安徽省水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及有效途徑

陳興宇

摘 ?要：文章以安徽省為例，闡述了水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義、建設(shè)緩慢的主要原因，并指出了有效途徑，可為水管單位在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有效指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：安徽省;水管單位;安全生產(chǎn);標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中圖分類號(hào)：TV513 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2020）20-0183-02

Abstract： Taking Anhui Province as an example， this paper expounds the present situation ofwater management units， in terms of the production safety standardization construction， the important significance of production safety standardization construction， and the main reasons for slow construction， and points out effective approaches. All this can provide effective guidance for water management units in carrying out the construction of production safety standardization.

Keywords： Anhui Province; water management unit; safety production; standardization construction

1 水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化綜述

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)單位安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與傳統(tǒng)安全管理方法和水管單位具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，能有效提高水管單位安全生產(chǎn)管理水平，從而推動(dòng)我國水利安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

2 安徽省水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

自2013年4月7日《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》實(shí)施以來，水利部共公布七批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位名單，其中，安徽省只有響洪甸水庫管理處、梅山水庫管理處、蚌埠閘工程管理處三家水管單位被授予水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)水利工程管理單位，與山東、湖北、廣東、浙江、江蘇等省份水管單位和黃河水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)下屬水管單位相比仍存在較大差距。

3 水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

3.1 干部職工人身安全的重要保障

水管單位作為水利工程的管理主體，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠顯著提升管理人員和一線職工的生產(chǎn)安全。水利工程常年運(yùn)行，設(shè)備較多，加之新進(jìn)人員對(duì)設(shè)備不熟悉，操作不熟練、不規(guī)范，容易造成安全事故。構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，能夠?yàn)橐痪€職工提供必要的生產(chǎn)指導(dǎo)，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化監(jiān)督力度，進(jìn)而有效保障工程管理人員人身安全。

3.2 提升安全管理水平的有效途徑

開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)是為了提升單位管理能力和安全管理水平，確保安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，安全管理水平的提升不是一蹴而就的，必須要靠持續(xù)改進(jìn)來完成，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一是可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自身存在的不足和問題，明確努力方向，尋找解決問題的方法;二是可以使干部職工提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)思想升華，實(shí)現(xiàn)從“要我標(biāo)準(zhǔn)化”到“我要標(biāo)準(zhǔn)化”的轉(zhuǎn)變;三是可以使水管單位修訂完善安全管理制度，明確生產(chǎn)作業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn);四是可以使水管單位的基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，管理秩序進(jìn)一步規(guī)范，全面提升安全技術(shù)水平;五是可以逐步淘汰落后設(shè)備和工藝，整治存在安全隱患的部位和場(chǎng)所，有效消除工程安全隱患。

3.3 落實(shí)安全發(fā)展理念的必然要求

習(xí)近平總書記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)，要樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。水管單位應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)提升單位安全發(fā)展水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4 水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緩慢的主要原因

4.1 缺乏正確認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建動(dòng)力不足

創(chuàng)建工作要求水管單位以預(yù)防生產(chǎn)安全事故、提高安全生產(chǎn)管理水平、建立長(zhǎng)效機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，積極組織開展自主創(chuàng)建工作。目前，部分水管單位創(chuàng)建動(dòng)力不足、意識(shí)不夠、職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為創(chuàng)建工作應(yīng)該由安全生產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ毎踩珕T承擔(dān)，與其他職能部門沒有關(guān)系，還有不少干部職工認(rèn)為創(chuàng)建工作任務(wù)艱巨，勞民傷財(cái)，創(chuàng)建和不創(chuàng)建沒什么區(qū)別，按照現(xiàn)行管理體制，即使創(chuàng)建成功，干部職工也不能得到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 工程基礎(chǔ)薄弱，人力財(cái)力不足

大多水管單位地處偏遠(yuǎn)，工程老舊，設(shè)施落后，基礎(chǔ)薄弱，很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。不少水管單位缺編嚴(yán)重，人少事多，不僅承擔(dān)工程日常管理、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)，還承擔(dān)管理范圍內(nèi)水行政執(zhí)法、水旱災(zāi)害防御、水資源保護(hù)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，日常工作比較繁重，甚至一人承擔(dān)幾個(gè)崗位工作。另外，水管單位工程運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi)有限，沒有足夠資金用于安全生產(chǎn)投入。

5 水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效途徑

5.1 明確目標(biāo)職責(zé)，制定實(shí)施方案

結(jié)合單位實(shí)際，根據(jù)最新修訂的《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》制定《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，明確各環(huán)節(jié)重點(diǎn)任務(wù)、各部門目標(biāo)任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的方法、完成目標(biāo)所需要條件以及完成時(shí)限，各有關(guān)部門將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再分解，這樣逐級(jí)分解目標(biāo)，直至訂出個(gè)人任務(wù)，確保工作落實(shí)到位。目標(biāo)任務(wù)分解要使每個(gè)分項(xiàng)任務(wù)與總?cè)蝿?wù)密切配合，有效銜接，部門或個(gè)人的分任務(wù)之間要協(xié)調(diào)平衡，避免相互牽制或脫節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和單位達(dá)標(biāo)。

