孫來斌：三圈一體化的政策紅利

丁愛波

《齊魯周刊》：近期，山東相繼出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》以及三圈一體化指導(dǎo)意見，形成了新時(shí)期的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，其出臺(tái)的背景、動(dòng)因是什么？

孫來斌：黨的十九大報(bào)告提出，要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，就相關(guān)問題作出具體部署，并要求各地制定相應(yīng)落實(shí)方案。

2019年12月16日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》重要文章，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

從我省情況看，改革開放以來，山東圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷調(diào)整完善區(qū)域發(fā)展格局，先后實(shí)施了東西結(jié)合共同發(fā)展、“一群一圈一帶”競(jìng)相發(fā)展、“兩區(qū)一圈一帶”全域覆蓋、“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了一定成效，城鄉(xiāng)一體化程度、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平、設(shè)施通達(dá)網(wǎng)絡(luò)密度、生態(tài)共保聯(lián)治能力等都明顯上升。但是也應(yīng)當(dāng)看到，我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中仍存在一些突出問題，比如，缺少國家中心城市，龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng);東中西發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào);無序開發(fā)與同質(zhì)化競(jìng)爭現(xiàn)象亟待解決，等等。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載要素的主要空間形式，這就要求我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的新路子。省委、省政府對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高度重視，將其列為我省八大發(fā)展戰(zhàn)略之一。根據(jù)省委省政府安排，省發(fā)展改革委會(huì)同省直有關(guān)部門，在強(qiáng)化對(duì)上銜接、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起草了《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》以及《加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

《齊魯周刊》：新時(shí)期，我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、布局、發(fā)展路徑是什么？通過何種機(jī)制保障這些目標(biāo)、措施的落地執(zhí)行？

孫來斌：我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是到2020年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制進(jìn)一步健全完善，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等方面取得突破，在健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面取得新進(jìn)展。到2035年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在顯著縮小區(qū)域差距和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)中發(fā)揮重要作用。到本世紀(jì)中葉，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在完善區(qū)域治理制度、提升區(qū)域治理能力、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等方面更加有效。

《實(shí)施方案》明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局，提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，重點(diǎn)發(fā)展教育醫(yī)療康養(yǎng)、高端裝備、量子超算等產(chǎn)業(yè)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地。膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照5市，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心、金融中心和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。

2020 年5 月29 日，山東東營，航拍位于建林和黃河口鎮(zhèn)毗鄰的九曲黃河入海前的最后一個(gè)彎道。

2020年5月20日，航拍青島海岸線，一邊是綠色風(fēng)景，一邊是藍(lán)色海水。

山東曲阜?？讖R，是祭祀中國古代著名思想家和教育家孔子的祠廟，是中國四大文廟之一。

山東臨沂，客商在（臨沂）國際商貿(mào)物流博覽會(huì)上選購重型機(jī)械。

《實(shí)施方案》明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。一是產(chǎn)業(yè)共興。統(tǒng)籌“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)布局，建立“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群及集群領(lǐng)軍企業(yè)培育庫;突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立“四個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。二是設(shè)施共聯(lián)。進(jìn)一步推動(dòng)鐵路、公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大重點(diǎn)水利工程、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高能源發(fā)展質(zhì)量。三是利益共享。推行飛地經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享;加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程等。四是生態(tài)共治。樹立誰保護(hù)誰受益、誰污染誰付費(fèi)的綠色發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。五是市場(chǎng)共建。放開放寬落戶限制、完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度、整合共享公共資源交易平臺(tái)等系列措施，努力構(gòu)建區(qū)域間要素自由流動(dòng)的一體化大市場(chǎng)。六是區(qū)域共融。大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化大運(yùn)河、淮河等流域上下游合作，推動(dòng)與京津冀、長三角等省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深度參與“一帶一路”建設(shè)等。

《實(shí)施方案》建立了多項(xiàng)機(jī)制，以保證相關(guān)工作有序推進(jìn)，比如，圍繞提升發(fā)展質(zhì)量，提出建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制度等。

《齊魯周刊》：膠東經(jīng)濟(jì)圈中，青島是該經(jīng)濟(jì)圈的龍頭城市，同時(shí)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展布局中，煙臺(tái)、青島同為“三核引領(lǐng)”城市，這兩座城市，在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化中的關(guān)系是什么？從整個(gè)三圈規(guī)劃的角度看，如何協(xié)調(diào)處理龍頭城市與其他城市的關(guān)系？

