依法治理邪教組織對(duì)策研究

關(guān)鍵詞 邪教組織 法治化 治理

作者簡(jiǎn)介：楊文義，河南科技學(xué)院文法學(xué)院，講師。

中圖分類號(hào)：D635 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.052

根據(jù)兩高《關(guān)于辦理組織、利用邪教組織破壞法律實(shí)施等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2017.02.01），邪教組織是指冒用宗教、氣功或其他名義建立，神化、鼓吹首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會(huì)的非法組織。實(shí)踐中，邪教組織具有嚴(yán)重的社會(huì)危害。

一、邪教組織對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的危害

關(guān)于“邪教組織是非法組織”的法律定位已經(jīng)確定。邪教組織通過“教主崇拜、精神控制、編造歪理邪說、詐斂錢財(cái)、秘密結(jié)社、非法集會(huì)”等行為，對(duì)法治社會(huì)建設(shè)帶來極大的危害。

（一）嚴(yán)重摧殘人民群眾身心健康

邪教組織采取種種極端手段，對(duì)信教群眾進(jìn)行精神控制，指使這些所謂“教眾”從事違法犯罪活動(dòng)，破壞社會(huì)秩序，侵害人民群眾身心健康?！叭苌窠獭毙Q“信教可以避災(zāi)邪、得幸福、升天堂”等歪理邪說，對(duì)成員洗腦，實(shí)施精神控制，使其失去獨(dú)立思考能力和道德辨識(shí)力。其教徒張立冬妄稱“不害怕法律”，愚昧無知地“相信神”，殘害無辜群眾，炮制了震驚全國(guó)的“招遠(yuǎn)血案”。

邪教組織如門徒會(huì)、觀音法門、統(tǒng)一教等， 通過散布歪理邪說，蠱惑人心，吸納教眾，對(duì)教徒嚴(yán)密控制。這些邪教組織，騙取他人錢財(cái)、毒害他人心靈、危害他人身體健康，嚴(yán)重?cái)_亂正常的社會(huì)秩序，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

（二）嚴(yán)重破壞社會(huì)穩(wěn)定

邪教組織存在的本身就是對(duì)法治秩序的破壞。邪教組織假借宗教名義，或以養(yǎng)生、治病等名目，非法集會(huì)，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，或者聚眾鬧事，從事違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序?！伴T徒會(huì)”在陜西、湖北等地散布歪理邪說，蠱惑人心，編造“禱告治病”“趕鬼治病”“學(xué)生信主成績(jī)飛升”等鬼話，誘騙群眾和學(xué)生，導(dǎo)致這些地區(qū)的部分群眾無心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一心只想升天;學(xué)生輟學(xué)、在社會(huì)上閑逛，成為社會(huì)不安定因素。

（三）違法犯罪活動(dòng)猖獗，破壞法治秩序

江蘇、湖北等地檢察院工作報(bào)告顯示，邪教組織犯罪占有較大比重，且在犯罪手段、犯罪方式、犯罪時(shí)機(jī)方面具有很強(qiáng)的隱秘性，犯罪線索較隱蔽。此外，邪教組織違法犯罪行為類型較為泛化，有詐騙錢財(cái)、故意傷害、故意殺人、尋釁滋事等，極大破壞社會(huì)法治秩序。

（四）與國(guó)外反動(dòng)勢(shì)力勾結(jié)，威脅國(guó)家安全

國(guó)際上對(duì)邪教組織的認(rèn)定并不統(tǒng)一，美國(guó)甚至因其憲法第一修正案而成為邪教組織的天堂。國(guó)內(nèi)邪教組織紛紛立足國(guó)外，獲得“合法身份”?！昂艉芭伞薄俺Ｊ芙獭痹诿绹?guó)創(chuàng)辦，“全能神教”在國(guó)外公開活動(dòng)，“血水圣靈”在境外建立培訓(xùn)基地，“統(tǒng)一教”建立于韓國(guó)。邪教組織同國(guó)外反華勢(shì)力勾結(jié)，污蔑國(guó)家政策，策劃組織反黨、反華游行，威脅國(guó)家安全。此外，“全能神教”妄圖建立“全能神統(tǒng)治的國(guó)度”，“中華大陸執(zhí)事站”妄圖建立“新政權(quán)”，“三班仆人派”號(hào)稱要“掌握政權(quán)”，“新約教會(huì)”要建立“神的國(guó)”等。邪教組織反人類、反社會(huì)、反政府的反動(dòng)本質(zhì)暴露無遺。

