名。從法官的年齡來看，35周歲以下的法官為21名，占總數(shù)的22.8%，36至45周歲的法官人數(shù)為20名，46周歲以上法官人數(shù)為51名，占比55.4%。

（二）法官隊伍呈現(xiàn)的基本特點

1.青年法官人數(shù)少，年齡斷層出現(xiàn)

法官的年齡結構是影響法官隊伍建設的重要因素之一，年齡大的法官審判經(jīng)驗豐富，而年紀較小的青年法官則是法官隊伍建設的儲備力量，合理的年齡分層有利于法官隊伍的建設。從J法院法官的年齡結構來看，整體年齡偏大，46周歲以上法官人數(shù)最多，所占比重為55.4%，而36至45周歲的法官人數(shù)最少，僅20人，與35周歲以下的年輕法官人數(shù)基本持平。

由此可見，36至45周歲的審判中堅力量明顯不足，整體年齡結構不合理，45周歲以下的法官人數(shù)相對較少，法官隊伍后備力量不足，年齡偏大，結構不平衡，年齡梯次不夠明顯，不利于法官隊伍建設的平穩(wěn)過渡。

2.青年法官學歷高，審判經(jīng)驗不足

近年來，隨著司法改革的不斷推進，法官的職業(yè)化程度越來越高，法院對招錄人員的要求也越來越高，更多具有法律專業(yè)背景的高學歷人才進入審判隊伍中來，法官隊伍整體的知識結構有了明顯的變化。但是，學歷的高低不能完全代表審判業(yè)務能力的高低，青年法官在法學理論、專業(yè)知識等方面存在優(yōu)勢，但是他們?nèi)狈ι鐣啔v和審判經(jīng)驗。隨著社會的快速發(fā)展，疑難復雜案件頻繁出現(xiàn)，要求法官擁有熟練的運用法律的能力和適應新形勢的能力。而由于青年法官審判經(jīng)驗不足，往往在法律適用的準確性方面有待進一步加強。另外，案件審判過程中，群眾工作能力同樣重要，關系到案件調解、接待當事人等工作的情況，甚至影響到審判工作的順利開展。而群眾工作能力同樣在一定程度上依賴于審判經(jīng)驗的積累。因此，青年法官在審判經(jīng)驗上的不足是對其職業(yè)發(fā)展和審判能力重要的影響因素。只有那些具有優(yōu)良的道德修養(yǎng)和豐富的審判實踐經(jīng)驗、高超的庭審駕馭能力，而且還有深厚的社會閱歷，并懂得選擇，學會放棄，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑的法官，才可能成為優(yōu)秀的法官 。

3.青年法官流動大，扎根思想不穩(wěn)

法官人才流失問題是困擾法院隊伍建設的一個重要問題?，F(xiàn)代社會誘惑太多，青年人的心理防御及抗壓能力欠缺，面對日益增多的案件及來自社會各方面的壓力，很多中青年法官選擇了離開，人民法院尤其是基層人民法院青年法官流失嚴重。 在青年法官隊伍中，能力素質強，同時個人想法也比較多，工作時不能集中精力辦精品案件，而是考慮如何謀劃個人出入，對法官的職業(yè)認同感不夠高，敬業(yè)奉獻的意識有所淡化。另一方面，近年來法官職業(yè)對青年法官的吸引力逐漸減弱，主要體現(xiàn)在職業(yè)風險高、責任壓力大兩個方面，案多人少的矛盾及辦案終身責任追究制度等帶來的是對法官個人工作效率和工作質量的要求不斷提高，但相應的法官職業(yè)保護和待遇并沒有相應的提高，使得法官這個職業(yè)對青年人的吸引力越來越小。青年法官思想的不穩(wěn)定也是隊伍建設中的重要問題。2013年至今，J法院多名法官及法官助理離職，其中部分法官離職從事律師行業(yè)，部分法官進入黨政部分工作，也有部分法官轉行從事其他行業(yè)。