孫來斌：一體化和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵、外延不同，相關(guān)城市承擔(dān)的任務(wù)也各不相同。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換更聚焦于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，是一個(gè)相對(duì)純粹的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的發(fā)展任務(wù)則更加寬廣，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)、對(duì)外開放攜手共贏、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、要素資源高效配置等諸多方面。

至于兩座城市的關(guān)系，從邏輯上講，城市群中龍頭城市決定了整個(gè)城市群發(fā)展的高度，同時(shí)，其他城市的發(fā)展水平也會(huì)反過來影響龍頭城市的發(fā)展。換言之，龍頭要發(fā)揮作用，也需要這條龍具備強(qiáng)健的身體和四肢，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市只有合作共贏才有出路。

同時(shí)，作為龍頭城市，一定發(fā)揮好自身平臺(tái)作用，做好服務(wù)保障工作，帶頭多承擔(dān)一體化的成本，讓兄弟城市優(yōu)先分享一體化的紅利，把經(jīng)濟(jì)圈打造成為產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體。

《齊魯周刊》：長三角一體化戰(zhàn)略中，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是該戰(zhàn)略的先手棋和突破口，意義重大。山東的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化指導(dǎo)意見中也提出，要建設(shè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，該示范區(qū)如何定位，如何打造？有無具體實(shí)施方案？

孫來斌：省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)地理范圍涵蓋濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、淄博周村區(qū)、齊河縣、鄒平市，四地將在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，探索建立統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新機(jī)制。

示范區(qū)建設(shè)將打破行政壁壘。與傳統(tǒng)的造城理念和過去的開發(fā)區(qū)模式不同，示范區(qū)是一體化發(fā)展的試驗(yàn)田，我們要打破行政隸屬關(guān)系，在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、社會(huì)發(fā)展等方面先行先試，開展一體化制度創(chuàng)新。

示范區(qū)建設(shè)將始終保持綠色的發(fā)展底色。要探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑，在堅(jiān)持生態(tài)綠色同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

示范區(qū)建設(shè)將集聚創(chuàng)新要素資源。創(chuàng)新是示范區(qū)的亮點(diǎn)，示范區(qū)要依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈， 實(shí)現(xiàn)“有風(fēng)景的地方就有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”。

推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，有利于集中彰顯省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈踐行高質(zhì)量發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好引領(lǐng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，同時(shí)，對(duì)全省的高質(zhì)量發(fā)展，也能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。該示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃正在謀劃編制中。

《齊魯周刊》：魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化指導(dǎo)意見中，提到了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，從地理概念上看，淮河似乎離山東較遠(yuǎn)，魯南經(jīng)濟(jì)圈與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)系是什么？

孫來斌：魯南經(jīng)濟(jì)圈定位淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，不是一個(gè)新提法。2018年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委印發(fā)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃確定了“一帶、三區(qū)、四軸、多點(diǎn)”的空間布局。“一帶”指淮河干流綠色發(fā)展帶?！叭齾^(qū)”指東部海江河湖聯(lián)動(dòng)區(qū)、北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部內(nèi)陸崛起區(qū)。其中的北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、 濟(jì)寧、臨沂、菏澤等市。

對(duì)于這一國家戰(zhàn)略，山東一直在積極融入。2019年11月，山東省發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《山東省實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃工作方案》，《方案》要求，自2019年至2035年，棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤市人民政府和山東省發(fā)展改革委等30個(gè)部門（單位），落實(shí)6個(gè)方面的36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平，加快魯南地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越高質(zhì)量發(fā)展。

如今，山東再次強(qiáng)調(diào)魯南經(jīng)濟(jì)圈定位淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，這既是分享國家戰(zhàn)略紅利尋求自身發(fā)展，也是在為推動(dòng)國家戰(zhàn)略落地積極貢獻(xiàn)力量。

《齊魯周刊》：對(duì)企業(yè)和普通市民而言，他們能享受到三圈一體化的紅利分別是什么？

孫來斌：“紅利”一：基本公共服務(wù)保障能力將提升

《實(shí)施方案》提出深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等8大類17項(xiàng)重大基本公共服務(wù)列入省與市縣共同財(cái)政事權(quán)范圍。另外，還將完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，基本公共服務(wù)投入將向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人群傾斜。

“紅利”二：基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次將提高

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，《實(shí)施方案》提出實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃，完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

此外，在教育方面，《實(shí)施方案》也提出推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，到2022年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）比例超過20%。

“紅利”三：異地就醫(yī)更方便

《實(shí)施方案》注重推動(dòng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接，提出制定山東省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，還將建立勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障省內(nèi)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，2020年省內(nèi)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到2000家左右，省內(nèi)異地刷卡醫(yī)藥機(jī)構(gòu)達(dá)到5000家。