二、當(dāng)前依法治理邪教組織中存在不足

邪教組織反人類、反科學(xué)、反政府，是人類社會(huì)發(fā)展的毒瘤，是法治社會(huì)建設(shè)的阻礙。加強(qiáng)對(duì)邪教組織的徹底治理，是法治社會(huì)建設(shè)的必然要求。雖然政府多措并舉、不斷打擊，但邪教組織在國(guó)內(nèi)外的違法犯罪行為從未停止。究其原因，還是在于依法治理邪教組織工作存在不足。

（一）反邪教組織法律體系不足以提供有力支撐

依法治理，法律先行。目前對(duì)邪教組織治理，主要依據(jù)《關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動(dòng)的決定》、“兩高”解釋、《刑法》第300條、《治安管理處罰法》《宗教事務(wù)條例》等規(guī)范。雖然這些規(guī)范有禁止性、懲罰性規(guī)定，但其威懾力相較于邪教組織的危害，存在不足。邪教治理頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，出現(xiàn)問題再去解決問題，使邪教治理“碎片化”。 反邪教組織法律體系未形成，懲戒性不夠，威懾力不足。邪教組織形成及其違法犯罪行為實(shí)施，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而法律作為社會(huì)控制的規(guī)范手段，需要及時(shí)做出回應(yīng)，但反邪教立法滯后，與依法治理邪教組織的需求不相適應(yīng)。

（二）反邪教組織防范體系還存在缺陷

邪教組織的成立及從事違法犯罪行為都是有組織、有預(yù)謀、有計(jì)劃進(jìn)行的。從《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的禁止性規(guī)定來看，邪教組織無法通過登記獲得合法身份，但不排除有掩蓋非法目的、編造虛假材料進(jìn)行登記的情況。邪教組織策劃、實(shí)施違法犯罪行為，總有跡可循。以深圳市南山區(qū)胡長(zhǎng)紅、何七妹組織、利用邪教組織破壞法律實(shí)施案為例，兩罪犯自2012年開始參與 “全能神”違法犯罪活動(dòng)，撰寫、編輯、散發(fā)反動(dòng)傳單，組織非法集會(huì)，編輯印制宣傳書籍等。兩人違法犯罪行為持續(xù)五年之久，直至2017年8月被查獲。邪教組織的存在和發(fā)展，從事違法犯罪行為，都延續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間，未能及時(shí)查處，表明目前的反邪教組織防范體系存在缺陷。

（三）對(duì)邪教組織的網(wǎng)絡(luò)反制技術(shù)存在漏洞

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，絕大多數(shù)邪教組織都利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動(dòng)， 邪教組織在國(guó)外開設(shè)網(wǎng)站，對(duì)國(guó)內(nèi)群眾進(jìn)行反動(dòng)宣傳，通過發(fā)表新聞、開展評(píng)論、講述故事等方式， 在網(wǎng)絡(luò)上傳播歪理邪說，蠱惑群眾，或者詐騙、聚斂錢財(cái)。因此，依法打擊邪教組織還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)邪教組織的技術(shù)反制。目前，在非法網(wǎng)站屏蔽、非法信息過濾和攔截、非法用戶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)申請(qǐng)拒絕等方面，技術(shù)上較為成熟。但出于權(quán)利保障考慮，一般網(wǎng)絡(luò)服務(wù)申請(qǐng)僅進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)守法提醒，一般不進(jìn)行強(qiáng)制性的限制、約束、屏蔽等，成為邪教組織利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪行為的漏洞。