二、青年法官隊伍建設中需明確的培養(yǎng)方向

（一）培養(yǎng)模式脫離學習需求，需提高科學性、針對性

加強理論學習教育是培養(yǎng)一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質法官隊伍的有效助力。當前，80、90后青年法官，大部分能務實創(chuàng)新、業(yè)績突出，但大多對政治理論的重要性認識不足，談起工作認為“務實”干勁兒足，聽到政治信念認為“務虛”連搖頭，對毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀、習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理證新理念、新思想、新戰(zhàn)略等理論知識，雖學習過，但沒有真正做到入腦、入耳、入心，達不到學習教育應有的目的。出現(xiàn)這一現(xiàn)象除了法官自身因素外，最主要的原因是青年法官相對于其他年齡段的法官來講，有著新特點、新的學習方式和新的學習需求，傳統(tǒng)的學習教育模式不能完全適用于青年法官。對此，亟需不斷探索和研究青年法官在教育培訓方面的新特點和新問題，才能適應青年法官的學習需求，正確引導青年法官不斷成長，增強學習教育的科學性、針對性。

（二）輪崗鍛煉推動不足，需科學統(tǒng)籌提高鍛煉實效

黨的十九大指出，“大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部?！鼻嗄攴ü俚呐囵B(yǎng)亦是如此，輪崗鍛煉是提升青年法官業(yè)務能力、促進青年法官成長成熟的重要途徑，事實上，J法院也有針對初入額法官及法官助理輪崗鍛煉的制度規(guī)定，但制度的執(zhí)行并不到位和精準。輪崗鍛煉就是促使青年法官成長成熟的一個重要途徑，通過青年法官深入執(zhí)行部門、派出法庭等與群眾、當事人聯(lián)系較多的崗位，可以提升青年法官的群眾工作能力，同時通過不同崗位之間的實踐工作，也是對自身綜合業(yè)務能力的提升有很大的幫助。但是部分庭領導會認為輪崗鍛煉影響庭正常審判工作，能把自己庭內(nèi)的工作做好就很好了。還有部分青年法官本身對輪崗鍛煉比較抵觸，不愿接觸新的工作方式和工作內(nèi)容，到崗后消極應對，達不到輪崗鍛煉應有的效果。對此，亟需從青年法官隊伍建設發(fā)展的大局出發(fā)，為輪崗工作提供堅實的組織保證。根據(jù)青年法官的成長方向，以提高素質、能力為重點，科學安排鍛煉崗位并加強法官輪崗過程的嚴格管理。

（三）制度稍有脫節(jié)，需優(yōu)化青年法官培養(yǎng)機制

“法官不是天生的，他們是造就出來的?！睂η嗄攴ü俚呐嘤柵囵B(yǎng)，與他們所面臨的審判壓力、對自身提高審判業(yè)務能力的需求是有脫節(jié)的，培訓的效率、頻率低，培訓作用也發(fā)揮不足。對青年法官的能力建設和培養(yǎng)，不是一勞永逸，要堅持不斷，提高針對性，這是影響青年法官可持續(xù)發(fā)展的重要因素。但是現(xiàn)階段對青年法官培養(yǎng)機制還不夠健全，也沒有將教育培訓如同審判、調研一樣重視，也缺少相應的制度去評估、保障青年法官培養(yǎng)工作的落實及所取得的成效。僅僅依靠青年法官自身的學習來提高業(yè)務能力和綜合素質是不夠的，應該像重視辦案、調研等工作一樣，樹立終身教育培訓理念，將對青年法官的教育培訓納入法院重點工作。同時，亟需形成一套從青年法官跟蹤培養(yǎng)落實措施到及時使用并嚴格監(jiān)督管理的系統(tǒng)性工作機制，切實加強青年法官的培養(yǎng)和管理。

三、加大青年法官能力建設與培養(yǎng)的探索

（一）以政治理論學習為主線，樹立青年法官堅定的理想信念

面對繁重的審判壓力，理想信念是激發(fā)法官工作積極性的精神支柱，是隊伍建設的重要內(nèi)容。青年法官作為未來承擔法院審判工作的主力軍，毋庸置疑，對案件的公正審理直接關系到司法權威和司法公信力的建構。 而青年法官也存在思想浮躁、易受侵蝕的特點，因此必須加強對青年法官的理想信念教育。當前，“兩學一做”是思想政治教育的主要任務，也是青年法官理想信念教育的著力點。

1.加強青年法官的理論知識學習

以“兩學一做”常態(tài)化制度化為契機按需施教，進一步提高青年法官理論學習質量。

一是加強理論知識的學習。定期組織開展馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義的理論學習，使理論成為行動的先導，樹立青年法官理論聯(lián)系實際、理論指導工作的大觀念。

二是加強典型案例的學習。定期組織青年法官學習先進典型汲取精神營養(yǎng)“固本培元”，也學習違法違紀違規(guī)等案件總結教訓“警鐘長鳴”， 通過正面典型的激勵作用和反面典型的警示作用，促使青年法官堅定理想信念，牢記優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立崇高追求，守住法律底線、紀律底線、政策底線和道德底線。