5.2 強(qiáng)化組織管理，壓實(shí)工作責(zé)任

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是哪一個(gè)部門或個(gè)人所能完成的，需要多部門協(xié)同才能完成，必須成立一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來行使協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)單位實(shí)際，成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員一般由單位領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、基層單位領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職安全員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由單位一把手擔(dān)任，辦公室宜設(shè)在單位安全監(jiān)管部門，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人兼任。創(chuàng)建工作一分靠部署，九分靠落實(shí)，一項(xiàng)工作細(xì)化到某個(gè)責(zé)任部門、某個(gè)責(zé)任人，落實(shí)起來就比較容易，反之就很難落實(shí)，因此必須統(tǒng)一部署、明確分工，還應(yīng)專門指定一個(gè)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的總負(fù)責(zé)人（通常由分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任），遇到難以協(xié)調(diào)的問題，由總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)出面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)處理，以順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

5.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)

一是變“不知”為“知”。積極開展普法宣傳教育，組織職工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《交通法》等法律法規(guī)，讓職工知道工作中哪些可為哪些不可為。二是變“不會(huì)”為“會(huì)”。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織職工參加安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽以及各類技能培訓(xùn)，使其掌握必要的安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)水平和實(shí)操能力。三是變“不在乎”為“在乎”。經(jīng)常組織職工觀看安全警示教育視頻，深刻剖析事故案例，讓大家時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。此外，還要對(duì)職業(yè)病防治、勞保用品使用和管理等內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)。

5.4 完善投入機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

由于安全生產(chǎn)投入周期長(zhǎng)、見效慢，未能引起領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，此外，安全生產(chǎn)有“小投入，大回報(bào)”的特點(diǎn)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)用發(fā)展的眼光看待問題。目前，水管單位安全投入尚無統(tǒng)一規(guī)定，在這種情況下，維修養(yǎng)護(hù)資金中一定規(guī)模項(xiàng)目的支出、較大規(guī)模項(xiàng)目的支出、較大項(xiàng)目的除險(xiǎn)加固資金、水毀項(xiàng)目修復(fù)資金以及其他與安全相關(guān)的資金可視為安全生產(chǎn)投入，加大對(duì)技術(shù)裝備的投入，逐步淘汰落后設(shè)備和工藝，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，利用高新科技提高工程運(yùn)行可靠性，規(guī)范管理秩序，提升安全技術(shù)水平?！扒蓩D難為無米之炊”，為確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作順利開展，創(chuàng)建單位應(yīng)編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批復(fù)。

5.5 加強(qiáng)隱患排查，確保安全生產(chǎn)

創(chuàng)建單位不僅要重視物的危險(xiǎn)狀態(tài)，也要重視人的不安全行為和管理活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)，隱患排查治理是堅(jiān)持“源頭治理、預(yù)防為主”安全思想的直接體現(xiàn)，是有效遏制安全事故的重要手段，應(yīng)做到“橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留隱患”。建立自上而下的隱患排查體系，明確責(zé)任單位、部門、人員、范圍、方式、方法。隱患排查工作方案應(yīng)明確排查的目的、范圍、時(shí)限、方法和要求，及時(shí)組織隱患排查，對(duì)隱患進(jìn)行分析評(píng)估，明確重大隱患，登記建檔并按規(guī)定上報(bào)，根據(jù)排查結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行整改或上報(bào)隱患治理方案，隱患治理完成后及時(shí)對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，開展安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警。

5.6 強(qiáng)化日常管理，夯實(shí)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)

按照國家最新法律法規(guī)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂完善，確保其適用性和有效性。加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理，按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)、變更、注銷登記、安全鑒定、安全檢查，開展安全狀況評(píng)價(jià)，評(píng)定安全等級(jí)，建立安全生產(chǎn)技術(shù)檔案以及相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。按規(guī)定對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行登記、建檔、使用、維修保養(yǎng)、自檢、定期檢驗(yàn)以及報(bào)廢，并規(guī)范記錄，對(duì)新設(shè)施設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。加強(qiáng)日常作業(yè)過程控制，特別是安全監(jiān)測(cè)、調(diào)度運(yùn)行、工程管理、臨時(shí)用電管理、?；饭芾怼⒔煌ò踩芾?、消防安全管理等。加強(qiáng)高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、臨近帶電體作業(yè)、水上水下作業(yè)、焊接作業(yè)、交叉作業(yè)等行為管理。按規(guī)范完善生產(chǎn)場(chǎng)所安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌，定期檢查維護(hù)，確保整齊完好。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)設(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估，確定危險(xiǎn)等級(jí)并及時(shí)登記建檔，對(duì)重大危險(xiǎn)源采取監(jiān)控措施，包括技術(shù)措施和組織措施，在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全生產(chǎn)警示標(biāo)志和危險(xiǎn)源點(diǎn)警示牌（內(nèi)容包含名稱、地點(diǎn)、責(zé)任人員、控制措施等），對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制。

5.7 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)

在創(chuàng)建過程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，逐一對(duì)照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不能缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，尤其是各部門（單位）支撐材料要完整、完善。有條件的單位可以組織有關(guān)人員赴達(dá)標(biāo)單位考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)補(bǔ)齊本單位安全管理方面短板弱項(xiàng)，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)單位更高質(zhì)量發(fā)展。

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