（四）反邪教組織宣傳教育工作機(jī)制存在不足

從司法實(shí)踐看，邪教組織在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)B透情況相當(dāng)嚴(yán)峻。作為政府強(qiáng)制力量集中地，城市對(duì)邪教組織的防范打擊力度較大，使得邪教組織不斷向農(nóng)村地區(qū)滲透發(fā)展、謀求生存空間。邪教組織把發(fā)展“信徒”的目光盯向農(nóng)村，給部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)發(fā)展帶來危害，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的重要因素。 當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的反邪教工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2019年中央一號(hào)文件指出：“嚴(yán)厲打擊邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)的滲透?！蹦壳俺鞘械姆葱敖绦麄鹘逃_展的較為得力，比如中小學(xué)開學(xué)季的反邪教宣傳、城市文明建設(shè)中反邪教宣傳等，但農(nóng)村地區(qū)的反邪教宣傳工作是相當(dāng)薄弱的。

三、依法治理邪教組織的對(duì)策

在治理社會(huì)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的眾多方法手段中，法治的手段比人治的手段更衡平。 把邪教組織治理納入法治軌道，以法治理念為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用法治、技術(shù)、教育等方法，防、治、疏等多個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合，是新時(shí)期依法治理邪教組織的最優(yōu)選擇。

（一）加快反邪教組織立法

法是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整者，國(guó)家總是要制定各種法律規(guī)范來調(diào)整各方面的社會(huì)關(guān)系 ，積極引導(dǎo)社會(huì)朝著符合國(guó)家意志和利益的方向發(fā)展。 以2001年法國(guó)反邪教法案《阿布-比爾卡法》為起點(diǎn)，依法治理邪教組織成為世界反邪教的趨勢(shì)。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。自2001年起，社會(huì)各界就提議制定“反邪教法”。有學(xué)者提出要在反邪教立法中對(duì)邪教組織實(shí)施的故意殺人、強(qiáng)拿硬要等非法取財(cái)行為和極端主義活動(dòng)、對(duì)人民群眾實(shí)施精神毒害、精神控制等行為進(jìn)行專章規(guī)定， 依法加大對(duì)邪教組織進(jìn)行打擊和懲戒。2014年7月，民革上海市委提出《反邪教法》立法建議。2015年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)反邪教立法調(diào)研工作。

反邪教立法應(yīng)當(dāng)在體現(xiàn)憲法精神的前提下，把刑法、國(guó)家安全法、治安管理處罰法、宗教事務(wù)條例等相關(guān)法律資源整合，對(duì)反邪教治理的主體、職能、職權(quán)、物質(zhì)保障、責(zé)任追究、國(guó)際合作等方面進(jìn)行明確，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供法律依據(jù)，減少執(zhí)法中的模糊地帶。

雖說制定統(tǒng)一的《反邪教法》并不能立刻根除邪教組織及其違法犯罪行為，但必然會(huì)對(duì)反邪教工作提供有力支撐，有助于形成常態(tài)化的綜合治理機(jī)制，有利于建立起制度化、常態(tài)化、法治化的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于保持反邪教工作的一貫性、連續(xù)性。

（二）加強(qiáng)科學(xué)文化傳播和法治宣傳教育

邪教根植于民間，邪教的根除必須有民間力量的參與。 事實(shí)上，邪教組織違法犯罪主體多為科學(xué)文化水平不高、是非辨識(shí)力不足、容易遭受蠱惑的農(nóng)村群眾尤其是女性群眾。邪教組織之所以能夠存在并不斷獲得發(fā)展，主要就是因其歪理邪說有迷惑性，能夠蠱惑缺乏基本辨識(shí)力的群眾，并對(duì)其進(jìn)行精神控制，使其淪為違法犯罪的工具。文化知識(shí)的缺失，導(dǎo)致愚昧和幼稚，才導(dǎo)致這些群眾難以抵御誘惑或者蠱惑、易被控制。