2.年齡是青年法官的優(yōu)勢，接受度高、適應性強但也存在專注力低、持續(xù)性差的問題，尤其在理論學習上會顯現(xiàn)的更明顯

依據(jù)青年法官的網(wǎng)絡依賴性特點，可以深入挖掘網(wǎng)絡資源，利用專業(yè)權威的干部教育微信公眾號，并通過微信、短信、QQ等媒介，定期向青年法官推送有關理論學習、兩學一做、黨風廉政等主題信息，促進青年法官的自我學習，從而加強建設學習型青年法官隊伍。

（二）以輪崗鍛煉機制為依托，逐步加強青年法官業(yè)務能力

輪崗鍛煉機制是培養(yǎng)青年法官綜合能力的重要途徑，可以提高青年法官隊伍的整體素質，是法官隊伍建設不可或缺的制度。通過院內(nèi)的輪崗交流，可以使得青年法官適應不同的工作環(huán)境，掌握不同的工作技能，有效激發(fā)法官隊伍的生機和活力。

1.增強崗位安排的科學性和合理性

工作性質的單一性容易導致青年干警缺乏大局意識，組織、協(xié)調等綜合能力培養(yǎng)不足，限制了青年干警的全面發(fā)展。 在輪崗鍛煉制度實施過程中，應當把握好輪崗鍛煉的時間性和方向性兩個關鍵點。在時間上可以明確每年一批次，每批次鍛煉時間原則上為3個月。輪崗鍛煉應當普及到每位青年法官身上，同時針對根據(jù)不同法官審判業(yè)務方向的不同，崗位的安排需要增強科學性。崗位安排的方向則涵蓋了派出法庭、執(zhí)行局、立案信訪部門、各審判業(yè)務庭互派形式，前三者須每位青年法官必須輪崗鍛煉至少一次，而審判業(yè)務庭則可以個人根據(jù)自己的需要自愿選擇其一。通過多層次、多崗位鍛煉，豐富青年法官的經(jīng)驗閱歷，培養(yǎng)復合型人才，提高其解決實際問題的能力，促使青年法官迅速成長。

2.突出輪崗鍛煉的針對性和有效性

接受輪崗鍛煉的部門應當明確鍛煉崗位的工作內(nèi)容，并選派審判經(jīng)驗豐富的法官作為帶教老師，強化師資力量建設的基礎上，提高對輪崗鍛煉工作的重視度，根據(jù)輪崗青年法官在鍛煉過程中的表現(xiàn)和發(fā)展狀況，可以適時進行調整工作內(nèi)容，開展了個性化、菜單式的培訓，防止簡單化和要求一般性，以保證青年法官盡快成長、成才。

同時，為提高輪崗鍛煉的有效性，實現(xiàn)目的和結果的一致性，加強考核是必須的，要突出考核的關鍵性，將考核結果作為年終考核以及領導干部選拔任用的依據(jù)。輪崗鍛煉結束后，可以召開輪崗鍛煉法官座談會，聽取參與法官的收獲感想和對此項工作的意見建議，調整下一輪鍛煉崗位設置。

（三）以十佳青年選拔為切入點，實現(xiàn)青年法官培養(yǎng)規(guī)范化、科學化

青年法官的培養(yǎng)教育并不是簡單的 “師傅領進門，修行在個人”，自我學習自然是能力提升的重要組成部分，但是對青年法官進行規(guī)范、科學的教育培訓更是促進青年法官能力全面發(fā)展的有效途徑。對于青年法官的能力建設與培養(yǎng)，離不開教育培訓，不斷加強對青年法官的再教育、再培訓，樹立終身教育的理念，才能確保法院法官隊伍建設的可持續(xù)發(fā)展。十佳青年的選拔在傳達榜樣力量的同時，更是為了促進青年法官積極向上、追求卓越。以此為契機，建立科學的青年法官培養(yǎng)體系，為十佳青年的選拔打好基礎。

