勘察設(shè)計企業(yè)工程總承包項目安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理探討

楊合紅

摘 要：本文以勘察設(shè)計企業(yè)為主要對象，探討在總承包模式下，該類企業(yè)在日常安全管理工作中所存在的問題，并提出相應(yīng)的基礎(chǔ)措施，從而給EPC總承包模式的運行提供良好支持，以期給勘察設(shè)計企業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：工程總承包;勘察設(shè)計;安全管理

1 勘察設(shè)計企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)的必要性

1.1 降低工程造價

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及固定資產(chǎn)投資連年高速增長，降低工程造價成為投資者的首選。從建設(shè)管理的角度，采用工程總承包及工程項目管理模式，有利于降低工程造價。同時，專業(yè)化、社會化的項目管理企業(yè)，不僅可以節(jié)省工程公開招標(biāo)的成本，還可以提高效率并引領(lǐng)我國招標(biāo)工作進(jìn)入新境界。故而，作為降低工程造價的有效手段之一，工程建設(shè)項目采用工程總承包及工程項目管理建設(shè)模式，是非常必要的。

1.2 目前全國城市軌道交通、市政工程市場現(xiàn)狀

（1）當(dāng)前，盡管我國市政建設(shè)在快速發(fā)展，然而由于市政項目數(shù)量有限，因此政府每年實際的招投標(biāo)建設(shè)工程數(shù)量并不多，這一定程度造成了當(dāng)前市政行業(yè)競爭日趨激烈的現(xiàn)狀。不僅如此，市政工程建設(shè)往往都不是規(guī)模小且一次性的項目，其規(guī)模龐大、人力財力物力消耗較大。

（2）我國的城市道路、機場、能源、通信等工程是市政工程的基礎(chǔ)，城市軌道交通、衛(wèi)生環(huán)境、綠化等工程已成為近年來市政工程投資的熱點及增長點，這在部分大型城市的轉(zhuǎn)型和改造建設(shè)中尤為突出。

（3）隨著我國城鎮(zhèn)化及新型城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，以及城市人口的不斷增加，市政設(shè)施的要求也更高、更多。其中，城市道路改擴建、供水供電供熱工程、環(huán)境綠化、交通綠化等市政工程的循環(huán)建設(shè)，將成為廣闊發(fā)展前景的市場。在此基礎(chǔ)下，勘察設(shè)計企業(yè)向EPC轉(zhuǎn)型已成為大勢所趨。

1.3 相關(guān)政策法規(guī)鼓勵企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)

自2019年住建部第二次發(fā)布《工程總承包管理辦法（征求意見稿）》后，EPC大潮在相關(guān)政策的大力推動下已來臨。這是國內(nèi)外建設(shè)活動中被廣泛使用的發(fā)承包方式，不僅有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、勘察設(shè)計與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機構(gòu)與市場主體間的復(fù)雜關(guān)系，還有利于優(yōu)化資源配置和組織結(jié)構(gòu)，從而形成一定規(guī)模的經(jīng)濟體系。

除此之外，EPC還有利于政府部門打破行業(yè)壟斷，以集中力量解決建筑市場最突出問題，從而更好地實行風(fēng)險保障制度并控制工程造價，進(jìn)一步提升招標(biāo)層次。

1.4 企業(yè)自身發(fā)展需求

隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進(jìn)步，國家工程項目的規(guī)模要求也越加嚴(yán)謹(jǐn)。在此背景下，由工程公司實施工程總承包及工程項目管理，已成為當(dāng)前我國項目管理發(fā)展的必然趨勢。除此之外，隨著我國固定資產(chǎn)投資的連年增長，有效地降低工程造價是工程管理者及工程投資者的必然工作要求。這主要體現(xiàn)在以下兩點：

（1）有效地實施發(fā)展工程總承包及工程項目管理可以降低工程造價，具有廣闊的市場前景。

（2）開展建設(shè)工程項目管理和總工程總承包的范圍正在不斷加大。

2 工程總承包項目的優(yōu)勢

（1）優(yōu)秀的管理設(shè)計。總承包商的設(shè)計工作較大程度地決定了實際施工作業(yè)情況，是工程投資控制工作的重要決定因素之一，對于工程造價、施工質(zhì)量等具有直接影響。

（2）造價控制。工程總承包一般為固定總價合同，除政策性因素或業(yè)主要求變更引起的費用調(diào)整外，其他一律不得調(diào)整合同額。因此，業(yè)主可以從根本上規(guī)避總承包單位通過各種手段變更增加費用這一風(fēng)險，保證了工程投資的可控性。

（3）有利于縮短建設(shè)工期，控制進(jìn)度。工程總承包方可以發(fā)揮整合和協(xié)調(diào)的作用，通過對設(shè)計、物資設(shè)備采購、施工的統(tǒng)籌安排來提高工作效率，從而縮短建設(shè)工期。與此同時，通過科學(xué)合理組織安排，可保障項目設(shè)計、采購、施工的有序銜接，從而縮短建設(shè)工期。

（4）品質(zhì)控制。工程總承包項目的突出優(yōu)勢在于以集成管理的方式推動項目的發(fā)展，創(chuàng)建了完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，并以保證建筑施工質(zhì)量為基本前提，最大化減少建筑污染問題，同時兼顧效益、建筑可觀賞性等方面的需求，保證了建筑的總體質(zhì)量。