因此，加強(qiáng)科學(xué)文化傳播和法治宣傳教育是反邪教組織法治化治理的治本之舉。群眾不信、不傳歪理邪說并保持警惕，邪教組織就是失去了存在和發(fā)展的空間。美國(guó)反邪教專家羅斯認(rèn)為“對(duì)公眾進(jìn)行關(guān)于邪教的教育是最好的預(yù)防措施”。 政府和職能部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化、制度化的反邪教宣傳教育機(jī)制。只有通過加強(qiáng)社會(huì)先進(jìn)文化和科學(xué)知識(shí)的供給，加大法治宣傳教育、警示教育，斬?cái)嘈敖汤碚摰膫鞑デ?，才能在?shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷豐富的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的精神世界同步富裕。只有人民群眾警醒、警惕、警覺，我們才能在法治社會(huì)建設(shè)中，打贏這場(chǎng)反邪教的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

（三）加強(qiáng)對(duì)邪教組織網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的技術(shù)反制

互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，對(duì)邪教組織利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪行為要保持警惕、加強(qiáng)治理。利用網(wǎng)絡(luò)的犯罪屬于技術(shù)型犯罪，對(duì)這類犯罪的預(yù)防和打擊的關(guān)鍵在于要有足夠的技術(shù)手段。 對(duì)邪教組織對(duì)網(wǎng)站篡改、植入后門程序、利用信息系統(tǒng)安全漏洞傳播歪理邪說等違法犯罪行為，單靠法律規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需從技術(shù)上反制。針對(duì)有害信息的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警和信息過濾技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和密碼技術(shù)、信息屏蔽技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)癱瘓技術(shù)等，都應(yīng)當(dāng)予以有效利用，以堵塞邪教組織防范漏洞。

（四）探索建立反邪教組織國(guó)際合作機(jī)制

邪教組織已成為國(guó)際社會(huì)公敵，且隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，其活動(dòng)早超出一國(guó)或一個(gè)地區(qū)。這就有必要建立國(guó)際合作機(jī)制，開展防范和打擊反邪教組織的國(guó)際行動(dòng)。

各國(guó)民眾深受邪教組織反人類、反科學(xué)、反政府性的毒害。雖然各國(guó)的宗教政策規(guī)定不同，對(duì)邪教組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，反邪教組織立法實(shí)踐模式不同，但對(duì)邪教組織的態(tài)度卻是一致的：防范、打擊、治理。這為反邪教組織國(guó)際合作奠定了基礎(chǔ)。在反邪教組織國(guó)際合作中，要防止出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。由于宗教政策不同、宗教文化差異，國(guó)家間對(duì)于邪教組織的認(rèn)定上會(huì)有差異。個(gè)別西方大國(guó)持有雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)他國(guó)對(duì)邪教組織的打擊與治理活動(dòng)橫加指責(zé)，以侵犯宗教信仰自由、侵犯人權(quán)為借口，妄議別國(guó)內(nèi)政。針對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持互不干涉內(nèi)政等原則，尊重別國(guó)的治理行動(dòng)。

四、結(jié)語

依法治理邪教組織是一場(chǎng)持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要全社會(huì)共同努力。對(duì)邪教組織的治理需要從制度上規(guī)范和控制，從技術(shù)上防范和反制，從法律上約束和懲戒，從教育上警示和清理。依法治理邪教組織，要堅(jiān)持運(yùn)用技術(shù)、制度、法律、文化等方式、方法，構(gòu)建起防、治、疏相結(jié)合的綜合治理機(jī)制，以有效的清除這一社會(huì)發(fā)展的毒瘤。

注釋：

2017年，中國(guó)反邪教協(xié)會(huì)向社會(huì)介紹了包括法輪功、全能神、主神教等在內(nèi)的進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)活動(dòng)較為頻繁的20種邪教組織，http：//www.chinafxj.cn/rdwz/201709/18/t20170918_4448.shtml.

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