重構(gòu)山東

本刊編輯部

在更大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置

根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化、立足于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，十九大報(bào)告提出，要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。這是對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期中國(guó)區(qū)域發(fā)展的新部署，是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)指南。

習(xí)近平總書(shū)記在2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，包括：基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡和人民生活水平大體相當(dāng)。

2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，就相關(guān)問(wèn)題作出具體部署，并要求各地制定相應(yīng)落實(shí)方案。山東省委、省政府將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，要求山東省發(fā)展改革委牽頭起草《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》以及關(guān)于加快省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。隨著這四個(gè)文件的發(fā)布，山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必將迎來(lái)更高水平和更高質(zhì)量。

從新聞發(fā)布會(huì)上“一群兩心三圈”代表發(fā)言可以看出，山東的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，不僅是從上到下的工作落實(shí)，也是從下而上的發(fā)展要求，有其歷史淵源和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

山東宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長(zhǎng)劉德軍對(duì)此這樣評(píng)價(jià)：這是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主導(dǎo)下的行政區(qū)劃帶動(dòng)，行政主導(dǎo)變成了經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，會(huì)在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，必將帶來(lái)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是山東省融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會(huì)的根本保障，是新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的重要支柱。改革開(kāi)放以來(lái)，山東圍繞實(shí)現(xiàn)東、中、西協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷調(diào)整完善區(qū)域發(fā)展格局，先后實(shí)施東西結(jié)合共同發(fā)展、東中西梯次推進(jìn)、“一群一圈一帶”竟相發(fā)展、“一體兩翼”統(tǒng)籌把握、“兩區(qū)一圈一帶”全域覆蓋，形成了“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的橫跨東西、統(tǒng)籌陸海、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全省的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略布局。山東區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從板塊小區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展到大區(qū)域整體推進(jìn)的飛躍，完成了“經(jīng)濟(jì)區(qū)”促行政區(qū)域協(xié)同的重大跨越，進(jìn)入融合互動(dòng)發(fā)展新階段。

回顧山東的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路，我們可以看到，山東區(qū)域發(fā)展機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平不斷提升、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平日益提高、互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)日趨完善、生態(tài)環(huán)境共治共保能力不斷加強(qiáng)。

大區(qū)域戰(zhàn)略打造協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

新中國(guó)所走過(guò)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)控之路，實(shí)質(zhì)上是從期盼或努力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，到逐步認(rèn)同非均衡發(fā)展，進(jìn)而追求協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程。

建國(guó)后的前30年，按照”平衡配置、平衡發(fā)展”原則，實(shí)施了以建設(shè)內(nèi)地工業(yè)體系為主的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，政府以”兩個(gè)大局”思想統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。首先以非均衡戰(zhàn)略及相關(guān)政策，有效推動(dòng)了東部沿海等優(yōu)勢(shì)區(qū)域的高速發(fā)展;進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略模式的轉(zhuǎn)型。中央相繼提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，并明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的”四大機(jī)制"。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)等內(nèi)外、著眼全局，提出建設(shè)“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

站在2020年的歷史節(jié)點(diǎn)上，回顧1988年鄧小平同志的講話，會(huì)對(duì)“畫(huà)了一個(gè)圈”的偉大之舉有更深入的認(rèn)識(shí)?！把睾５貐^(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！?西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出4年后，中央再次加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的力度，明確在科學(xué)發(fā)展觀指引下，實(shí)施“五統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，以確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。向區(qū)域與空間要發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段中的一個(gè)特征。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，將深遠(yuǎn)影響中國(guó)的發(fā)展?jié)摿颓熬啊?/p>

專(zhuān)家指出：在政策、資金支持下，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶蓄勢(shì)崛起，區(qū)域發(fā)展新空間還將不斷拓展。未來(lái)，在我國(guó)多個(gè)重大區(qū)域戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)帶、城市群、都市圈將以點(diǎn)帶面、以圈帶群，打通我國(guó)東西南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，打造我國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

梳理山東 《實(shí)施方案》及省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈指導(dǎo)意見(jiàn)配套文件，我們不難發(fā)現(xiàn) ：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)視角拓展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多維視角。從放開(kāi)落戶政策、社會(huì)保障省內(nèi)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化等等市場(chǎng)一體化、重大公共服務(wù)均等化機(jī)制上，我們可以看到傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸延伸到環(huán)境、社會(huì)公平等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一個(gè)更文明、更富裕、更公平的大山東款款而來(lái)。躬逢盛世，與有榮焉。