3 工程總承包項目安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理現(xiàn)狀

（1）管理理念和工作重心不同。工程總承包除要求總承包商承擔(dān)項目的設(shè)計、施工和采購工作外，關(guān)鍵還要求其作為總包方，必須要建立健全系統(tǒng)、完善和科學(xué)的總承包組管理體系，并從企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、項目管理理念、現(xiàn)代化管理方法和多形式的承包模式等面、全方位、全過程都要發(fā)生根本性的變化。

（2）總承包商內(nèi)部運行機制不合理。大多數(shù)總承包商尚未全面深入研究總承包管理模式，也沒有真正理解和把握其運行期律，加之原有項目組織方式和習(xí)慣勢力的影響和制約，影響了工程總承包的優(yōu)越性的發(fā)揮。

（3）員工安全意識淡漠。這主要體現(xiàn)在：承包商在安全管理人員配置方面出現(xiàn)數(shù)量不足或是一人身兼多職的情況，甚至存在隨意找其他崗位人員充當(dāng)安全員的情況;安全管理的主要作用在于創(chuàng)造安全施工環(huán)境，但其很難產(chǎn)生直接效益，因此安全管理人員地位較低，影響了相關(guān)人員的工作積極性;安全管理人員專業(yè)水平偏低，缺乏足夠的安全管理技能;相關(guān)決策人員的工作不具備有效識別風(fēng)險的能力，導(dǎo)致重要的安全管理工作浮于表面，難以保證安全職責(zé)的落實等。

（4）管理體系和規(guī)章制度不健全。近年來，EPC承包商逐步深入了對管理工作的認(rèn)知，并編制了管理文件和程序文件，但各類文件往往缺乏針對性，同質(zhì)化嚴(yán)重，無法為管理實踐提供有力的指導(dǎo)。同時，制度文件覆蓋面廣，無法就關(guān)鍵內(nèi)容作出針對性的說明，導(dǎo)致施工人員對項目管理要求及實際管理方法的認(rèn)知存在偏差。因此，受安全生產(chǎn)費用落實不到位、參與管理的人員綜合水平偏低等多方面影響，PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、調(diào)整）在某個環(huán)節(jié)易發(fā)生中斷，無法實現(xiàn)循環(huán)運行。

（5）項目現(xiàn)場管理過度依賴施工單位。由于EPC這種工程管理模式在我國還屬于新事物，正在嘗試的企業(yè)也屬于起步階段，且其內(nèi)部綜合管理能力較薄弱，各環(huán)節(jié)配合無法形成特定鏈條，這導(dǎo)致了各個相關(guān)單位在項目現(xiàn)場過度依賴施工單位的情況，增加了施工負(fù)擔(dān)。

4 應(yīng)急管理措施

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《應(yīng)急管理條例》，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（2）建立健全項目安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系。可采取的措施有：制定項目安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格考核;不斷完善項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度并監(jiān)督檢查落實情況;編制項目應(yīng)急預(yù)案并組織演;逐步形成對項目現(xiàn)場和全過程的安全生產(chǎn)管控能力。

（3）提高安全生產(chǎn)費用的使用合理性。在項目策劃過程中，要高度注重安全費用的提取問題;通知總承包商應(yīng)作出準(zhǔn)確的說明并將其列入報價。此部分在競標(biāo)階段不可發(fā)生刪減。而在項目實施過程中，總承包商要視實際情況靈活優(yōu)化安全費用管理制度，以提高安全費用提取、職權(quán)界定等相關(guān)工作的規(guī)范性。除此之外在，分包HSE合同中，總承包商要逐一羅列安全費用的各項使用要求，并以特定的比例以準(zhǔn)，將該部分安全費用支付給成施工承包商，從而完成全程的使用監(jiān)督工作。

（4）依據(jù)規(guī)范配置安全管理人員，分層培訓(xùn)。加強安全教育培訓(xùn)，提升員工安全意識和操作技能。包括三級教育、進(jìn)場培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、事故警示教育、特殊工種持證上崗等。

（5）制定管理制度。通常內(nèi)容應(yīng)包括：科學(xué)策劃安全管理工作，從而為給項目的順利實施提供良好條件;編制安全管理文件，要注重創(chuàng)新，靈活運用體系管理的方法，并根據(jù)分析所得的風(fēng)險評估結(jié)果提出對策，從而生成富有層次性的管理文件;文件的編制工作要做到言簡意賅，既不能遺漏內(nèi)容，又要避免繁瑣;建立并落實現(xiàn)場反饋機制，做好PDCA閉環(huán)管理，以多途徑并行的方式做好文件的宣傳和貫徹工作。另外，在項目實施過程中，各層級管理人員應(yīng)給出有關(guān)于安全管理文件實際應(yīng)用狀況的反饋，并針對不足之處加以調(diào)整，及時更新管理文件，提高其可操作性。

（6）確保項目安全生產(chǎn)投入。值得注意的點有：明確國家對于城市軌道交通、市政工程安全生產(chǎn)投入提取比例規(guī)定;足額提取;施工方簽訂工程分包協(xié)議時必須同時簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，提出項目安全生產(chǎn)投入要求并監(jiān)督其使用。

5 結(jié)束語

綜上所述，工程總承包項目的順利要依賴全方位的安全管理工作，是EPC管理體系中不可缺少的一部分，需兼顧進(jìn)度、質(zhì)量和成本等項目需求，并關(guān)聯(lián)設(shè)計、采購和施工三大環(huán)節(jié)。項目安全管理的意義重大，作為勘察設(shè)計單位，必須要大膽創(chuàng)新，從而持續(xù)提高安全生產(chǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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