1.建立青年法官庫，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

青年法官數(shù)據(jù)庫的建立，可以幫助全面了解掌握青年法官的成長軌跡。根據(jù)青年法官能力建設與培養(yǎng)的需要，建立青年法官數(shù)據(jù)庫，包括性別、年齡、政治面貌、學歷、經(jīng)歷、培養(yǎng)情況、性格特點等重要信息，每年聽取一次部門主要領導的意見和建議，了解青年法官的特點和成長情況，并每年定期更新數(shù)據(jù)，保持青年法官隊伍流入和退出的暢通。同時，針對十佳青年的選拔設立積分量化制度，設置學歷學位分、培訓學習分、調研法宣分、榮譽證書分、領導評價分、群眾公認分、工作實績分等，將個人成長的積分作為十佳青年選拔、干部培養(yǎng)的重要依據(jù)。根據(jù)庫數(shù)據(jù)，在做好統(tǒng)計分析的基礎上，有針對性地實施個性化培養(yǎng)方案，以實現(xiàn)培養(yǎng)成果的最大化。

2.建立導師制度，發(fā)揮傳幫帶作用

美國大法官霍姆斯說，“法律的生命從來不是邏輯，而是經(jīng)驗?！痹谒痉ǜ母锏谋尘跋拢讣|量終身責任制對青年法官的業(yè)務能力提出了更高的要求，而業(yè)務能力的增長離不開審判經(jīng)驗的積累。青年法官的審判經(jīng)驗不足，如果有審判經(jīng)驗豐富的法官作為師傅傳幫帶，可以化解青年法官在審判工作中的焦慮和擔憂。為確保導師制度的執(zhí)行到位，通過規(guī)范性文件固定一對一的導師模式，由一名資深法官帶教一名青年法官，青年法官在辦案過程中遇到任何問題都可以找?guī)煾祹椭鉀Q，師徒之間組成相對固定的合議庭，通過共同辦理合議庭案件來現(xiàn)場傳授審判技能，或者發(fā)現(xiàn)青年法官在辦案過程中出現(xiàn)的疏漏、不足及時提醒。但是，導師制度并不否認青年法官的審判獨立，青年法官在審判中仍具有獨立的身份和人格。

3.營造良好氛圍，激勵引領前進

要大力營造愛才、惜才的選人用人氛圍，堅持正確的用人、選人導向，即德才兼?zhèn)?、以德為先，不僅是在十佳青年的選拔過程中，領導干部的選拔任用同樣如此，不僅在程序上要公開透明，還要大膽摒棄論資排輩這種陳舊的觀念，把真正具有潛力的優(yōu)秀青年法官選拔出來，讓青年法官看到希望，才能留住人才。在十佳青年的選拔過程中，制定選拔規(guī)則，明確選拔范圍、標準、程序并公開，設置實際的獎勵措施，鼓勵青年法官積極參與選拔，及時發(fā)現(xiàn)法學理論功底深厚、審判業(yè)務能力突出的優(yōu)秀青年法官，為他們提供表現(xiàn)平臺，從而激發(fā)青年法官隊伍的活力。

4.建立互動交流機制，全面提升綜合素養(yǎng)

隨著新類型、疑難復雜案件的不斷增加，案多人少的矛盾也未得到有效解決，未來對法官的職業(yè)素養(yǎng)的要求也會越來越高。為不斷提高青年法官的綜合素養(yǎng)，通過建立互動交流機制，由獲得十佳青年的法官優(yōu)先獲得交流機會，提升青年法官法學素養(yǎng)、審判技能。

互動交流分為兩個方向，縱向，作為基層法院，可以與中高院加強互動交流，選派優(yōu)秀法官赴中高院實踐，接觸不同的案件類型，尤其在中高院可以辦理更多重大、疑難復雜案件，有利于提高基層青年法官的審判業(yè)務能力。橫向，建議法院與法學院合作，為青年法官重回校園再學習創(chuàng)造條件，對欠缺的法律知識、最新的司法解釋等進行專門的補課，同時也進一步鞏固青年法官的法律思維方法，不斷提升青年法官的業(yè)務能力水平。

注釋：

歐陽效錦.初任法官的養(yǎng)成機制研究[N].欽州日報，2015年12月9日第5版.

張勇利.論基層人民法院法官養(yǎng)成機制的構建與完善——以員額法官的定位為視角[J].中共鄭州市委黨校學報，2018（1）：80.

潘庸魯.回歸傳統(tǒng)與鍛造技藝：青年法官培養(yǎng)模式的反思與路徑——師徒制培養(yǎng)模式對案件質量終身責任制的理性回應[J].產(chǎn)權法治研究，2017（2）：193.

王筱琴.關于完善基層法院青年干警培養(yǎng)機制的思考——以黃巖法院為分析藍本[J].改革與開放，2016（18）：70.